論副產(chǎn)物、副產(chǎn)品與危險(xiǎn)廢物的概念的界定與異同——刀還是那把刀嗎?
一、背景和問題的提出
近年,以副產(chǎn)物/副產(chǎn)品的名義非法轉(zhuǎn)移、處理和處置危險(xiǎn)廢物的案件時(shí)有發(fā)生,引起大家普遍的關(guān)注。關(guān)于副產(chǎn)物/副產(chǎn)品“屬性”的界定成為焦點(diǎn)。到底什么是“副產(chǎn)物”,副產(chǎn)物與副產(chǎn)品是什么關(guān)系,副產(chǎn)物/副產(chǎn)品可能是廢物嗎?本文試圖分析和界定副產(chǎn)物、副產(chǎn)品與危險(xiǎn)廢物三者概念的異同,為環(huán)境管理工作提出建議。 本文將重點(diǎn)論述如下問題: 01 危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品概念上有何異同,廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品一定是危險(xiǎn)廢物嗎? 02 副產(chǎn)物和副產(chǎn)品概念上有何異同? 03 企業(yè)的產(chǎn)物僅限于“產(chǎn)品”和“廢物”兩種嗎? 04 企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合法有效嗎? 05 環(huán)保上對(duì)產(chǎn)品與廢物的界定符合“產(chǎn)品質(zhì)量法”和“標(biāo)準(zhǔn)化法”的要求嗎? 06 危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)物、副產(chǎn)品如何界定,有何異同? 07 不滿足強(qiáng)制產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品就是廢物嗎,可以出售嗎? 08 殺人的刀與切菜的刀在性質(zhì)上是否相同,監(jiān)管的對(duì)向應(yīng)該是刀還是人? 二、主要依據(jù) ●《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年4月29日修訂),以下簡(jiǎn)稱“固廢法” ●《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》(2018年12月29日修正),以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)品質(zhì)量法” ●《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017年11月4日修訂),以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)化法” ●《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(2013年10月25日修正) ●《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2013年12月7日修正) ●《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》(1990年4月6日) ●《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB 5085.7-2019),以下簡(jiǎn)稱“危廢鑒別通則” ●《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB34330 -2017),以下簡(jiǎn)稱“固廢鑒別通則” ●《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)) ●《貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動(dòng)計(jì)劃(2015-2016年)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕67號(hào)) 三、基本定義 本節(jié)將基于相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)副產(chǎn)物、副產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、固體廢物和危險(xiǎn)廢物進(jìn)行定義。 1. 產(chǎn)品 products 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條:本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品。 2. 目標(biāo)產(chǎn)物 target products 固廢鑒別通則GB34330第3.6節(jié):是指在工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中,希望獲得的一種或多種產(chǎn)品,包括副產(chǎn)品。 3. 副產(chǎn)品[1] by-products 副產(chǎn)品是企業(yè)在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的同時(shí),從同一種原材料中,通過(guò)同一生產(chǎn)過(guò)程附帶生產(chǎn)或利用生產(chǎn)中的廢料進(jìn)一步加工而生產(chǎn)出來(lái)的非主要產(chǎn)品。 主副產(chǎn)品的區(qū)分并不是絕對(duì)的,甚至可以相互轉(zhuǎn)化。原來(lái)的副產(chǎn)品,由于新的用途而提高售價(jià),就可能從副產(chǎn)品上升為主產(chǎn)品。例如,焦炭與煤氣就取決于企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo),以生產(chǎn)煤氣為主的企業(yè),煤氣為主產(chǎn)品,焦炭為副產(chǎn)品;以生產(chǎn)焦炭為主的企業(yè),則反之。 副產(chǎn)品雖然與主產(chǎn)品同時(shí)生產(chǎn)出來(lái),但其價(jià)值與主產(chǎn)品相比要小。 注:[1]未查詢到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)副產(chǎn)品的定義,引自王文元,夏伯忠.新編會(huì)計(jì)大辭典:遼寧人民出版社,1991-01。 4. 副產(chǎn)物 by-products 固廢鑒別通則GB34330第3.7節(jié):是指在生產(chǎn)過(guò)程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)。 5. 