燃?xì)馐鹿蕿楹味喟l(fā)?
防患于未然,到底難在哪兒?
——部分地區(qū)燃?xì)獍踩鹿识喟l(fā)原因調(diào)查
■本報(bào)記者 富 強(qiáng)
1一年及以上檢修一次的占比過(guò)半
業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為,一些地方燃?xì)夤艿李l繁發(fā)生事故,主要是由于運(yùn)營(yíng)商管理不到位,沒(méi)有定期對(duì)設(shè)備、管道進(jìn)行保壓、維護(hù),也沒(méi)有開(kāi)展燃?xì)怆[患排查,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,進(jìn)而引發(fā)事故
“作為營(yíng)運(yùn)維護(hù)單位的東風(fēng)燃?xì)夤竞褪邧|風(fēng)中燃公司,多年來(lái)未能消除隱患。尤其是十堰東風(fēng)中燃公司負(fù)責(zé)涉事故管道巡線(xiàn)人員自公司成立至事發(fā),從未下河道對(duì)事故管道進(jìn)行巡查?!边@是湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告中的一段話(huà)。
今年6月13日6時(shí)42分許,位于十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?6人死亡、138人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約5395.41萬(wàn)元。9月30日,事故調(diào)查報(bào)告公布。調(diào)查報(bào)告顯示,此次事故的直接原因?yàn)樘烊粴庵袎轰摴車(chē)?yán)重腐蝕破裂,泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集,遇餐飲商戶(hù)排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。
“巡線(xiàn)人員自公司成立至事發(fā),從未下河道對(duì)事故管道進(jìn)行巡查”,此次事故的發(fā)生讓燃?xì)夤艿罊z修問(wèn)題赫然浮出水面。那么,燃?xì)夤艿罊z修到底處于什么樣的狀態(tài)?
對(duì)此,記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。他們一致認(rèn)為,社區(qū)燃?xì)夤艿缹儆诘蛪汗艿?,檢修難度并不大。但一些地方燃?xì)夤艿李l繁發(fā)生事故,主要是由于運(yùn)營(yíng)商管理不到位,沒(méi)有定期對(duì)設(shè)備、管道進(jìn)行保壓、維護(hù),也沒(méi)有開(kāi)展燃?xì)怆[患排查,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。
福建省龍巖市永定區(qū)昌寧城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司安全運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理蘇圣懷在燃?xì)忸I(lǐng)域已經(jīng)工作了10年。他告訴記者,按照正常的檢修頻率,運(yùn)營(yíng)商每天要對(duì)調(diào)壓箱巡檢一次,每月要對(duì)調(diào)壓器出口壓力測(cè)試一次,并抽動(dòng)調(diào)壓器切斷拉桿,查看是否有隱患,每三年要對(duì)調(diào)壓器、切斷閥皮膜大修一次。
而對(duì)于實(shí)際操作層面檢修頻率低的深層次原因,記者也進(jìn)行了調(diào)查。南方某縣安委辦一名不愿具名的工作人員告訴記者,該縣燃?xì)夤艿罊z修的主要難點(diǎn)是,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位更換頻繁,導(dǎo)致部分燃?xì)夤艿涝假Y料缺失,管道線(xiàn)路甚至都找不準(zhǔn),開(kāi)展檢修自然難度很大。檢修周期長(zhǎng)是因?yàn)楹芏喙艿佬枰_(kāi)挖檢修,涉及的地區(qū)要停氣。按照每公里開(kāi)挖一個(gè)點(diǎn)的方式來(lái)看,且不說(shuō)工程量多大,光是停氣就影響很大,因此操作難度也很大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地區(qū)的情況有一定的特殊性,但是這種現(xiàn)象在其他地區(qū)也有不同程度的體現(xiàn)。
當(dāng)然,這是燃?xì)夤艿罊z修的“地下”層面,“地上”層面情況如何呢?記者設(shè)計(jì)了一個(gè)調(diào)查問(wèn)卷,開(kāi)展了一次網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。
此份調(diào)查問(wèn)卷共有111人作答,參與調(diào)查的人員來(lái)自全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,有44人選擇了半年檢修一次,占39.64%,有37人選擇了一年檢修一次,占33.33%,有30人選擇了一年以上檢修一次,占27.03%。由此可以看出,總體檢修頻率不高。
家住陜西省延安市某小區(qū)的趙玉(化名)告訴記者,社區(qū)燃?xì)庹镜墓ぷ魅藛T每年都會(huì)上門(mén)免費(fèi)檢修,但一年只有一次。
