上海致15死液氨泄漏事故發(fā)生前曾有2次安全檢查
超級(jí)安全人專欄是我的一個(gè)自我增強(qiáng)回路,希望文字能夠穿越時(shí)空幫我連接到更多靈魂相近的朋友,一起奮斗改變命運(yùn)。
文/朱葉松 (微信公號(hào):安全來(lái)了)
昨天,我做安全視頻聯(lián)播時(shí),正好看到了2013年8月31日發(fā)生在上海寶山的一起液氨泄漏事故監(jiān)控視頻,太慘了,事故造成了15人死亡。
上網(wǎng)查了下資料,看到中國(guó)青年報(bào)記者寫的報(bào)道《上海致15死液氨泄漏事故發(fā)生前曾有2次安全檢查》,文中提了幾個(gè)震耳發(fā)聵的問(wèn)題:
兩次檢查為何未避免上海液氨泄漏事故?
隱患重重,為何檢查未能發(fā)現(xiàn)?
員工沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)為何也未檢查出?
安全生產(chǎn)大檢查如何避免形式主義?
這么多年過(guò)去了,這些問(wèn)題解決了沒有?
每個(gè)人心里都有答案。
下面我們一起重溫中國(guó)青年報(bào)的這篇文章,或許會(huì)點(diǎn)亮真想做點(diǎn)事的官員和安全人。
受傷住院的工人王啟紅向記者出示平日上班所戴的薄型乳膠手套。
兩次檢查為何未避免上海液氨泄漏事故
8月31日10時(shí)50分左右,位于上海市寶山區(qū)豐翔路1258號(hào)的翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“翁牌公司”)發(fā)生液氨泄漏事故。截至目前,事故已造成15人死亡、25人受傷。
這一重大事故發(fā)生在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查期間。
此前的6月3日,吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司因電氣線路短路發(fā)生火災(zāi),導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸,大量氨氣泄漏,介入了燃燒,造成121死76傷。
6月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,要求迅速開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查,全面排查治理安全生產(chǎn)隱患,做到不留死角、不走過(guò)場(chǎng),對(duì)查出的問(wèn)題實(shí)行“零容忍”,列出清單、限期整改,并公布檢查結(jié)果。
隨后,國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查第十三綜合督查組赴上海督查,并公布舉報(bào)電話和郵箱,在7月15日至9月15日期間,接受社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)隱患和各類違法行為的舉報(bào)。
據(jù)上海政府網(wǎng)站消息,上海市寶山區(qū)有關(guān)部門6月先后進(jìn)行了安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和消防安全大檢查。但這些檢查為何未能避免悲劇再度發(fā)生?
隱患重重,為何檢查未能發(fā)現(xiàn)?
翁牌公司成立于2006年,主要從事冷凍冷藏加工、冷凍產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷凍產(chǎn)品配送等業(yè)務(wù)。據(jù)初步估算,翁牌公司冷凍系統(tǒng)一次充裝液氨量86噸左右。
目前,上海市安全監(jiān)管局已會(huì)同相關(guān)部門組成事故調(diào)查組,經(jīng)查,初步認(rèn)定事故的直接原因是該公司生產(chǎn)廠房?jī)?nèi)液氨管路系統(tǒng)管帽脫落,引起液氨泄漏,導(dǎo)致企業(yè)操作人員傷亡。調(diào)查仍在進(jìn)行,涉事企業(yè)尚未恢復(fù)生產(chǎn)。
上海安監(jiān)局日前發(fā)布的消息稱,事故加工車間涉嫌違規(guī)建設(shè)。此外,該企業(yè)在主體建筑竣工驗(yàn)收后,違規(guī)建設(shè)加工車間,占用消防通道,并涉嫌違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)施工、違規(guī)生產(chǎn)。
國(guó)家商用制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心常務(wù)副主任劉小朋此前在接受媒體采訪時(shí)表示,雖然國(guó)家沒有強(qiáng)制規(guī)定,但業(yè)界操作時(shí)一般主張加工車間離冷庫(kù)保持一定距離,氨管不能進(jìn)入人員密集的加工車間,要想把冷庫(kù)里的氨引進(jìn)入車間,需要利用冷媒介質(zhì)等方式進(jìn)行二次交換。
他表示,安監(jiān)部門此前的檢查不夠?qū)I(yè),也有一定責(zé)任,不過(guò)安監(jiān)部門在例行檢查時(shí)一般只會(huì)對(duì)企業(yè)報(bào)備的場(chǎng)所檢查。
“從危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入到制冷設(shè)備工程設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看,國(guó)家對(duì)整個(gè)冷凍冷藏行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞。”劉小朋說(shuō)。