固體廢物 solid wastes 《固廢法》第一百二十四條:(一)固體廢物,是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無(wú)害化加工處理,并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全,或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。 馬哥評(píng)述:副產(chǎn)物不屬于目標(biāo)產(chǎn)物,而副產(chǎn)品屬于目標(biāo)產(chǎn)物的一種。副產(chǎn)物未必是副產(chǎn)品,但是副產(chǎn)品一定是副產(chǎn)物。GB34330中副產(chǎn)物的英文翻譯是by-products,副產(chǎn)物與副產(chǎn)品又似乎是同一個(gè)意思。 但是,“目標(biāo)”二字帶有強(qiáng)烈的“主觀”色彩:企業(yè)基于何種目的生產(chǎn)呢,商業(yè)活動(dòng)都是“逐利”的,其目標(biāo)必然是價(jià)值的最大化,也因此企業(yè)會(huì)盡可能將的副產(chǎn)物劃分為副產(chǎn)品。 “產(chǎn)品”與“廢物”在理化特性上沒有本質(zhì)差異,其界定原則僅體現(xiàn)在“利用價(jià)值”和是否“廢棄”上。因此,其界定的核心和概念上的邊界在于認(rèn)定是否具備產(chǎn)品屬性(也稱為資源屬性),還是廢物屬性。 具備資源屬性的副產(chǎn)物可以作為副產(chǎn)品,沒有資源屬性的副產(chǎn)物則可能是廢物。 6. 危險(xiǎn)廢物 hazardous waste 指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。(《固廢法》和《危廢鑒別通則》GB 5085.7的定義完全相同) 7. 固體廢物鑒別 solid waste identification 固廢鑒別通則GB34330第3.2節(jié):是指判斷物質(zhì)是否屬于固體廢物的活動(dòng)。 8. 危險(xiǎn)化學(xué)品 hazardous chemicals 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條 本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。 危險(xiǎn)化學(xué)品目錄,由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門,根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布,并適時(shí)調(diào)整。 馬哥評(píng)述:固體廢物鑒別,以及危險(xiǎn)廢物的鑒別,并非僅針對(duì)物質(zhì)理化特性和毒性的“檢測(cè)分析”。鑒別是一種“活動(dòng)”,專業(yè)的分析和判斷也是一種有效的鑒別手段,并非完全依賴實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)分析。 幾乎所有的?;罚ū热缌蛩帷⒈较滴锏龋凑瘴U鑒別的檢測(cè)分析,都會(huì)被檢測(cè)為危廢。因此危廢與?;返慕缍ú⒎歉鶕?jù)其理化特性與危害性,而是首先基于其資源屬性和廢物屬性的判斷,其次基于其危害性的判斷。具備“利用價(jià)值”的危險(xiǎn)品依舊是“產(chǎn)品”,而非廢物。 四、需要討論的問題 Q1 不符合強(qiáng)制產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物品就是固廢嗎? 根據(jù)固廢鑒別通則GB34330:4.1 喪失原有使用價(jià)值的物質(zhì),包括以下種類:a)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的因?yàn)椴环蠂?guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范),或者因?yàn)橘|(zhì)量原因,而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì),如不合格品、殘次品、廢品等。但符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中等外品級(jí)的物質(zhì)以及在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行返工(返修)的物質(zhì)除外。 由此可見,按照GB34330的要求,產(chǎn)品一般需要具備強(qiáng)制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(操作層面除了國(guó)標(biāo)、地標(biāo)和行標(biāo)這類強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外,團(tuán)標(biāo)也視為有效的標(biāo)準(zhǔn))。但是,“等外品級(jí)的物質(zhì)”不視為固廢。 因此,不符合強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物品并非一定是固廢。 馬哥評(píng)述:“等外品”、“處理品”等這類商品仍有一定的使用價(jià)值,是允許在市場(chǎng)上銷售的。它不同于“假冒偽劣”商品。如果經(jīng)營(yíng)者在銷售“處理品”、“等外品”時(shí),謊稱是正品的,那么就構(gòu)成了欺詐行為。對(duì)于這種欺詐行為,除了由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定進(jìn)行行政處罰外。 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物,除了產(chǎn)品和廢物外,其實(shí)還包括等外品級(jí)的物質(zhì)、中間產(chǎn)物、雖然過(guò)期但仍有利用價(jià)值的產(chǎn)品等,這類仍具有“利用價(jià)值”的物質(zhì),其實(shí)具有產(chǎn)品屬性,不應(yīng)該視為廢物。 但是,按照固廢鑒別通則GB34330的5.2條以固體廢物為原料,生產(chǎn)所得的產(chǎn)品,必須滿足強(qiáng)制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 Q2 企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否合法有效? 根據(jù)2017年11月4日修訂的“標(biāo)準(zhǔn)化法”第十九條 企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二十七條 國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱;企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條 可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品,必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。 