同樣情況的還有浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)楓南小區(qū)燃?xì)庹?。該小區(qū)住戶(hù)于英(化名)說(shuō):“檢修人員會(huì)入戶(hù)對(duì)燃?xì)夤艿烙袥](méi)有破損、燃?xì)庥袥](méi)有泄漏、燃?xì)鈭?bào)警裝置是否正常等方面進(jìn)行檢查。”
“其實(shí),燃?xì)鈭?bào)警裝置對(duì)監(jiān)測(cè)燃?xì)馐欠裥孤┯泻艽蟮膸椭?,但或許是安全意識(shí)淡薄,或許是存在僥幸心理,總之,居民家中安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置的比例不是很高?!碧K圣懷說(shuō)。
問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也顯示,在111名被調(diào)查者中,47人的家中沒(méi)有安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置,占42.34%。
“無(wú)論是對(duì)于政府監(jiān)管部門(mén)還是對(duì)于居民來(lái)說(shuō),安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置都是最簡(jiǎn)單有效知曉燃?xì)馐欠裥孤┑姆绞??!碧K圣懷強(qiáng)調(diào)。
新修改的《安全生產(chǎn)法》第三十六條與修改前相比,特別增加了這樣一項(xiàng)內(nèi)容,“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?,?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置,并保障其正常使用”。第九十九條進(jìn)一步明確,餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的,責(zé)令限期改正,處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
針對(duì)這一規(guī)定,各地紛紛加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝和使用可燃?xì)怏w報(bào)警裝置情況的檢查力度,并且明確了相應(yīng)的罰則。例如,福建省龍巖市永定區(qū)就明確提出:“今年年底前排查未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置或報(bào)警裝置損壞無(wú)法正常使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,在保證安全的前提下,新年后將停止供氣?!?/p>
該規(guī)定雖然是特別針對(duì)“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置提出的強(qiáng)制要求,但是也從側(cè)面印證了,安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置對(duì)于預(yù)防燃?xì)馐鹿实臉O端重要性。
2擅自改動(dòng)燃?xì)夤艿酪l(fā)諸多險(xiǎn)情
居民甚至一些單位由于各種原因擅自對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改動(dòng),說(shuō)明其安全意識(shí)淡薄,也說(shuō)明安全知識(shí)儲(chǔ)備不足,而這些都從某種意義上暴露了有關(guān)部門(mén)安全教育力度和覆蓋面不夠的問(wèn)題
今年9月,工人陳某為北京市海淀區(qū)學(xué)院南路一戶(hù)拆除燃?xì)鉄崴?,并安裝另一品牌燃?xì)鉄崴鳎捎趦蓚€(gè)品牌熱水器的安裝方式不同,陳某把水管、氣管接反,致使大量自來(lái)水進(jìn)入燃?xì)夤艿罁p壞了燃?xì)庠O(shè)施,導(dǎo)致三棟居民樓200多戶(hù)供氣中斷。當(dāng)事人陳某被行業(yè)監(jiān)管部門(mén)處以罰款4萬(wàn)元的行政處罰。
類(lèi)似的現(xiàn)象在日常生活中并不少見(jiàn)。今年11月2日,河南省臨潁縣中房燃?xì)庥邢薰境菂^(qū)服務(wù)部工作人員在對(duì)轄區(qū)燃?xì)庥脩?hù)進(jìn)行免費(fèi)安全檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)一戶(hù)燃?xì)庥昧砍稣V禂?shù)倍之多,據(jù)此判斷此戶(hù)可能存在漏氣或其他安全隱患。工作人員立即對(duì)該戶(hù)進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)該戶(hù)擅自將自家民用燃?xì)夤艿栏难b,連接到了隔壁某飯店廚房。同時(shí),該飯店廚房使用了雙氣源,灶具上一并連接了管道天然氣和液化天然氣管線(xiàn)。
蘇圣懷對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象分析后表示,許多居民認(rèn)為,自行改動(dòng)燃?xì)夤芫€(xiàn)與改動(dòng)自來(lái)水管線(xiàn)一樣,沒(méi)有大礙,因此隨意性強(qiáng)?!捌鋵?shí),今年永定區(qū)也發(fā)生了2起因私自改動(dòng)燃?xì)夤艿溃斐扇細(xì)庑孤┑氖鹿省P姨澗用癜惭b了燃?xì)鈭?bào)警器,隨后燃?xì)夤竟ぷ魅藛T及時(shí)趕到處理,才沒(méi)引發(fā)更大事故?!?/p>
