以下文章來(lái)源于火事雜談 ，作者禪茶詩(shī)書(shū)

中國(guó)火調(diào)的這十年，是變革最深的十年。尤其是消防整體改革后，火災(zāi)調(diào)查在艱難中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展，取得了很多可圈可點(diǎn)的好成績(jī)。編教材、錄網(wǎng)課、搞比武、組建技術(shù)中心、推進(jìn)科技賦能、成立技術(shù)學(xué)術(shù)工作專(zhuān)委會(huì)、火調(diào)專(zhuān)家組換屆、分批培養(yǎng)火調(diào)后備人才、跨區(qū)域啟動(dòng)調(diào)查協(xié)作……，這些都是有目共睹，來(lái)之不易。然而，面向未來(lái)，我們還有很多的事要做。必須特別感謝這些年始終堅(jiān)持在火調(diào)戰(zhàn)線的人們！——禪哥

在消防救援隊(duì)伍里頭有個(gè)“小工種”，叫做火災(zāi)調(diào)查。

這個(gè)“小工種”到底“小”到什么程度呢？這么說(shuō)吧，在全國(guó)17萬(wàn)消防救援隊(duì)伍里（不含森林消防），專(zhuān)職從事火災(zāi)調(diào)查的人員可能為“0”。

為什么這么說(shuō)？

因?yàn)闄C(jī)構(gòu)問(wèn)題、編制問(wèn)題、分工問(wèn)題等等，全國(guó)消防救援隊(duì)伍里側(cè)重于（指帶有火調(diào)編制的人員，不含支、大隊(duì)搞消防監(jiān)督又搞火調(diào)的那些）火調(diào)工作的大概300人左右（平均按每省約10人測(cè)算）。而這300人中，幾乎每個(gè)人都要兼職其他一些事務(wù)，比如消防監(jiān)督，比如消防產(chǎn)品，比如消防科技等，真正專(zhuān)門(mén)從事火調(diào)工作的，可以說(shuō)，基本沒(méi)有。

說(shuō)某項(xiàng)工作將大有作為，必須基于以下三個(gè)基本邏輯：

一、本身價(jià)值巨大，社會(huì)特別需要；

二、現(xiàn)狀不大理想，各種矛盾加重；

三、形勢(shì)條件具備，發(fā)展呼之欲出。

下面圍繞上述三個(gè)基本邏輯進(jìn)行分別闡述。

一、火災(zāi)調(diào)查本身價(jià)值巨大，社會(huì)特別需要。

以前講到過(guò)，火災(zāi)調(diào)查有10大功能。

1.火災(zāi)真相的探索者。

火災(zāi)發(fā)生了，出于好奇心的本能驅(qū)使，再加上下步預(yù)防的現(xiàn)實(shí)需求，人們需要知道火災(zāi)真相?；馂?zāi)調(diào)查就是探索這一真相的必經(jīng)途徑。

2.火災(zāi)災(zāi)害的評(píng)估師。

火災(zāi)發(fā)生后，直接損害是什么，間接危害是什么，災(zāi)害程度是什么，這都需要通過(guò)調(diào)查來(lái)衡量和評(píng)估。火災(zāi)調(diào)查就是針對(duì)火災(zāi)災(zāi)害的最好評(píng)估師。

3.防火工作的引導(dǎo)師。

防火很重要，但防火到底怎么防，需要有個(gè)精準(zhǔn)的方向引導(dǎo)。火災(zāi)調(diào)查掌握了點(diǎn)火源如何點(diǎn)燃了起火物的關(guān)鍵核心，掌握了火災(zāi)從起火點(diǎn)如何蔓延擴(kuò)大繼而造成災(zāi)害的關(guān)鍵因素，所以火災(zāi)調(diào)查能為防火工作提供有力指引。事實(shí)上，把火災(zāi)調(diào)查成果用于火災(zāi)防范，這也是火災(zāi)調(diào)查的最終目的。