由此可見,對(duì)于沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,企業(yè)可以依法制定自己的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并公開其產(chǎn)品的功能和性能指標(biāo)。 Q3 產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)? 對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證工作由于不同歷史階段要求不同,特為大家梳理如下: 按照1990年實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》,第七條(七)經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán),分工管理本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。以及第二十七條國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織或授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門建立行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。第十七條企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)組織制定(農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法另定),并按省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定備案。(注:該要求已隨著新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施而失效) 可見,以往產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證需要由專門的主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要向主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案。 此后,國(guó)務(wù)院開始深化改革,頒布實(shí)施了兩個(gè)重要文件: ●《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)):放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理,落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)和評(píng)價(jià),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。(注:該要求已由《標(biāo)準(zhǔn)化法》體現(xiàn)) ●《貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動(dòng)計(jì)劃(2015-2016年)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕67號(hào)):開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。研究制定企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度指南,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。(質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭負(fù)責(zé))。(注:該要求已由《標(biāo)準(zhǔn)化法》體現(xiàn)) 馬哥評(píng)述:塵歸塵、土歸土,把屬于市場(chǎng)的交給市場(chǎng),強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,國(guó)務(wù)院深化改革文件要求清晰,“放管服”是大勢(shì)所趨:企業(yè)需要通過(guò)信息公開的手段接受公眾的監(jiān)督,讓企業(yè)負(fù)起主體責(zé)任。 由此,《標(biāo)準(zhǔn)化法》得以修訂,企業(yè)對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),自行認(rèn)證并公開,接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管如此,環(huán)評(píng)監(jiān)管和環(huán)保監(jiān)管不也是如此嗎? Q4 一個(gè)物品是否具備資源屬性由誰(shuí)界定? 一個(gè)物品是資源屬性還是廢物屬性,取決于需求,也就是市場(chǎng)。我們總是講廢物是放錯(cuò)地方的資源,但是在管理上又擔(dān)心這個(gè)放錯(cuò)地方的資源找不到放對(duì)的地方,干脆焚燒、填埋處置算了,也由此造成了資源的浪費(fèi)。 此外,隨著技術(shù)的進(jìn)步、原輔材料成本的增加、節(jié)能減排的需求,和碳排管控等多種因素的作用下,某些以往不具備資源屬性的廢物,或是價(jià)值較低的廢物,其價(jià)值屬性慢慢增強(qiáng),資源化也具備了市場(chǎng)空間。 因此,一個(gè)物品是否具備資源屬性應(yīng)該取決于市場(chǎng)的需求。即便沒有制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),仍舊可能具有資源屬性,比如前文所提的“等外品級(jí)”的物質(zhì)。 馬哥評(píng)述:如果一個(gè)物品不具備資源屬性,卻冠以“產(chǎn)品”之名,沒有利用,而是焚燒填埋等處置了,這明顯不是商業(yè)活動(dòng),屬于逃避監(jiān)管的欺詐行為,需要嚴(yán)厲打擊。 如果一個(gè)物品明明具備資源屬性,卻被視為廢物,則與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和低碳管控等要求不符,不利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),造成資源的大大浪費(fèi)。 Q5 “固廢鑒別通則”對(duì)于產(chǎn)品與廢物的界定符合“標(biāo)準(zhǔn)化法”的立法意圖嗎? 