按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)要求,改動(dòng)燃?xì)夤艿缿?yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作業(yè),由專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)改動(dòng),才能保證安全。
記者在問(wèn)卷調(diào)查中了解到,111人當(dāng)中有14人會(huì)為了房屋美觀改動(dòng)燃?xì)夤艿溃?2.61%,有86人不會(huì)改動(dòng)燃?xì)夤艿溃?7.48%,有11人無(wú)意間改動(dòng),占9.91%。從數(shù)據(jù)中可以看出,居民自行改動(dòng)燃?xì)夤艿赖那闆r是存在的。
居民甚至一些單位由于各種原因擅自對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改動(dòng),說(shuō)明其安全意識(shí)淡薄,也說(shuō)明安全知識(shí)儲(chǔ)備不足,而這些都從某種意義上暴露了有關(guān)部門(mén)安全教育力度和覆蓋面不夠的問(wèn)題。
這一點(diǎn),從記者的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中也得到了印證。111名被調(diào)查者中,41人所在的社區(qū)從未進(jìn)行過(guò)燃?xì)獍踩麄鹘逃?,?6.94%,42人所在的社區(qū)每半年進(jìn)行一次燃?xì)獍踩麄鹘逃?,?7.84%,28人所在的社區(qū)每年進(jìn)行一次燃?xì)獍踩麄鹘逃?5.23%。
雖然教育是一個(gè)潛移默化的影響過(guò)程,但是開(kāi)展燃?xì)獍踩麄鹘逃龑?duì)于燃?xì)獍踩闹匾允俏阌怪靡傻?。記者在采訪中了解到這樣一個(gè)案例:12月1日,黑龍江省綏化市北林區(qū)一曼小學(xué)一名學(xué)生的家中燃?xì)饣鹧姹辉钌现蠓幸绯龅臏珴矞?,燃?xì)鈴脑罹咭莩觯細(xì)鈭?bào)警器響了起來(lái)。該名學(xué)生立即關(guān)掉家中電源,用濕毛巾捂住口鼻,關(guān)閉燃?xì)忾y門(mén),隨后迅速開(kāi)門(mén)、開(kāi)窗通風(fēng)。這名學(xué)生說(shuō):“前段時(shí)間,消防員叔叔制作了燃?xì)獍踩R(shí)提示視頻,在我們小區(qū)播放,我是按照流程做的。”
如今,處于安全宣傳第一線(xiàn)的社區(qū)、村對(duì)安全教育的重視程度也不斷提高。記者了解到,12月2日的全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ麟娨曤娫?huà)會(huì)議召開(kāi)當(dāng)天,全國(guó)人大代表、湖北省武漢市新洲區(qū)陳玉村第一書(shū)記張文喜就觀看了會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)直播。會(huì)議結(jié)束后,他第一時(shí)間走村入戶(hù),傳達(dá)會(huì)議要求和精神。“現(xiàn)在接近年底,做好農(nóng)村燃?xì)獍踩麄鹘逃浅V匾?,這也是第一書(shū)記分內(nèi)的事。別小看一次入戶(hù)安全宣傳教育,對(duì)于村民來(lái)說(shuō),這就是一次學(xué)習(xí)燃?xì)獍踩R(shí)的機(jī)會(huì)?!睆埼南矊?duì)記者說(shuō)。
3老舊小區(qū)監(jiān)管是道難題 老舊小區(qū)“氣改”是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程,在改造過(guò)程中,很有可能遇到房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜、圖紙資料缺失、未預(yù)留燃?xì)夤芪?、外圍路段狹窄等困難,造成施工難度大。另外,市政施工時(shí),有些施工單位對(duì)燃?xì)夤艿赖谋Wo(hù)意識(shí)不強(qiáng),可能破壞燃?xì)夤艿?/span> 聽(tīng)說(shuō)內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)11月22日發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿屎?,安徽省合肥市蜀山區(qū)南七街道洪崗社區(qū)黨支部書(shū)記劉泉立即想起了社區(qū)內(nèi)的一些燃?xì)獍踩[患?!拔覀兩鐓^(qū)有18個(gè)小區(qū),以回遷小區(qū)及開(kāi)發(fā)小區(qū)為主,常住居民有15000多戶(hù)、4.5萬(wàn)多人。雖然居民使用的是管道燃?xì)?,但存在不?huì)正確選用燃?xì)庠罹?、用后不及時(shí)關(guān)閉燃?xì)忾y門(mén)、不能定期更換燃?xì)廛浌艿痊F(xiàn)象?!眲⑷嬖V記者,他最擔(dān)心的還是社區(qū)內(nèi)小餐飲企業(yè)的燃?xì)獍踩?