4.滅火救援的評(píng)價(jià)師。

一場(chǎng)戰(zhàn)斗下來(lái)，應(yīng)該對(duì)滅火救援行動(dòng)有個(gè)客觀和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，這是水平提升的必然需求。自己評(píng)價(jià)自己，不僅需要高度的自覺(jué)自律，同時(shí)也需要掌握大量調(diào)查信息，所以滅火救援自己來(lái)評(píng)價(jià)自己既有難度，也不合適。誰(shuí)最合適？當(dāng)然是火災(zāi)調(diào)查。

5.事故處理的建議師。

調(diào)查完了，該追責(zé)的追責(zé)，該處理的處理，怎么追責(zé)？怎么處理？調(diào)查報(bào)告的追責(zé)處理建議怎么寫(xiě)？這都需要火災(zāi)調(diào)查基于事實(shí)和法規(guī)依據(jù)來(lái)提出。

6.矛盾糾紛的化解師。

一把火可能燒好幾家，到底誰(shuí)燒了誰(shuí)？到底誰(shuí)賠誰(shuí)？到底各自的火災(zāi)責(zé)任是多少？這些東西，只有火災(zāi)調(diào)查最清楚。涉火官司和信訪處理，離開(kāi)火災(zāi)調(diào)查是不行的。

7.消防宣傳的素材庫(kù)。

案例教育、警示教育，這在消防宣傳中占有很大比例。案例從哪來(lái)？警示從哪來(lái)？從火災(zāi)調(diào)查來(lái)。沒(méi)有火災(zāi)調(diào)查，或者是搞錯(cuò)了的火災(zāi)調(diào)查，消防宣傳必然或虛浮，或偏歪。

8.法規(guī)修訂的智能團(tuán)。

消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是從哪來(lái)的？是立法修規(guī)者拍腦門(mén)拍出來(lái)的嗎？顯然不是。歸根結(jié)底，法規(guī)修訂是基于調(diào)查的產(chǎn)物，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有認(rèn)知上的進(jìn)步，也就談不上制度升級(jí)。

9.科研課題的發(fā)現(xiàn)者。

消防研究的課題哪來(lái)的？問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)的。問(wèn)題是哪來(lái)的？是防火滅火工作中發(fā)現(xiàn)的。工作中怎么就發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題了？想一想，歸根結(jié)底是人與火斗爭(zhēng)的不斷反思，其關(guān)鍵點(diǎn)在于調(diào)查。

10.性能評(píng)估的咨詢(xún)?nèi)恕?/strong>

什么情況下需要性能化論證評(píng)估？突破規(guī)范的時(shí)候。為什么突破規(guī)范了才需要性能評(píng)估？因?yàn)槟貌粶?zhǔn)。評(píng)估的主要依據(jù)是什么？是基于人對(duì)火和火災(zāi)的認(rèn)識(shí)。不懂起火誘因、不知起火原因、不懂災(zāi)害成因，說(shuō)白了，不知道火和火的行為規(guī)律就無(wú)法評(píng)估。所以，火災(zāi)調(diào)查是性能評(píng)估的咨詢(xún)?nèi)恕?/span>

火災(zāi)調(diào)查具有以上10大功能，你說(shuō)它是不是很有價(jià)值？你說(shuō)現(xiàn)代的消防社會(huì)管理是不是特別需要？

二、火災(zāi)調(diào)查現(xiàn)狀不大理想，各種矛盾加重。

有價(jià)值的東西，現(xiàn)代消防社會(huì)管理又特別需要，而現(xiàn)實(shí)是個(gè)什么樣子呢？

1.被淹沒(méi)的火災(zāi)真相。

人少、事多、重視不夠，導(dǎo)致現(xiàn)在的現(xiàn)狀是“小火沒(méi)人查”“中火應(yīng)付查”“大火請(qǐng)人查”。這樣一來(lái)，可以說(shuō)，大概90%以上的火災(zāi)都是不清不楚就放過(guò)去了。

