化工行業(yè)如何安全發(fā)展?看看德國的經(jīng)驗
1921年9月21日,德國路德維希港巴斯夫公司奧堡工廠一存放有硝酸銨的庫房發(fā)生劇烈爆炸,事故造成509人死亡,160余人失蹤,1952人受傷,7500余人無家可歸,堪稱是德國化學(xué)工業(yè)史上最大的事故。2016年10月17日,同樣是位于德國路德維希港的巴斯夫一工廠發(fā)生爆炸,造成 4 人死亡、6 人重傷。此次事故在短時間內(nèi)直接影響到全球部分類別的化工產(chǎn)品供應(yīng),并在全球范圍內(nèi)造成波動。
縱觀德國化工行業(yè)和化工園區(qū)的發(fā)展歷史,有過輝煌的成績,也有過慘痛的教訓(xùn),對于中國化工行業(yè)來說,如何借鑒其發(fā)展中關(guān)于安全生產(chǎn)的經(jīng)驗,值得討論。
筆者曾赴德國漢堡參加安全監(jiān)管監(jiān)察研修培訓(xùn)。培訓(xùn)以歐盟重大事故危害控制為線索,穿插對政府監(jiān)管部門、港口企業(yè)、第三方科研機構(gòu)等單位的考察交流,這其中有很多經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)。
《聯(lián)邦污染防治法》是德國安全、環(huán)保工作的基本大法,與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》,以及歐盟《塞維索指令》等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系?!堵?lián)邦污染防治法》是一部全面的、綜合性的法律,同時涉及企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全和環(huán)保問題,由 36 個附屬法規(guī)或細(xì)則構(gòu)成,內(nèi)容翔實、具體,可操作性強,與其他一些法規(guī)如《建設(shè)工地條例》《生產(chǎn)安全條例》《施工現(xiàn)場條例》等共同涵蓋了化工企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運行直至廢棄物處置的全生命周期過程的安全、環(huán)保問題,是德國化工企業(yè)、化工園區(qū)安全、環(huán)保工作的基石。 統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政令不一的問題,有利于政府部門協(xié)調(diào)對化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設(shè)備等工作的監(jiān)管,也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別值得注意的是,德國現(xiàn)行的法律中,沒有將安全與環(huán)保工作割裂開來分而治之,而是在法律層面的設(shè)計中就進(jìn)行了有機結(jié)合,要求企業(yè)必須統(tǒng)籌管理。 德國化工園區(qū)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代,大型化學(xué)公司為了與其他企業(yè)進(jìn)行合作,或?qū)⒁徊糠謽I(yè)務(wù)進(jìn)行分離,開始在周邊規(guī)劃出一小塊用地,吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū),經(jīng)過不斷發(fā)展形成了德國現(xiàn)今的主要化工園區(qū)。 目前,德國境內(nèi)約有 60 個化工園區(qū)?;@區(qū)在德國的發(fā)展主要得益于如下的優(yōu)勢:一是多個企業(yè)組成有效的生產(chǎn)鏈,使其處于共同的產(chǎn)業(yè)鏈上;二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間距離短,既節(jié)約運輸成本又降低了運輸安全風(fēng)險;三是共同存儲(物流),節(jié)約生產(chǎn)成本;四是成立專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理公司,解決企業(yè)后顧之憂;五是靈活和優(yōu)化的商務(wù)模式,使企業(yè)享受在時間和成本上的優(yōu)勢,把精力專注于核心業(yè)務(wù);六是通過專業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,使企業(yè)獲得新的技術(shù)能力;七是各個企業(yè)是上下游關(guān)系,相互了解,有利于樹立共同的安全理念。 德國的化工園區(qū)是在老化工基地基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的商業(yè)模式,是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局合理、物流便捷、安全環(huán)保、一體化管理”的原則發(fā)展起來的一個相對新生的事物,對于德國化學(xué)工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。 德國從國家戰(zhàn)略層面并未具體到條款的企業(yè)安全準(zhǔn)入制度,企業(yè)進(jìn)入園區(qū)主要是以產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求為導(dǎo)向,各個園區(qū)根據(jù)自身的特點和利益要求,采取靈活的、適合自身的方式進(jìn)行控制,做法也不盡相同。盡管如此,根據(jù)《聯(lián)邦污染防治法》《塞維索指令Ⅲ》的要求,化工企業(yè)、化工園區(qū)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時,也應(yīng)遵守嚴(yán)格的審批程序。《聯(lián)邦污染防治法》第4-21條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備需要審批,第22-25條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備不需要審批。政府部門對項目的審批主要從技術(shù)和管理、適宜的外部距離、大規(guī)模人員疏散等三個層次考慮,并分成規(guī)劃設(shè)計、編制申請、遞交申請、申請審查、審批 5 個階段。申請文件要向社會公布,并視情況召開聽證會,周邊居民、環(huán)保組織等任何感興趣的人員均可提出質(zhì)疑。