/p> “之前,這些小餐飲企業(yè)存在一些燃?xì)獍踩[患,比如使用不正規(guī)企業(yè)送的燃?xì)夤藓瓦^(guò)期燃?xì)夤?,廚房操作空間較小,使用灶具過(guò)多等?!眲⑷f(shuō),今年以來(lái),該社區(qū)針對(duì)小餐飲企業(yè)建立了微信群,定期在群里推送安全提示,并組織相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全培訓(xùn),目前不規(guī)范用氣現(xiàn)象大大減少了。 山東省淄博市高青縣中心城區(qū)老舊小區(qū)多,隨著管道燃?xì)獾耐茝V使用,大部分小區(qū)用上了管道燃?xì)?,但部分老舊小區(qū)改造施工難度大,一些居民仍在使用儲(chǔ)罐式燃?xì)?。高青縣應(yīng)急管理局相關(guān)人員接受記者采訪時(shí)表示,用氣家庭千家萬(wàn)戶(hù),相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合監(jiān)管檢查時(shí)難以做到全覆蓋。“除非居民主動(dòng)要求,相關(guān)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法和安全檢查人員一般進(jìn)不了居民家,存在監(jiān)管盲區(qū)。”該人員告訴記者。 問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示,111名被調(diào)查者中有35人居住的是老舊小區(qū),占31.53%,這些人中有15人使用的仍是儲(chǔ)罐式燃?xì)?。記者?xún)問(wèn)了其中大部分人是否愿意使用管道燃?xì)猓麄兌急硎驹敢?。接受記者采訪的張瑩(化名)說(shuō):“燃?xì)夤蘩锏娜細(xì)庥猛炅诉€得換,非常麻煩,而且不安全,使用管道燃?xì)猓瑳](méi)有這么復(fù)雜。” 武漢市新洲區(qū)陳玉村遠(yuǎn)離主城區(qū),張文喜告訴記者,村內(nèi)村民用的幾乎都是儲(chǔ)罐式燃?xì)狻!懊髂辏趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,陳玉村也準(zhǔn)備引進(jìn)管道燃?xì)?,使村民用氣更加方便和?guī)范?!睆埼南舱f(shuō)。 事實(shí)上,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,老舊小區(qū)改造、城中村改造項(xiàng)目林立,難免會(huì)涉及老舊小區(qū)“氣改”。業(yè)內(nèi)人士表示,遇到此類(lèi)現(xiàn)象,監(jiān)管的難點(diǎn)是市政管道開(kāi)挖涉及部門(mén)多,申請(qǐng)審批時(shí)間長(zhǎng)。 “老舊小區(qū)‘氣改’是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程,在改造推進(jìn)過(guò)程中,很有可能遇到房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜、圖紙資料缺失、未預(yù)留燃?xì)夤芪?、外圍路段狹窄等困難?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者,另外,市政施工時(shí),有些施工單位對(duì)燃?xì)夤艿赖谋Wo(hù)意識(shí)不足,施工前未與燃?xì)夤緶贤ㄗ龊檬┕c(diǎn)燃?xì)夤艿兰夹g(shù)交底及保護(hù)方案,可能破壞燃?xì)夤艿涝斐扇細(xì)獍踩鹿省?/p> 今年8月7日,北京連續(xù)發(fā)生了兩起施工造成燃?xì)庑孤┑氖录?。?dāng)天10時(shí)許,一施工單位在昌平實(shí)驗(yàn)中學(xué)門(mén)前進(jìn)行防護(hù)樁安裝作業(yè)時(shí),對(duì)已經(jīng)露出的燃?xì)夤芫€(xiàn)警示帶視而不見(jiàn),在未通知屬地燃?xì)夤镜綀?chǎng)的情況下,使用機(jī)械挖掘,破壞了燃?xì)夤芫€(xiàn),造成燃?xì)庑孤?1時(shí)許,另一施工單位在東城區(qū)廣渠門(mén)外南街2號(hào)樓門(mén)前進(jìn)行綠化施工作業(yè)時(shí),在開(kāi)工前未與屬地燃?xì)夤緦?duì)接,在未查明地下管線(xiàn)的情況下,直接使用機(jī)械挖掘,將燃?xì)獾蛪撼樗淄趬?,造成燃?xì)庑孤?/p> 對(duì)此,專(zhuān)家建議,相關(guān)單位在市政管道開(kāi)挖施工之前,聯(lián)席會(huì)議名單應(yīng)把燃?xì)夤疽擦腥?,使其提前介入,參加?huì)商。施工點(diǎn)還沒(méi)有布線(xiàn)的,燃?xì)夤究梢蕴峁┰O(shè)計(jì)方案;施工點(diǎn)已有燃?xì)夤艿赖?,可以進(jìn)行技術(shù)交底并做好燃?xì)夤艿辣Wo(hù)措施,必要時(shí)安排人員在現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)護(hù)。 