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本文首發(fā)于2020年12月7日。轉(zhuǎn)眼一年已逝，安評行業(yè)的這些亂象是否還依然存在呢？

作為12年的說老也少的“安評少年”，我見識、領(lǐng)略過行業(yè)中一些“亂象”，它們的存在讓原本應(yīng)該起到“識別風(fēng)險、控制風(fēng)險”作用的安評技術(shù)服務(wù)亂了套，讓建設(shè)單位（甲方）發(fā)生了原本可避免的事故，也衍生出了惡意競爭，讓“劣幣驅(qū)逐了良幣”。

感嘆良多。

——馬克思《資本論》第一卷

安全評價的概念是在20世紀(jì)80年代左右引入國內(nèi)的。2002年11月發(fā)布實施的《安全生產(chǎn)法》中首次強(qiáng)制要求礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，都應(yīng)進(jìn)行安全評價。2004年10月20日，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）公布了《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，明確了安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理要求，由此拉開了安全評價服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展的帷幕。

安全評價服務(wù)，是一類典型的“知識付費(fèi)”服務(wù)，一份評價報告的成本主要由交通費(fèi)、出差補(bǔ)助、報告編撰費(fèi)、專家評審費(fèi)以及其他“不可言喻”費(fèi)用等組成。一般而言，如果不是為低價中標(biāo)拿業(yè)績，那么所獲的利潤應(yīng)該是屬于馬克思所言的“鋌而走險”的層次。

不過承攬安評業(yè)務(wù)的前提是必須具備“安評資質(zhì)”（具體要求見《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定(2015修正)》），而“安評資質(zhì)”的構(gòu)成核心又是安全評價師和注冊安全工程師。

設(shè)想一下，如果您想開一家安評公司，一開始您或許沒有充足的資金、足夠的業(yè)務(wù)量、來養(yǎng)活一大幫子的安全評價師、注冊安全工程師，而且“上面又沒有人”。為了降低經(jīng)營風(fēng)險，您會不會在您發(fā)現(xiàn)或手握項目，又想利潤最大化時，借用具備安評資質(zhì)的單位承攬業(yè)務(wù)，然后實際上是自己的人做評價？縱然資質(zhì)出借方會收取您10%-15%的管理費(fèi)，可即便如此您還剩不少的利潤哩。

久而久之，您會覺得這種商業(yè)模式不是長久之計，因為您所有的業(yè)務(wù)都是借用資質(zhì)位簽訂的，您始終不會有自己的品牌，所以您可能會考慮找一大幫安評師、注安師掛靠到您公司名下，然后打通資質(zhì)申請的各個環(huán)節(jié)，正兒八經(jīng)的取得安評資質(zhì)，走上一條自主發(fā)展的道路。

但無論是支出管理費(fèi)借用安評資質(zhì)也好，還是砸錢聘請安評師、注安師掛靠也好，我都認(rèn)為屬于“借雞生蛋”的模式，承接評價服務(wù)的單位實際上并沒有足夠的技術(shù)力量提供專業(yè)的“知識付費(fèi)”服務(wù)，是導(dǎo)致低質(zhì)量安評報告的主要來源之一。

——安評機(jī)構(gòu)新人的必修課

前段時間，與在某知名涂料公司總部負(fù)責(zé)安全環(huán)保工作的同學(xué)聚餐時，他說最近審了一個新建項目的安全預(yù)評價報告初稿后，“人都?xì)庹恕保蚴堑谌竭f交的評價報告初稿中，評價的主體單位名稱居然還有多處是另外一個涂料公司的，而且很多關(guān)鍵的危險有害因素辨識（比如總平面布置、生產(chǎn)過程中的各環(huán)節(jié)有害因素）沒有分析，安全對策措施根本沒有針對性，都是套話，用在任何一家公司都適用，這樣的預(yù)評價報告有什么價值？

我笑著說：“您老人家可能遇到了實習(xí)生……”

事實上，絕大部分的建設(shè)單位又有誰能夠真正的看過第三方寫的報告呢？大部分的安全評價報告已經(jīng)淪為了“合規(guī)性”的佐證資料而已，還是杜邦布萊德利安全曲線中“為了做而做”的“被動安全”階段。

我很感謝我的師傅，我第一家公司的顧問，也是我燃燒與爆炸學(xué)專業(yè)課的教授。七八年前，他身體還是比較好的，也會出來參加安評評審。在一次對某家化工廠的預(yù)評價報告評審會后，他對我說的一句話“記住你寫的每份評價報告，都要展現(xiàn)你的專業(yè)性、權(quán)威性，如果你向他們一樣套模板，閉門造車，總有一天會把自己給‘套’進(jìn)去”。

