各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局: 為推動國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(包括國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、北京朝陽國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園)高質(zhì)量發(fā)展,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用,現(xiàn)提出以下意見。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,加強對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快提升創(chuàng)新發(fā)展水平,進一步增強發(fā)展動能,不斷完善服務(wù)體系,在豐富文化產(chǎn)品供給、激發(fā)文化創(chuàng)新活力、滿足人民精神文化生活新期待、增強人民精神力量等方面發(fā)揮積極作用,為提升我國文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國提供有力支撐。 堅持正確導(dǎo)向。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,將國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為弘揚社會主義核心價值觀、推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要陣地。 堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新為第一動力,促進創(chuàng)新要素加速聚合,優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)由吸引企業(yè)集聚的空間載體向促進產(chǎn)業(yè)裂變的創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)變。 堅持特色發(fā)展。立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),探索形成區(qū)域特征明顯、行業(yè)特色鮮明的發(fā)展模式,防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設(shè)。 堅持示范帶動。發(fā)揮國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用,為各級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供示范借鑒,以點帶面,輻射帶動當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高水平發(fā)展。 到2025年,國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)達到50家左右,規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)更加顯現(xiàn),培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膰壹壩幕a(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位(以下簡稱創(chuàng)建園區(qū)),不斷提高創(chuàng)建水平,形成高質(zhì)量的創(chuàng)建梯隊;北京朝陽國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動能力進一步增強。國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體布局更加優(yōu)化,創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高,服務(wù)體系不斷完善,產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化;培育壯大一批具有市場競爭力和行業(yè)影響力的骨干文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集群,促進區(qū)域資源要素配置更加合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級,成為推動各地文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。 (四)優(yōu)化區(qū)域布局。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,結(jié)合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、配套設(shè)施完善的區(qū)域,規(guī)劃布局建設(shè)一批主業(yè)突出、質(zhì)量效益顯著、可持續(xù)發(fā)展能力強的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持差異化、特色化發(fā)展,支持大型城市和城市群的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢,加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài);引導(dǎo)中小城市和農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)挖掘優(yōu)勢文化資源,改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài),打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。各地要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域功能定位,依托基礎(chǔ)條件較好、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)開展國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。 (五)分類推進建設(shè)。以國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng),促進各級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升建設(shè)發(fā)展水平,形成“儲備一批、培育一批、提升一批”的梯次發(fā)展格局。引導(dǎo)和支持國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)不斷增強創(chuàng)新活力,持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量效益,切實發(fā)揮示范帶動作用。支持北京朝陽國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園在部市合作共建機制下,充分發(fā)揮政策“試驗田”作用,探索文化產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新,鼓勵先行先試。完善創(chuàng)建輔導(dǎo)機制,指導(dǎo)創(chuàng)建園區(qū)對標(biāo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升建設(shè)發(fā)展水平。各地要進一步規(guī)范發(fā)展省級文化產(chǎn)業(yè)(示范)園區(qū),加強重點園區(qū)的儲備培育,擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 (六)促進協(xié)調(diào)發(fā)展。指導(dǎo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)建立協(xié)作體,加強園區(qū)之間信息、企業(yè)、項目、技術(shù)、市場、運營管理等方面的常態(tài)化交流與合作。