液氨,是一種無(wú)色液體,有強(qiáng)烈刺激性氣味,具有腐蝕性且容易揮發(fā)。由于效果好,污染小,且價(jià)格相對(duì)低廉,在工業(yè)尤其是冷藏行業(yè)應(yīng)用廣泛。但由于腐蝕性強(qiáng),如果不加強(qiáng)檢查維護(hù),容易使檢測(cè)設(shè)備失效、封閉性能喪失。因此,液氨系統(tǒng)在設(shè)備建設(shè)、生產(chǎn)、管理上必須嚴(yán)格遵守規(guī)定。
華東理工大學(xué)安全工程咨詢中心主任喬建江此前曾表示,設(shè)備老化,以及維護(hù)保養(yǎng)的缺位,是導(dǎo)致事故發(fā)生的可能原因。液氨腐蝕性強(qiáng),且需要高壓輸送,如果用一般的金屬管帽進(jìn)行封閉,從化工工藝安全方面來(lái)講,的確存在隱患。
根據(jù)國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定,對(duì)液氨年使用量360噸以上且符合相關(guān)條件的使用企業(yè)頒發(fā)安全使用許可證,翁牌公司未獲安監(jiān)部門頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品使用資質(zhì)。
據(jù)悉,目前納入危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,但對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的使用單位,還沒有納入監(jiān)管(發(fā)放危化品使用證)。而恰恰是使用單位,成了游離于監(jiān)管外的事故“多發(fā)區(qū)”。
中國(guó)工程院院士王靜康也曾表示,液氨泄漏事故頻發(fā),相關(guān)企業(yè)普遍存在監(jiān)控不夠嚴(yán)格的問(wèn)題。盡管此次上海液氨泄漏事故的發(fā)生原因尚待進(jìn)一步明確,但事故原本可以避免。
6月3日吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特大液氨爆炸燃燒事故后,包括寶山區(qū)在內(nèi)的上海多個(gè)區(qū)縣都曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)的液氨制冷企業(yè)進(jìn)行過(guò)突擊大檢查。
據(jù)上海政府網(wǎng)消息,6月4日,寶山區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)液氨制冷企業(yè)開展了一次全面、深入的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查,防止類似群死群傷惡性事故發(fā)生。
在此次專項(xiàng)檢查中,寶山區(qū)安監(jiān)局曾提出三點(diǎn)要求:一是氨氣具有腐蝕性,容易揮發(fā),各單位必須把安全工作放在第一位,嚴(yán)格落實(shí)檢查制度和各項(xiàng)安全防范措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患;二是要加強(qiáng)對(duì)滅火器、噴霧稀釋系統(tǒng)、應(yīng)急照明燈、消火栓等設(shè)施、器材的維修保養(yǎng),確保能正常使用,遇到問(wèn)題能有效處置;三是要結(jié)合場(chǎng)所自身實(shí)際,制定、完善事故應(yīng)急預(yù)案,并組織員工進(jìn)行演練,確保一旦發(fā)生事故能最大限度地減少損失,防止人員傷亡。
據(jù)悉,6月中旬,寶山區(qū)又開展了一次消防安全大檢查,實(shí)地檢查翁牌冷庫(kù)、華江油庫(kù)等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位消防安全。
兩次檢查,卻依然沒有阻止事故發(fā)生。
員工沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)為何也未檢查出
上海安監(jiān)局日前發(fā)布的消息還稱,翁牌公司招用未經(jīng)培訓(xùn)的人員組織生產(chǎn)。
此次傷員送治的大場(chǎng)醫(yī)院距離廠區(qū)最近,10名傷勢(shì)較輕微的傷員已經(jīng)在這里住了5天。
唐艷說(shuō),自己真是撿了一條命。她所在的宿舍共8人,除了她和一位姐妹臨時(shí)被叫去上夜班,其余6人事發(fā)時(shí)都在車間上白班,其中3人死亡,3人重傷。“要是我也在白班,肯定出不來(lái)了?!?/p>
根據(jù)上海市衛(wèi)生計(jì)生委的消息,25名受傷人員經(jīng)過(guò)積極有效救治,目前生命體征均為平穩(wěn)。
寶山區(qū)的大場(chǎng)醫(yī)院透露,現(xiàn)在院內(nèi)患者共10名(9女1男),入院時(shí)主要癥狀多為胸悶、氣急、咽部不適、頭暈等。院方第一時(shí)間組織開展救治,主要通過(guò)化痰、舒緩氣道和補(bǔ)液支持等方法幫助患者。目前病人癥狀明顯改善,僅個(gè)別患者仍然咽部不適,是否留有后遺癥還不能確定。
唐艷是連云港人,8月15日剛被招工到上海,和她一起在翁牌公司打工的還有幾十個(gè)老鄉(xiāng),包括她的兒子、侄女、同村的幾位嬸嬸和姐妹。
當(dāng)初工廠領(lǐng)班來(lái)招工的時(shí)候,開出的條件是,每小時(shí)按9元5角計(jì)酬,每月保底工資2600元。
至于工作時(shí)間,只說(shuō)是“最多連續(xù)干14~15個(gè)小時(shí),活多活少,干完為止?!惫ぷ骶褪欠Q重,按670~680克一盤的分量裝盤,過(guò)單凍機(jī),魚蝦上凍之后包裝裝箱。