感謝師傅的教誨，我一定會銘記的。兒女尚幼，父母已老，一家老小還需要我照顧，只有堅守基本的職業(yè)準(zhǔn)則，才能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)、平平安安地養(yǎng)家糊口，才能履行“為人父、為人子”的責(zé)任。

畢竟安全，源于責(zé)任。

——新京報社論，2015年8月17日《爆炸倉庫是怎么通過“安評”的》

在中國，人們的“人情味”很濃，非常重視人際關(guān)系的培養(yǎng)。并且自古以來都是這樣的文化。所謂“宮中有人”、“省里有人”、“中央有人”、“上面有人”等，都是在說自己的“關(guān)系”多么的硬，背景多么的雄厚。

記得五年前的國慶節(jié)前夕，大學(xué)同宿舍好友（富二代，子承父業(yè)）打電話給我說，“老弟，今年的這個現(xiàn)狀評價業(yè)務(wù)就沒法請您來做了，今天新上任的領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場檢查，提到前幾天去一個企業(yè)檢查時看到的評價報告質(zhì)量不錯，您可以問下他們是哪家單位做的……”

安評行業(yè)，從誕生開始，就頂著“紅頂中介”的帽子一路招搖過市，只要他們一開口，源源不斷的訂單就會送上門來；只要他們一抬手，一紙評價報告就能讓企業(yè)如獲大赦。

遇到這樣的情況，又怎么能給好友添麻煩呢？

放棄吧！做生意，有競爭是必然的，十多年來，也都習(xí)慣了。

——某縣安全巡查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)如是說

第三方安全巡查，是指政府和企業(yè)通過購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的方式，委托有國家認(rèn)可資質(zhì)的單位和專業(yè)人員，提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認(rèn)證、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡查和評估，目前這一服務(wù)模式已基本在全國普及。

但在實際實施過程中，也存在著個別巡查服務(wù)機(jī)構(gòu)抓住被檢查企業(yè)“怕被抓典型、怕被經(jīng)濟(jì)處罰、以及多一事不少如少一事”的心態(tài)，在服務(wù)過程中，利用自身“裁判”的身份，對被檢查企業(yè)施壓，誘導(dǎo)其將安評、職評、安全標(biāo)準(zhǔn)化等常規(guī)安全服務(wù)項目，甚至是消防設(shè)計、施工交由其負(fù)責(zé)。

誠然，近水樓臺先得月。統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，著實有利于一個地區(qū)的安全管理水平得到整體提升，但部分第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“狐假虎威”的做法確實有些令人不敢茍同。尤其是本身就不具備專業(yè)技術(shù)實力，比如一些長期從事建筑工程設(shè)計咨詢公司居然也可以取得安全巡查業(yè)務(wù)，承諾的是每次巡查安排注冊安全工程師、安全評價師，但實際上，所安排的人與 “安全標(biāo)準(zhǔn)化必須是十二個盒子裝”的專家相差無幾吧！

——2015年4月21日，李克強(qiáng)總理在國常會上怒斥評估機(jī)構(gòu)亂象

“莽哥，今天上午區(qū)頭的領(lǐng)導(dǎo)來檢查，說我們新建的燃煤鍋爐房沒有做安全預(yù)評價，要處罰！”，這是我一個老客戶在三年前的某天向我咨詢的一個問題。

縱然我給客戶說了《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局36號令）中規(guī)定強(qiáng)制做安評的建設(shè)項目只涉及非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉。

次日，客戶說有家評價單位主動聯(lián)系他，說 “聽說你們需要編制安全預(yù)評價……”

客戶秒懂。

當(dāng)一些不該有的評價成為壓在企業(yè)頭上的座座大山，當(dāng)企業(yè)的一大半時間、精力和費(fèi)用都花在了評價環(huán)節(jié)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新從何談起，市場活力和社會創(chuàng)造力又如何激發(fā)？

——某霸氣十足的甲方爸爸如是說

在天津瑞?！?.12”特大火災(zāi)爆炸事故中，中濱安評公司違法違規(guī)為瑞海公司提供安評報告，接受瑞海公司委托，為瑞海公司危險化學(xué)品堆場改造項目的安全評測和驗收評價提供技術(shù)咨詢服務(wù)，并且明知瑞海公司存在選址不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未購買防爆叉車等安全問題，仍出具了虛假安全驗收報告，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營資質(zhì)。

國情所致，“安評”的地位也是異常尷尬。在復(fù)雜的社會利益面前之下，他們受到資本驅(qū)動，又受到多方勢力掣肘，所以經(jīng)常是“權(quán)輕責(zé)重，兩頭受氣”。可以說，我們都是這個行業(yè)的受害者，又同時，我們都是這個行業(yè)的作惡者。

最后，由衷地期待安評行業(yè)走向正規(guī)。也許對我們而言，始終是那持劍的少年，終將看到一個“更規(guī)范，更高效，更公正”的安評市場。