組織實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)攜行計劃,引導(dǎo)和支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建園區(qū)與其他園區(qū)開展結(jié)對合作,以園區(qū)為聯(lián)結(jié),協(xié)同推進區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持東部地區(qū)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)以市場為導(dǎo)向,引導(dǎo)相關(guān)業(yè)態(tài)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)的園區(qū)轉(zhuǎn)移,支持探索“飛地經(jīng)濟”“伙伴園區(qū)”等合作模式,形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展格局。鼓勵國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)為文化企業(yè)開展國際交流與合作搭建平臺。 (七)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)和引進一批企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化運用平臺等,構(gòu)建適應(yīng)入駐文化企業(yè)發(fā)展需要的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)骨干文化企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)主體作用,推動形成大中小微文化企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)群,促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。支持園區(qū)通過制定實施創(chuàng)新激勵舉措、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式,營造激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的良好氛圍。實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才培育工程,加強園區(qū)經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)意等方面人才培養(yǎng),鼓勵園區(qū)完善人才培養(yǎng)、引進和激勵機制,支持園區(qū)與高校、人才培訓(xùn)機構(gòu)等開展合作,共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。 (八)創(chuàng)新運營管理方式。引導(dǎo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)招商引資方式由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈選商育企,聚合上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài),形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動園區(qū)運營管理方式由“房東型”向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,建立入駐文化企業(yè)需求定期調(diào)研機制,不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)品質(zhì),形成園區(qū)與入駐文化企業(yè)互促、互利、共贏的良好發(fā)展局面。支持品牌化、連鎖化、專業(yè)化園區(qū)運營管理機構(gòu)以服務(wù)輸出、搭建平臺、合作運營等方式,參與國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)發(fā)展。 (九)推進智慧園區(qū)建設(shè)。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇,加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用,增強信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力,滿足入駐企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)性能、容量、應(yīng)用場景和信息服務(wù)質(zhì)量的需求。指導(dǎo)園區(qū)依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)數(shù)字化服務(wù)管理系統(tǒng),集成園區(qū)資源信息、應(yīng)用服務(wù)和運營管理數(shù)據(jù),提高資源利用和服務(wù)管理效能。引導(dǎo)園區(qū)順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢,推進理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化服務(wù)方式和業(yè)務(wù)流程,提升運營管理的智能化、精細(xì)化水平。 (十)培育壯大文化市場主體。鼓勵國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)整合優(yōu)勢資源,加速培養(yǎng)和引進一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動作用的龍頭文化企業(yè),支持中小微文化企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、創(chuàng)新型方向發(fā)展,培育壯大一批特色鮮明的細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境,促進各類資本健康有序投資,支持園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大。支持園區(qū)內(nèi)符合條件的文化企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地,遴選組織園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)參加國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)重點展會活動,并在宣傳推廣、場地展位、金融服務(wù)等方面給予一定支持。 (十一)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,綜合運用各類資源與服務(wù),引導(dǎo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)立足自身優(yōu)勢,加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài),增強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給能力。培育壯大數(shù)字文化企業(yè)集群,加快發(fā)展線上演播、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字娛樂、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展先進文化制造業(yè),加強文化產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,促進文化裝備升級改造和創(chuàng)新發(fā)展。推動傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)與數(shù)字技術(shù)結(jié)合,提升演藝、娛樂、工藝美術(shù)、文化會展等行業(yè)的科技創(chuàng)新應(yīng)用水平,加快向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中高端邁進。 (十二)培育融合共生文化生態(tài)。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)利用區(qū)域內(nèi)老舊廠房、街區(qū)、倉庫等更新改造為富有文化內(nèi)涵和人文氣息的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、藝術(shù)生活空間,打造文化新地標(biāo)。