適宜的外部距離審查是行政審批的重要方面,根據(jù)可能發(fā)生的事故類型,政府把相對合適的外部距離范圍以安全距離表的形式給出,供研究機構(gòu)和社會進(jìn)行參考。 德國法律規(guī)定,化工等 13 個高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應(yīng)的同業(yè)公會組織,其中,化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會為原材料與化工同業(yè)公會。同業(yè)公會負(fù)責(zé)本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險,該保險的投保對象為企業(yè)職工,投保范圍包含因生產(chǎn)安全事故、上下班道路交通事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害,保險費用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。一旦發(fā)生事故,因事故受到損害的職工將直接得到同業(yè)公會的賠付。同業(yè)公會則通過督促檢查,使企業(yè)采取有效的措施預(yù)防事故發(fā)生,且根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)績的狀況核定下年度保費費率額度,依靠此手段來督促激勵企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這種機制下,同業(yè)公會行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產(chǎn)安全業(yè)績得到了統(tǒng)一,通過經(jīng)濟(jì)杠桿得以緊密連接在一起,有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產(chǎn),幫助企業(yè)分擔(dān)了風(fēng)險,同時在經(jīng)濟(jì)上給予了從業(yè)人員保護(hù),并通過行業(yè)監(jiān)督的方式強化了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。特別是對監(jiān)管部門來說,極大減輕了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力,減少了政府監(jiān)管部門需要承擔(dān)的專業(yè)化監(jiān)管工作。 在化工等高危行業(yè)自律管理方面,如德國北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近,就有覆蓋全國的原材料與化工同業(yè)公會、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個層級的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá),不僅有效促進(jìn)了行業(yè)高速發(fā)展,在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。 德國的58所化學(xué)化工方面的綜合性大學(xué)和24所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(職業(yè)學(xué)院),47個馬普協(xié)會(偏理論),23個弗勞恩學(xué)會(偏應(yīng)用),6個赫姆豪茨聯(lián)盟,5個萊布尼茨聯(lián)盟等設(shè)立的研究所,為德國化學(xué)工業(yè)提供了頂級的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ),確保了德國化學(xué)工業(yè)長期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。 德國的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育水平在全球有目共睹。每名員工在進(jìn)入工廠就業(yè)前,必須接受平均長達(dá)兩年的職業(yè)技能教育,教育經(jīng)費由政府提供,學(xué)員接受職業(yè)教育期間政府向其提供少量的生活補助。此舉既可緩解從業(yè)人員的就業(yè)壓力,又可為工廠提供素質(zhì)過硬的從業(yè)員工,可有效降低工作期間人身傷害事故發(fā)生,同時提高了員工進(jìn)廠工作的有效產(chǎn)出時間。 德國災(zāi)難救援工作歸口各州的內(nèi)政與體育事務(wù)部統(tǒng)一管理,并設(shè)置應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮中心。全國 16 個州分別設(shè)置了州應(yīng)急指揮中心,綜合負(fù)責(zé)全州重大災(zāi)難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。消防隊員、警察、民間救災(zāi)組織是德國災(zāi)難救援工作的主力。以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量,在園區(qū)應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著重要作用。位于路德維希港市的巴斯夫總部設(shè)置的企業(yè)消防隊,裝備技術(shù)水平、人員數(shù)量、化工事故救援能力等綜合實力遠(yuǎn)強于政府消防隊。該企業(yè)消防隊除承擔(dān)本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外,還與地方政府消防機構(gòu)密切配合,協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的化工事故。 以志愿者為主的民間救災(zāi)力量是德國應(yīng)急救援工作的另一重要力量。如德國聯(lián)邦國民災(zāi)難救援總署在全國設(shè)有668個基層國民災(zāi)難技術(shù)救援組織,共有8萬多名訓(xùn)練有素的救援人員,其中99%為利用業(yè)余時間參加訓(xùn)練和救援工作的志愿者。 以志愿者補充救援力量,可使政府部門節(jié)省大量運行開支費用,從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。同時,志愿者的工作可以帶動民眾的廣泛參與,也使得民眾的安全意識水平、防災(zāi)減災(zāi)知識水平及自救技能得到明顯提升。