《固廢鑒別通則》與新版《標(biāo)準(zhǔn)化法》都是2017年實(shí)施,法規(guī)制定時(shí)是否相互借鑒不得而知,但是兩部法規(guī)在界定“產(chǎn)品”這一概念時(shí)存在不一致的地方。舉例如下: 固廢鑒別通則規(guī)定,如下之一屬于固廢:在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的因?yàn)椴环蠂?guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范),或者因?yàn)橘|(zhì)量原因,而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì),如不合格品、殘次品、廢品等。 暨:不滿足強(qiáng)制產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),且不屬于“等外品級(jí)的物質(zhì)”屬于固體廢物。 “標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定:企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。 暨:對(duì)于沒有國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)等強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,企業(yè)可以自行制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 馬哥評(píng)述:固廢鑒別通則和標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)于如何劃分產(chǎn)品和廢物存在不一致的地方。固廢鑒別通則以“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”作為劃分產(chǎn)品和固廢的依據(jù),“標(biāo)準(zhǔn)化法”以是否具備資源屬性和市場(chǎng)需求來(lái)界定產(chǎn)品。 Q6 廢棄?;肥俏kU(xiǎn)廢物嗎? 隨著響水一聲響,這起由廢棄?;焚A存不善引發(fā)的重大安全事故,將原《危廢名錄》中“《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物”這一條炸沒了。2021版《危廢名錄》不再要求廢棄的化學(xué)品屬于危廢,避免廢棄化學(xué)品自動(dòng)“變性”為危險(xiǎn)廢物,自動(dòng)納入環(huán)境監(jiān)管,從而讓環(huán)境監(jiān)管過(guò)于被動(dòng)。 馬哥評(píng)述:某些危險(xiǎn)化學(xué)品并不具有環(huán)境危害特性,如“液氮”等;此外,廢棄危化品其危害特性沒有改變,是否廢棄,是否失去價(jià)值,也無(wú)法及時(shí)監(jiān)管。 因此,2021版《危廢名錄》要求“被所有者申報(bào)廢棄”,即危險(xiǎn)化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢棄。 然而,規(guī)模相近的一家危廢處置單位和一家?;飞a(chǎn)單位,其環(huán)境影響與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有本質(zhì)差異嗎?其實(shí)并沒有本質(zhì)差別。對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管其實(shí)可以借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。 五、結(jié)論與建議 一把殺人的刀與一把切菜的刀,在性質(zhì)上沒有本質(zhì)不同,監(jiān)管的對(duì)向不應(yīng)該聚焦于“刀”,而是聚焦在用刀的人。 產(chǎn)品造成的環(huán)境污染與廢物造成的環(huán)境污染,本質(zhì)上并沒有不同。危險(xiǎn)化學(xué)品造成的環(huán)境污染與危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境污染,其環(huán)境影響也沒有本質(zhì)不同,因此監(jiān)管的目的是避免污染行為的發(fā)生,減少污染造成的影響,至于是危險(xiǎn)化學(xué)品還是危險(xiǎn)廢物,是產(chǎn)品還是廢物,真的那么重要嗎? 基于風(fēng)險(xiǎn)管理的原則,危化品與危險(xiǎn)廢物其環(huán)境危害相當(dāng),其運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、貯存、使用/利用、廢棄、處理處置的環(huán)保要求也應(yīng)相同。因此提出以下結(jié)論和建議: 1. 判斷危險(xiǎn)廢物是否以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管,本質(zhì)上應(yīng)判斷該副產(chǎn)物是否有資源屬性,如果沒有資源屬性則構(gòu)成逃避監(jiān)管,如果具備資源屬性,并不構(gòu)成逃避監(jiān)管的罪名; 2. 對(duì)副產(chǎn)物資源屬性不清,或是存疑的,應(yīng)基于市場(chǎng)規(guī)則判斷:凡是利用該副產(chǎn)物生產(chǎn)出滿足產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)需求產(chǎn)品的,或是利用該物質(zhì)創(chuàng)造出正向社會(huì)價(jià)值的,都應(yīng)該視為具備資源屬性; 3. 建議修訂《固廢鑒別通則》,重新劃分和界定產(chǎn)品與廢物,以符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求;按照“利用價(jià)值”來(lái)界定產(chǎn)品與廢物,對(duì)使用單位監(jiān)管,而不過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)屬性; 4. 對(duì)環(huán)境造成污染的不管是產(chǎn)品還是廢物,不管是?;愤€是危險(xiǎn)廢物,都應(yīng)該根據(jù)對(duì)環(huán)境造成的影響程度來(lái)判斷和量刑,確定是否構(gòu)成污染環(huán)境罪; 5. 應(yīng)該將?;贰⑽kU(xiǎn)貨物危險(xiǎn)廢物的安全管理統(tǒng)一為“危害物質(zhì)”的管理,建議制定《中華人民共和國(guó)危害物質(zhì)安全管理法》,而不是限于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》或《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法》,避免各自為政帶來(lái)的監(jiān)管盲區(qū)。