引導(dǎo)園區(qū)營造社區(qū)化工作生活環(huán)境,面向社會開放文化設(shè)施、提供公共服務(wù),開展形式多樣、內(nèi)容豐富的公益文化活動,增強對入駐企業(yè)和社會公眾的文化吸引力。鼓勵園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展定位,依托園區(qū)內(nèi)商業(yè)空間打造具有特色的文化消費新場景,培育文化消費新業(yè)態(tài)。支持園區(qū)內(nèi)符合條件的商業(yè)空間申報建設(shè)國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。 (十三)完善公共服務(wù)。引導(dǎo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)圍繞文化企業(yè)各階段發(fā)展需求,整合政策信息、商事服務(wù)、認(rèn)證服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等公共服務(wù),引進財稅會計、法務(wù)代理、投資咨詢、營銷策劃、人才招聘等專業(yè)服務(wù)機構(gòu),為文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供高質(zhì)量、高效率、低成本、便利化的服務(wù)。支持有條件的園區(qū)試點設(shè)立文化企業(yè)綜合服務(wù)中心,通過引進相關(guān)部門和服務(wù)機構(gòu)集中服務(wù)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺等方式,為入駐文化企業(yè)提供綜合性、“一站式”服務(wù)。 (十四)強化金融支撐。依托文化和旅游部與金融機構(gòu)合作機制,加大對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)重點企業(yè)和項目的支持力度,精準(zhǔn)對接金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)實體網(wǎng)點優(yōu)勢,結(jié)合園區(qū)特點開展文化特色支行建設(shè),加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,推出符合文化企業(yè)特點的信用、擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品,建立園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)融資“綠色通道”,簡化業(yè)務(wù)流程手續(xù),優(yōu)先安排信貸資源。支持園區(qū)建立投資基金、擔(dān)?;稹L(fēng)險補償基金,加強與創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會資本合作,拓寬多層次、多元化融資渠道,為園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供覆蓋發(fā)展各階段的融資服務(wù)。 (十五)營造宜業(yè)空間。推動國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)開展綠色園區(qū)、平安園區(qū)建設(shè),進一步綠化、美化、優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,建立健全安全生產(chǎn)長效機制和突發(fā)情況應(yīng)急處置預(yù)案,配備必要的防火、防汛、防疫等應(yīng)急援助物資和設(shè)施設(shè)備。引導(dǎo)園區(qū)為入駐文化企業(yè)舉辦活動、展示推廣、洽談合作等提供公共服務(wù)空間,因地制宜設(shè)置休閑空間,增加休閑功能,根據(jù)園區(qū)規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、企業(yè)需求等,有針對性地配置相應(yīng)文體娛樂和生活服務(wù)設(shè)施。 (十六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游行政部門要高度重視國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展工作,推動納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和年度工作計劃,加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、規(guī)劃、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門的協(xié)作和政策銜接,統(tǒng)籌部署和落實園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展各項任務(wù)措施。園區(qū)所在地市要健全國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展工作統(tǒng)籌推進機制,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和督促考核,及時協(xié)調(diào)解決園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展中的重大問題。國家文化和旅游消費示范(試點)城市要將國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展作為促進文化和旅游消費的重要任務(wù),支持園區(qū)提升產(chǎn)品供給能力。園區(qū)運營管理機構(gòu)要壓實主體責(zé)任,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,進一步完善發(fā)展規(guī)劃,明確重點任務(wù),加強運營管理,切實推進園區(qū)建設(shè)發(fā)展各項工作。 (十七)加強政策支持。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)、交流合作、宣傳推廣等方面對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及創(chuàng)建園區(qū)給予支持,加大對西部地區(qū)、東北地區(qū)園區(qū)的扶持力度,對服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面貢獻突出的園區(qū)給予重點支持。各地文化和旅游行政部門、園區(qū)所在地市要結(jié)合實際,研究制定推動本地區(qū)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,加強資金、用地、項目、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)服務(wù)等方面支持,綜合運用文化產(chǎn)業(yè)專項資金、政府引導(dǎo)資金、地方政府專項債券等推動園區(qū)提升建設(shè)發(fā)展水平。支持園區(qū)運用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、政府和社會資本合作(PPP)模式等,改造完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。 (十八)健全保障機制。進一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建命名的條件、方式和程序,健全北京朝陽國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園部市合作共建工作協(xié)調(diào)機制,加大創(chuàng)建園區(qū)培育指導(dǎo)力度。以推動高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,調(diào)整優(yōu)化國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)體系,加強對園區(qū)發(fā)展情況的監(jiān)測與評估。實施動態(tài)考核和績效激勵機制,對建設(shè)發(fā)展成效顯著、示范帶動作用明顯的園區(qū)給予重點支持;督促考核結(jié)果較差的園區(qū)整改提升,整改不力的予以撤銷命名。