2020年2月，應(yīng)急管理部、民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2020〕11號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分坌聲r代應(yīng)急管理工作的新使命、新任務(wù)和新要求，明確加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，完善保障措施，對進(jìn)一步夯實(shí)災(zāi)害信息員隊伍基礎(chǔ)、完善災(zāi)情報告體系、提升各級災(zāi)情管理工作能力和水平，具有重要意義。

一、出臺背景

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。習(xí)近平總書記高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，多次就做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示。李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，對及時掌握報告災(zāi)情提出明確要求。應(yīng)急管理部黨委按照黨中央、國務(wù)院決策部署，研究提出大力發(fā)展災(zāi)害信息員隊伍有關(guān)任務(wù)。在各級應(yīng)急管理部門牽頭、各相關(guān)部門大力支持配合下，全國災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全國災(zāi)害信息員隊伍達(dá)80余萬人，應(yīng)急管理部年均接收各級災(zāi)害信息員報送災(zāi)情信息超過10萬條，為及時有效組織開展搶險救援救災(zāi)提供重要信息支撐。各級災(zāi)害信息員作為全國災(zāi)情報告系統(tǒng)的重要力量和具體實(shí)施者，在承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送和管理、傳遞災(zāi)害預(yù)警信息、降低災(zāi)害損失和影響、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用?！兑庖姟肥菓?yīng)急管理部立足新時代、新任務(wù)、新要求，在既有工作基礎(chǔ)上，會同民政部、財政部就進(jìn)一步加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)提出的指導(dǎo)性意見，是三部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話精神、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線的又一項(xiàng)重要舉措。

二、主要內(nèi)容

《意見》全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話精神，堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，堅持專兼結(jié)合、社會力量參與，堅持立足實(shí)際、統(tǒng)籌相關(guān)資源，提出加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)和五項(xiàng)具體任務(wù)。

一是明確隊伍建設(shè)目標(biāo)。建立覆蓋全國所有城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠熟練掌握災(zāi)情統(tǒng)計報送和開展災(zāi)情核查評估的“?。校h－鄉(xiāng)－村”五級災(zāi)害信息員隊伍，確保全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有1名災(zāi)害信息員。

二是明確人員配備要求。省、市、縣級應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)情管理職責(zé)具體承擔(dān)處室（科、股）及責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌安排下，落實(shí)災(zāi)情管理具體責(zé)任人；行政村（社區(qū)）災(zāi)害信息員一般由村“兩委”成員和社區(qū)工作人員兼任。地方根據(jù)工作需要設(shè)立災(zāi)害信息員A、B角，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)適量增配。

三是明確主要工作職責(zé)。災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、險情信息報送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作。

四是建立分級培訓(xùn)機(jī)制。各地要加快建立健全災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機(jī)制，推動建立培訓(xùn)師資專家?guī)欤瑢⑴嘤?xùn)工作與提升災(zāi)情管理水平結(jié)合起來，明確培訓(xùn)目標(biāo)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，開展定期培訓(xùn)，不斷提升培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)全覆蓋。

五是強(qiáng)化隊伍日常管理。針對災(zāi)害信息員承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，明確工作要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)報災(zāi)裝備配備。依托全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫，做好人員信息動態(tài)更新，不定期組織抽查檢查，確保在冊人員信息準(zhǔn)確有效。

六是引導(dǎo)社會力量參與。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等手段，吸納社會力量加入災(zāi)害信息員隊伍。同時，注重發(fā)揮好社會組織、志愿者、企事業(yè)單位安全管理人員作用，不斷提高社會力量有序參與災(zāi)情統(tǒng)計報送和救災(zāi)應(yīng)急工作的能力和水平。

三、落實(shí)《意見》有關(guān)要求

地方各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合實(shí)際，會同本級民政、財政等部門推動《意見》有效實(shí)施。

一是制定實(shí)施方案。應(yīng)急管理部門要會同民政、財政等部門制定印發(fā)省級以下《意見》實(shí)施方案，因地制宜，逐級落實(shí)針對性措施。

二是落實(shí)人員配備。要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，下移工作重心，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的基層報災(zāi)力量，明確具體責(zé)任人，借助全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫，將災(zāi)害信息員逐級“定員入庫”落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員全覆蓋、動態(tài)管理。

三是加強(qiáng)部門協(xié)作。各地應(yīng)急管理部門要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，根據(jù)《意見》中明確三部門在災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)中的主要職責(zé)，會同本級民政、財政等部門抓緊研究解決災(zāi)害信息員隊伍經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、裝備配備、信息報送共享、社會力量參與等方面問題，并形成長效機(jī)制。

四是強(qiáng)化組織管理。各地應(yīng)急管理部門可報請當(dāng)?shù)攸h委政府，將災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)納入本地區(qū)年度防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作考評范圍，定期對災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查通報，建立災(zāi)害信息員工作績效考核機(jī)制。同時，要善于在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)掘?yàn)?zāi)害信息員先進(jìn)事跡和典型人物，及時通報表揚(yáng)，視情按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。