4占?jí)旱叵氯細(xì)夤艿垃F(xiàn)象普遍 由于過(guò)去城鎮(zhèn)地下管道施工未完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管范圍,部分地下管道資料不全,規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí),可能批準(zhǔn)在既有燃?xì)夤艿郎戏浇ㄔO(shè)項(xiàng)目,形成占?jí)弘[患 為了美觀,給戶(hù)外燃?xì)夤艿兰由涎b飾或直接封埋起來(lái),建筑工地的土石或其他建筑材料長(zhǎng)期堆放在燃?xì)夤艿郎戏?,各種地下管線(xiàn)、窨井?dāng)D壓燃?xì)夤艿揽臻g,想建個(gè)陽(yáng)光房卻建在了燃?xì)夤艿郎稀@些都是可能危害燃?xì)庠O(shè)施的第三方行為活動(dòng)。占?jí)旱叵氯細(xì)夤艿朗峭{地下燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的主要隱患之一,這樣的隱患如不能及時(shí)得到有效處置,可能導(dǎo)致各類(lèi)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生。 今年7月14日,國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪組對(duì)廣西柳州燃?xì)獍踩ぷ鬟M(jìn)行明查暗訪,發(fā)現(xiàn)一小區(qū)物業(yè)辦公場(chǎng)所占?jí)喝細(xì)夤艿溃?年多時(shí)間仍未整改。該管道銹跡斑斑,上面紅色的“燃?xì)庠O(shè)施,易燃易爆”字樣格外顯眼。 明查暗訪組發(fā)現(xiàn),柳州山語(yǔ)城小區(qū)燃?xì)夤艿勒級(jí)赫倪M(jìn)度緩慢,機(jī)制不明確,而這幾乎是普遍現(xiàn)象。 然而,《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明令禁止燃?xì)夤艿辣徽級(jí)海⒁?guī)定了對(duì)占?jí)旱男姓幜P,構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。 相關(guān)專(zhuān)家介紹,燃?xì)夤艿辣徽級(jí)?,?huì)因占?jí)何镆鸬牡孛娉两翟斐扇細(xì)夤艿朗軗p,進(jìn)而引起燃?xì)庑孤?;燃?xì)夤緹o(wú)法對(duì)被占?jí)旱墓艿肋M(jìn)行日常維護(hù)。燃?xì)夤艿辣徽級(jí)汉?,燃?xì)饬⒐荛y門(mén)處于地板以下,一旦發(fā)生事故,給搶修、救援帶來(lái)極大不便。此外,由架空層改造的辦公場(chǎng)所形成了密閉空間,一旦發(fā)生燃?xì)庑孤蜁?huì)造成燃?xì)庠诿荛]空間內(nèi)聚集,存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)。 今年9月,湖南省岳陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)在對(duì)管道燃?xì)庥脩?hù)進(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn),一小區(qū)部分居民違規(guī)搭建的建筑物占?jí)涸摴镜娜細(xì)夤芫€(xiàn),存在重大安全隱患。隨后,相關(guān)部門(mén)拆除17處違規(guī)占?jí)喝細(xì)夤艿赖倪`章建筑。 對(duì)于這類(lèi)隱患形成的原因,天津市燃?xì)鉄崃σ?guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師魏凱分析認(rèn)為,由于過(guò)去城鎮(zhèn)地下管道施工未完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管范圍,部分地下管道資料不全,規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí),可能批準(zhǔn)在既有燃?xì)夤艿郎戏浇ㄔO(shè)項(xiàng)目,形成占?jí)弘[患。此外,規(guī)劃管理部門(mén)僅對(duì)市政道路范圍內(nèi)的管道進(jìn)行規(guī)劃審批和備案,對(duì)于小區(qū)內(nèi)及其他項(xiàng)目的管線(xiàn)位置并不進(jìn)行備案管理,這就造成了當(dāng)前小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量占?jí)含F(xiàn)象。 5在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下因地制宜治理 確保燃?xì)獍踩枰胤秸块T(mén)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩?hù)三者協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成有機(jī)互補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 “從國(guó)務(wù)院安委辦通報(bào)的近期多起燃?xì)馐鹿蕘?lái)看,應(yīng)當(dāng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī),或者完善配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,明確燃?xì)夤艿罊z維修的時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用等要求,具體的要求可以在達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下,依據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況因地制宜進(jìn)行規(guī)范。”