“結(jié)果,沒想到工作這么累?!碧破G回憶,有一個(gè)老鄉(xiāng)最長(zhǎng)一次連續(xù)干了27個(gè)半小時(shí),自己最久的一班則是24個(gè)小時(shí)。
“什么是液氨,我不懂,有啥危險(xiǎn),也不知道?!碧破G的同鄉(xiāng)王啟紅表示,他們一批人入廠以來(lái)沒有接受過(guò)任何安全培訓(xùn)。
事發(fā)時(shí),不少工人都自稱處于不知曉的狀態(tài),甚至還有工人冒險(xiǎn)沖進(jìn)車間要搶救自己的親人。
“企業(yè)用液氨做冷卻劑,工人在車間操作,等于和猛虎共處,非常危險(xiǎn)?!庇袠I(yè)內(nèi)人士指出,根據(jù)法律規(guī)定,對(duì)所有接觸液氨的工人,必須進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。但是事發(fā)企業(yè)卻在招聘工作人員時(shí)未開展任何培訓(xùn)。
“廠子里也不發(fā)手套和口罩?!蓖鯁⒓t和唐艷都表示,平時(shí)工作戴的手套都是自己掏錢從工廠小賣部里買的,一元一副。因?yàn)樾枨罅枯^大,后來(lái)廠里就批發(fā)了一些,以每雙0.5元的價(jià)格賣給工人。
王啟紅從包里掏出一副備用手套,很輕薄,經(jīng)不起尖銳物品的刮磨?!笆痔撞荒陀?,平均一天要用掉兩三副。”
至于其他安全保護(hù)措施,只有廠里發(fā)放的工作服和靴子?!吧蠋貋?lái)以后就直接上流水線操作,也沒啥消毒的地方。夜班的時(shí)候,餓了就一手拿個(gè)包子吃著,另一只手繼續(xù)干?!?/p>
“本來(lái)簽了兩個(gè)月的合同,現(xiàn)在已經(jīng)沒法干下去了。只希望廠里能給個(gè)說(shuō)法,給點(diǎn)補(bǔ)償。”王啟紅表示。
9月4日,與王啟紅同一病房的9名工友,作為代表前往附近一家賓館開會(huì),與廠方商量善后事宜。
“撿了條命,能平平安安回家就好了?!碧破G的想法很簡(jiǎn)單。她沒讓丈夫來(lái)探望,但丈夫每天都打電話催她回老家,讓她別去打工了,安心待在家里。
不過(guò),外出打工似乎是擺在他們面前不多的出路。來(lái)上海之前,王啟紅和唐艷等一批同鄉(xiāng)在武漢打臨時(shí)工,只有兩三個(gè)月活干,結(jié)束后換一個(gè)地方繼續(xù)干。
“我們一家四口只有一畝二分地,包給別人種點(diǎn)小麥和水稻。但即使自己種,也不夠開銷的。” 如今,唐艷一家四口分別在上海、連云港和蘇州三個(gè)城市打工,在一個(gè)地方打完一工,換一個(gè)地方,這已經(jīng)成為他們習(xí)以為常、并依賴的生存方式了。
安全生產(chǎn)大檢查如何避免形式主義
此次事故是繼吉林寶源豐禽業(yè)公司特別重大火災(zāi)事故后,國(guó)內(nèi)冷藏行業(yè)發(fā)生的又一起損失慘重、社會(huì)影響巨大的生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后,上海市部署對(duì)使用液氨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全大檢查。與此同時(shí),山東濟(jì)寧等其他地方也緊急部署安全生產(chǎn)大檢查,要求采取企業(yè)自查、執(zhí)法檢查和政府督查相結(jié)合的方式,并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。
一位自稱“12年化學(xué)一線工作者”的人士曾指出,“如果這個(gè)廠子制冷車間的安檢員能夠按照規(guī)定定期巡視,這場(chǎng)慘劇根本不會(huì)發(fā)生?!备芯W(wǎng)友表示,液氨制冷顯然需要更嚴(yán)格的安全監(jiān)控與監(jiān)管,這背后的企業(yè)安全成本投入、社會(huì)監(jiān)管成本投入絕不能被忽略。要嚴(yán)防悲劇重演,不僅要嚴(yán)查“管帽”,也要讓“官帽”早為安全擔(dān)責(zé)。
來(lái)自山西的一位企業(yè)生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人段克仁曾多次為職工講解生產(chǎn)安全知識(shí),是一位注冊(cè)“安全工程師”。他曾撰文指出,運(yùn)用好安全檢查對(duì)防止事故的發(fā)生起著至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)實(shí)中,許多安全檢查并未收到實(shí)效。之所以沒用,原因多種多樣,首先是檢查人員不專業(yè),缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)知識(shí),不知道隱患藏在何處,問(wèn)題來(lái)自何方;其次是責(zé)任心不強(qiáng),每到一處走馬觀花、敷衍塞責(zé),不能按要求認(rèn)真行事;再有就是對(duì)查出的問(wèn)題缺少解決的辦法,被查者拒不整改時(shí)也沒有什么措施。這樣,安全檢查自然有名無(wú)實(shí),難以見效。
他認(rèn)為,要使檢查收到實(shí)效,重要的是要鏟除形式主義。
對(duì)于安全生產(chǎn)隱患,需要早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)治理,更需要鞏固治理成果。上海于去年年底出臺(tái)的《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》明確建立“掛牌”督辦制度,從源頭上“一查到底”。
如何才能讓檢查保持專業(yè)水準(zhǔn),如何避免形式主義?
