嵇 超 

新加坡位于馬來半島最南端，領(lǐng)土由新加坡島和附近54個(gè)小島組成，地理位置十分重要。二戰(zhàn)后，包括中國、韓國、日本和東南亞國家在內(nèi)的國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了對(duì)石油產(chǎn)品的巨大需求，這使得位于馬六甲海峽要道的新加坡成為中東地區(qū)與東亞各國的石油運(yùn)輸樞紐。

    裕廊島是新加坡的一個(gè)海上國際化工區(qū)，是新加坡政府將沿海的亞逸查灣島、北塞島、梅里茂島、亞逸美寶島、沙克拉島、小北塞島和西拉雅島7個(gè)島嶼用填海的方式連接而成的人工島嶼，總面積32平方公里。

    裕廊島在發(fā)展之初主要集中于上游和通用化學(xué)品生產(chǎn)，后來大多投資于下游領(lǐng)域，尤其是特種化學(xué)品生產(chǎn)。新加坡沒有原油資源，所有原油都是通過從周邊國家進(jìn)口獲得的，通過集中投資，裕廊島現(xiàn)已形成了上下游一體化發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)模式。作為世界三大煉油中心之一，裕廊島煉油能力為6910萬噸/年。隨著上下游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大，目前裕廊島已經(jīng)成為世界一流示范級(jí)工業(yè)園區(qū)和重要的乙烯產(chǎn)地之一。

    那么，究竟是什么原因使這樣一個(gè)填出來的人工島能夠在世界石化產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)上占有一席之地的？筆者認(rèn)為可以總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)。

    1971年，新加坡政府開始了石化專業(yè)區(qū)的構(gòu)想，之后新加坡政府一直強(qiáng)調(diào)“化學(xué)群”戰(zhàn)略。這個(gè)“化學(xué)群”戰(zhàn)略相當(dāng)于目前國內(nèi)化工園區(qū)的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”。政府采用產(chǎn)業(yè)鏈招商而非單一企業(yè)招商，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的培育。企業(yè)之間形成上下游關(guān)系，物料通過管道在園區(qū)內(nèi)輸送，企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程。

    “化學(xué)群”內(nèi)的企業(yè)群具有極高的整合度，原料、成品不儲(chǔ)存、無庫存，最大限度地降低企業(yè)的投資成本和物流費(fèi)用，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，裕廊島的一體化程度發(fā)展到十分成熟的階段。

    以新加坡煉油公司為例，周邊10家企業(yè)互供近20種原料、產(chǎn)品和服務(wù)，一個(gè)工廠的產(chǎn)品成為另一個(gè)工廠的原料，物料通過管道在園區(qū)內(nèi)輸送，企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程，使各企業(yè)在專注于自己核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，又與工藝技術(shù)上和產(chǎn)品供求上有密切依存關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合起來，極為便捷地買賣原料和產(chǎn)品，形成生產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)，由此發(fā)揮出極大的一體化優(yōu)勢(shì)。新加坡煉油公司將石腦油供給新加坡石化公司裂解制乙烯；石化公司的裂解汽油又供給裕廊芳烴集團(tuán)制混合芳烴；合成氣公司的一氧化碳供給塞拉尼斯公司，塞拉尼斯公司的乙?；b置、殼牌公司的苯乙烯裝置、三井公司的苯酚裝置通過原料互供關(guān)系構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈；?？松梨诘牡谌滓蚁┭b置的芳烴供應(yīng)給殼牌東方石油生產(chǎn)苯乙烯單體和環(huán)氧丙烷，丙烯則供應(yīng)給三井化學(xué)生產(chǎn)苯酚，苯酚流向三井化學(xué)雙酚A廠，雙酚A再以配管輸送給下游公司生產(chǎn)聚碳酸酯。殼牌煉油廠位于布孔島，為了供應(yīng)新加坡石化公司二期乙烯工程用的原料，殼牌又在該廠區(qū)內(nèi)增設(shè)一凝析油分餾裝置，此裝置由殼牌及新加坡石化公司合資建設(shè)，所提供的LPG、石腦油等原料由在海底鋪設(shè)的4.5公里管線，輸送到裕廊島上儲(chǔ)罐區(qū)，再轉(zhuǎn)送往新加坡石化公司第二套蒸汽裂解裝置作原料用。

    裕廊島化工區(qū)公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施最大的特點(diǎn)就是統(tǒng)一調(diào)度、便利互通。供水、供電、天然氣、工業(yè)氣體，這些企業(yè)的“血液”被統(tǒng)一使用，公路、水路、管道，這些企業(yè)的“動(dòng)脈”被一一打通。企業(yè)之間上下游產(chǎn)品的高度融合，使得化學(xué)品原料大量以管道輸送的方式流轉(zhuǎn)于企業(yè)間，直接減少了路面貨物運(yùn)輸量，從本質(zhì)安全角度有效地避免了道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，管輸可有效降低轉(zhuǎn)運(yùn)損耗與裝卸風(fēng)險(xiǎn)，極大地提高了生產(chǎn)效率。