北京航空航天大學(xué)公共政策與應(yīng)急管理系主任、教授詹承豫說(shuō)。 標(biāo)準(zhǔn)化是從源頭減少事故的重要途徑之一。全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前燃?xì)夥矫娴陌踩珮?biāo)準(zhǔn)涉及基礎(chǔ)通用、維護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、設(shè)備設(shè)施、建設(shè)、設(shè)計(jì)等六大類(lèi),我國(guó)與燃?xì)獍踩嚓P(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有124項(xiàng)。但這些標(biāo)準(zhǔn)“老齡化”問(wèn)題嚴(yán)重。按照規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)每5年調(diào)整一次,然而這些標(biāo)準(zhǔn)中制定或修改時(shí)間在5年內(nèi)的只有45項(xiàng),其余均為“超齡”標(biāo)準(zhǔn),其中20年以上的“超高齡”標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)。燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)還存在場(chǎng)站安全運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)少、氣瓶維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)缺失、燃?xì)鈶?yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不理想等問(wèn)題。其中,場(chǎng)站安全運(yùn)行方面僅有2項(xiàng)維護(hù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),而氣瓶維護(hù)或者維修類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)目前連1項(xiàng)都沒(méi)有。這些問(wèn)題都影響了燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)而也影響了安全管理制度和操作規(guī)程制定、隱患治理和重大危險(xiǎn)源管控、生產(chǎn)行為的規(guī)范,以及預(yù)防機(jī)制的建立,甚至產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。因此,燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)還需加快建設(shè)完善步伐。 燃?xì)夤艿朗且豁?xiàng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府部門(mén)對(duì)燃?xì)獍踩O(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和燃?xì)庥脩?hù)的用氣行為,都直接影響到最終的燃?xì)獍踩?。因此,詹承豫認(rèn)為,確保燃?xì)獍踩枰胤秸块T(mén)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩?hù)三者協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成有機(jī)互補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。結(jié)合目前各地正大力開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng),詹承豫建議,地方政府要加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管,完善燃?xì)獍踩嚓P(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),加快開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)施升級(jí)改造等重大民生工程,落實(shí)日常燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度,提升燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,定期開(kāi)展燃?xì)獍踩髾z查,加強(qiáng)燃?xì)庥脩?hù)安全使用知識(shí)的宣傳工作;燃?xì)庥脩?hù)要積極配合監(jiān)管部門(mén)和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的入戶(hù)安全檢查,增強(qiáng)燃?xì)獍踩庾R(shí),積極主動(dòng)掌握自檢自查方法,確保燃?xì)馐褂冒踩?/p>