華北科技學(xué)院是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局惟一直屬的普通高等學(xué)校,該校從事安全社會(huì)學(xué)研究的顏燁教授表示,類似于上海液氨泄漏事故的頻繁發(fā)生,大體不外乎宏觀、中觀、微觀層面原因:從宏觀上看,中國(guó)目前處于工業(yè)化中期發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展使得具有高利潤(rùn)的高危行業(yè)都有可能進(jìn)一步增多,超能、加班生產(chǎn),工人勞累疲乏、設(shè)備設(shè)施過(guò)度老化等問(wèn)題都會(huì)釀出很多事故;從中觀層面看,政府安監(jiān)制度缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、企業(yè)內(nèi)部管理不善等,也是事故多發(fā)的原因;從微觀角度看,主要還是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、員工安全思想麻痹等。
顏燁表示:“此次事發(fā)單位在兩次安全生產(chǎn)檢查并列為重點(diǎn)監(jiān)察單位之后,還照樣發(fā)生重大事故,說(shuō)明安全檢查本身不到位、走過(guò)場(chǎng),安全整改不重視、不及時(shí)?!?/p>
對(duì)于安全隱患的檢查和整改,首先,相關(guān)人員安全意識(shí)必須強(qiáng)化,尤其要對(duì)安全隱患高度重視,拉網(wǎng)式排查必不可少。其次,在政府采取行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時(shí),必須將專業(yè)技術(shù)性安全檢查放在重要位置。再次,任何企業(yè)都不應(yīng)該在檢查過(guò)后就萬(wàn)事大吉,或是期待僥幸過(guò)關(guān),或是對(duì)查處的隱患不及時(shí)整改到位。最后,要將自查與他查、定期檢查與不定期檢查等方式結(jié)合起來(lái),因?yàn)樽圆榛蛩槎加锌赡苁韬黾?xì)小隱患的存在。當(dāng)然,過(guò)多過(guò)繁的檢查也可能會(huì)誘發(fā)“安全麻痹癥”。
顏燁強(qiáng)調(diào),安全生產(chǎn)大檢查不僅僅是政府執(zhí)法人員的檢查,還須配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,這方面政府應(yīng)該引起高度重視,亟需培養(yǎng)一大批專、兼職安監(jiān)技術(shù)人員。否則,這類安全檢查就是到企業(yè)走馬觀花,查查制度文件,看看面上生產(chǎn)環(huán)境,只是留個(gè)大體印象而已,很難觸及真正的安全隱患。
此外,還必須強(qiáng)化工會(huì)、社會(huì)組織等對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)需要站在工人一邊進(jìn)行強(qiáng)有力的安全維權(quán),如依照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)于安全條件欠缺、隱患整改不力的,可以帶領(lǐng)工人抵制開工生產(chǎn)。這樣真正形成“政府-企業(yè)-工人(工會(huì))或社會(huì)”的安全維權(quán)“鐵三角”,即以合理的“安全結(jié)構(gòu)”體系促成“安全民主”。
人微言輕,多說(shuō)無(wú)意,只想說(shuō)一句:小時(shí)候,我們都聽過(guò)亡羊補(bǔ)牢的故事,長(zhǎng)大了,千萬(wàn)別忘了。
安全生產(chǎn)沒有捷徑,唯有行動(dòng)才是必經(jīng)之路。
我說(shuō)的不一定對(duì),你有權(quán)接受,也有權(quán)拒絕!