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應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》答記者問(wèn)

近日,應(yīng)急管理部印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。記者就《規(guī)定》采訪(fǎng)了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn):《規(guī)定》出臺(tái)的背景和主要考慮是什么?

答:《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)處理制度,對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為,提高監(jiān)管效率,有效遏制重特大事故發(fā)生具有重要意義。

目前,安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。2018年1月,原安全監(jiān)管總局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)),適用于重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)范圍、舉報(bào)的途徑、舉報(bào)的處理和反饋、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益等作出了詳細(xì)規(guī)定,但并未區(qū)分一般群眾舉報(bào)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào),二者實(shí)行的是統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制。

與一般舉報(bào)相比,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的舉報(bào)具有信息詳實(shí)準(zhǔn)確、可信程度高等特點(diǎn),能夠幫助監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,精準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。但與此同時(shí),這類(lèi)舉報(bào)也存在舉報(bào)人容易遭受打擊報(bào)復(fù)、舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。因此,只有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員給予重獎(jiǎng),并嚴(yán)格維護(hù)其合法權(quán)益,才能保護(hù)其舉報(bào)積極性,倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)水平。

為強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督,嚴(yán)格保護(hù)其合法權(quán)益,應(yīng)急管理部制定印發(fā)了《規(guī)定》。

問(wèn):《規(guī)定》的基本定位和總體思路是什么?

答:《規(guī)定》的基本定位是:充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ),將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理制度納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)總體制度設(shè)計(jì)之中,將其作為《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的補(bǔ)充規(guī)定。總體思路是:以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為指導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)”的規(guī)定,深入研究借鑒食品藥品安全領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際,在《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化保護(hù)措施。

問(wèn):如何準(zhǔn)確認(rèn)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)”?

答:認(rèn)定舉報(bào)人為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員,必須獲得其真實(shí)的姓名和有效的聯(lián)系方式,且應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)合同等證明材料。因此《規(guī)定》明確,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)時(shí),應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名以及真實(shí)有效的聯(lián)系方式;領(lǐng)取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),應(yīng)當(dāng)提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動(dòng)合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員身份的材料。

問(wèn):對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的舉報(bào)應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì)?

答:《規(guī)定》建立了兩個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是政府有關(guān)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)商財(cái)政部同意,《規(guī)定》明確,應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)受理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào),經(jīng)核查屬實(shí)的,給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮,具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況確定。同時(shí),對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財(cái)產(chǎn)損失的,各地應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,給予舉報(bào)人特殊獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)金列入本級(jí)預(yù)算,通過(guò)現(xiàn)有資金渠道安排,并接受審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)急管理部門(mén)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全本單位的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,公示舉報(bào)方式,受理本單位從業(yè)人員舉報(bào)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)查證屬實(shí)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)行自我糾正整改,同時(shí)可以對(duì)舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

問(wèn):如何保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益?

答:為保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,《規(guī)定》建立了三重保護(hù)機(jī)制。

一是嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。應(yīng)急管理部門(mén)參與舉報(bào)處理工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,妥善保管和使用舉報(bào)材料,嚴(yán)格控制有關(guān)舉報(bào)信息的知悉范圍,依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益,未經(jīng)其同意,不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)等信息。

二是嚴(yán)格依法處理打擊報(bào)復(fù)行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的,除依法予以嚴(yán)肅處理外,應(yīng)急管理部門(mén)還可以按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三是建立回訪(fǎng)制度。應(yīng)急管理部門(mén)定期對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行回訪(fǎng),了解其獎(jiǎng)勵(lì)、合法權(quán)益保護(hù)等有關(guān)情況,聽(tīng)取其意見(jiàn)建議。對(duì)回訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)不落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、打擊報(bào)復(fù)等情況,要及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

同時(shí),舉報(bào)人也要依法依規(guī)進(jìn)行舉報(bào),不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為,否則,將依法追究法律責(zé)任。

問(wèn):我們注意到,《規(guī)定》提出可以在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域選取信息員,建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制獲取線(xiàn)索,能否介紹一下這一制度的有關(guān)情況?

答:危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管任務(wù)重。為了建立長(zhǎng)期精準(zhǔn)有效的監(jiān)管機(jī)制,《規(guī)定》明確,應(yīng)急管理部門(mén)可以在上述行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員中選取信息員,建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,應(yīng)急管理部門(mén)要定期或者不定期與信息員聯(lián)系,及時(shí)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線(xiàn)索。對(duì)線(xiàn)索核查屬實(shí)的,將按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)給予信息員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí),對(duì)信息員的合法權(quán)益也將給予嚴(yán)格保護(hù)。