    新加坡政府對(duì)裕廊島采取的是獨(dú)特的政府部門聯(lián)合管理模式，裕廊島化工區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)和管理由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和裕廊鎮(zhèn)管理局共同負(fù)責(zé)。在整個(gè)開發(fā)過程中，裕廊島的資金籌集、土地運(yùn)用、招商引資等均采用政府統(tǒng)一規(guī)劃、專業(yè)化分工建設(shè)、管理和服務(wù)協(xié)調(diào)配合的發(fā)展模式。裕廊島的初期開發(fā)建設(shè)資金來自政府，后期資金的來源雖呈多樣化趨勢(shì)，但項(xiàng)目建設(shè)的初期投入資金仍然主要來源于政府。

    裕廊鎮(zhèn)管理局是裕廊島的管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)主體，負(fù)責(zé)裕廊島的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作，有很高的自主權(quán)；而園區(qū)招商工作是由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局完成的，它為投資商提供全程的辦證服務(wù)以及政策法律上的咨詢服務(wù)。職能的分化使裕廊鎮(zhèn)管理局能集中精力搞好工業(yè)園區(qū)的策劃、建設(shè)和管理，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也可以擺脫基礎(chǔ)建設(shè)帶來的沉重負(fù)擔(dān)。

    裕廊島的發(fā)展不僅是局部經(jīng)濟(jì)利益的代表，也是新加坡整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。由于石化產(chǎn)業(yè)已定義為新加坡的經(jīng)濟(jì)支柱，裕廊鎮(zhèn)管理局和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在實(shí)施各項(xiàng)發(fā)展策略的過程中具有很大的自主權(quán)和話語權(quán)，十分有利于園區(qū)的建設(shè)、布局和招商工作。

    裕廊島的投資環(huán)境吸引了全球100多家跨國石化企業(yè)入駐。新加坡整體是個(gè)高度開放的國家，其制定的《公司所得稅法案》等法案中推出了諸多優(yōu)惠政策，在裕廊島投資的世界500強(qiáng)企業(yè)有十多家。新加坡企業(yè)所得稅為17%，其邊際稅率是世界第三低，配合政府制定的激勵(lì)、補(bǔ)貼等計(jì)劃，企業(yè)納稅額將會(huì)更低。對(duì)石化產(chǎn)業(yè)來說，化學(xué)品沒有進(jìn)口關(guān)稅，且政府同意外資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)毓S擁有100%的所有權(quán)，并返還全部利潤(rùn)，這對(duì)投資者來說具有極大的吸引力。

    地區(qū)發(fā)展政策對(duì)投資者的吸引不僅僅體現(xiàn)在投資前，同樣表現(xiàn)在建廠后。地方的管理政策直接決定著投資者對(duì)該地區(qū)的發(fā)展信心，這種信心將在產(chǎn)業(yè)格局變化、國際形勢(shì)沖擊、多維度風(fēng)險(xiǎn)集中的時(shí)候發(fā)揮出尤為重要的作用。

     裕廊島化工區(qū)經(jīng)人工造島后通過一條通道與外界相連，形成了相對(duì)封閉的管理系統(tǒng)，有效地控制了外部風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)入，形成了第一道風(fēng)險(xiǎn)屏障；在島內(nèi)采用網(wǎng)格化管理，將裕廊島分為若干個(gè)區(qū)域，分區(qū)域由屬地大型企業(yè)牽頭建立應(yīng)急響應(yīng)措施，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)則互知、應(yīng)急預(yù)案互通、應(yīng)急資源互助和應(yīng)急響應(yīng)互動(dòng)的模式，形成了具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案；島內(nèi)建立了民防、消防一體化應(yīng)急響應(yīng)，形成商業(yè)消防與企業(yè)消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠保證在島內(nèi)接警8分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，有效地借用市場(chǎng)杠桿作用調(diào)節(jié)了應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備。

    風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的核心思想便是將管控關(guān)口前移，在可能的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)給予更多關(guān)注，同時(shí)采用四色圖的形式將風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分級(jí)分塊管理，輔助以多種技術(shù)、管理手段和措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控和高效運(yùn)作。

    裕廊島化工區(qū)始終將環(huán)境保護(hù)放在重要位置，并從發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃開始就制定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)從規(guī)劃、建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、管理等方面具體落實(shí)，保證了化工區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在打造世界級(jí)工業(yè)園區(qū)過程中，抓住了幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃階段就開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確立環(huán)保目標(biāo)，對(duì)具體設(shè)立的項(xiàng)目均作了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出了各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，先一步否決污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

    重視環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保投資占園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總投資的20％至30％。根據(jù)地理環(huán)境的不同，將靠近市區(qū)的東北部劃為新興工業(yè)和無污染工業(yè)區(qū)，有序發(fā)展電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

     在裕廊島推廣污染物集中處理，由專業(yè)公司建立集中的廢水處理廠；對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒爐開展專業(yè)運(yùn)營(yíng)，危險(xiǎn)廢物焚燒爐尾氣凈化率可接近100％。

    倡導(dǎo)清潔循環(huán)，將一些化工廠的排放物作為下游廠的原料；將生活污水凈化后作為工業(yè)用水；利用滅菌殺活海水為冷卻水，整個(gè)化工島日用淡水僅為60000立方米，可有效地保護(hù)水資源。

    生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，對(duì)于工業(yè)文明一樣如此。通過合理規(guī)劃與技術(shù)應(yīng)用，可以有效地降低工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境承載的影響，反過來，舒適的工作環(huán)境可以直接提高從業(yè)人員的工作效率和職業(yè)歸屬感，綠水青山就是金山銀山的理念恰是工業(yè)發(fā)達(dá)與良好生態(tài)的高度契合。