每年幾十萬(wàn)起火災(zāi)，按照簡(jiǎn)易程序和一般程序調(diào)查的比例很低，即使表面上調(diào)查了，并且也有認(rèn)定書(shū)，但其結(jié)論的客觀性飽受質(zhì)疑?！皟蓚€(gè)不排除”比比皆是，即使表面上看起來(lái)原因非常明確，也是“電氣故障”滿天飛。到底是怎樣的故障、為什么故障，無(wú)人問(wèn)津。

火災(zāi)真相被淹沒(méi)了，其中不排除有很多的放火案件被放過(guò)去了，這就是現(xiàn)實(shí)。

2.被忽視的火災(zāi)災(zāi)害。

全國(guó)每年發(fā)生幾十萬(wàn)起火災(zāi)，而對(duì)火災(zāi)災(zāi)害損失的統(tǒng)計(jì)、分析與研究存在明顯問(wèn)題。

有的火災(zāi)沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)上來(lái)，統(tǒng)計(jì)上來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等數(shù)據(jù)又不夠真實(shí)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析又缺乏必要的針對(duì)性和必要的深度。

比如，每年因監(jiān)護(hù)不夠造成的未成年火災(zāi)傷亡有多少？因消防設(shè)施失效造成的損害有多大？保險(xiǎn)詐騙的案件和損害是多少？凡此等等，都缺乏數(shù)據(jù)支撐。

火災(zāi)災(zāi)害的非精細(xì)化和非精準(zhǔn)性，導(dǎo)致了一系列決策的偏頗或缺位。

3.被蒙蔽的消防監(jiān)督。

消防監(jiān)督本來(lái)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要途徑。然而，目前的消防監(jiān)督都是憑經(jīng)驗(yàn)、按套路來(lái)開(kāi)展。

經(jīng)驗(yàn)豐富一點(diǎn)的、套路老練一點(diǎn)的，監(jiān)督檢查的效能稍微好一點(diǎn)。但對(duì)于層出不窮的起火誘因、起火原因和災(zāi)害成因，消防監(jiān)督并沒(méi)有緊跟現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并沒(méi)有時(shí)刻關(guān)注火災(zāi)調(diào)查。

消防監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查“兩張皮”，各干各的，火災(zāi)調(diào)查成果不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為消防監(jiān)督的認(rèn)知，所以消防監(jiān)督的重點(diǎn)就自然而然地跑到了看得見(jiàn)、摸得著、可測(cè)量的消防設(shè)施上去了。大量的點(diǎn)火源和起火物的關(guān)聯(lián)危險(xiǎn)被忽視，被蒙蔽的消防監(jiān)督猶如盲人騎瞎馬，根本找不著正路。

4.被掩蓋的滅火評(píng)價(jià)。

滅火干滅火的，火調(diào)干火調(diào)的，滅火的自己評(píng)價(jià)自己，不僅老百姓質(zhì)疑這種評(píng)價(jià)，就連消防自己也十分清楚“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊病。

滅火評(píng)價(jià)缺乏深度、缺乏客觀和全面，得失成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也就付之東流，結(jié)果便是滅火救援的能力水平始終徘徊在原始的低水平狀態(tài)。

客觀地說(shuō)，有提升，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槠渲腥狈ι疃日{(diào)查和客觀獨(dú)立的分析、評(píng)價(jià)與反饋。

5.被淡化的事故處理。

盡管我們一直在推動(dòng)延伸調(diào)查，并且也取得了一些成果，但是不得不承認(rèn)，延伸調(diào)查僅解決了一部分很少的問(wèn)題，大量火災(zāi)缺乏應(yīng)有的關(guān)注、必要的調(diào)查和全面到位的追責(zé)，這是現(xiàn)實(shí)。

大量事故處理被淡化，最直接的結(jié)果便是消防監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)事故調(diào)查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受損，違法違規(guī)者逃脫了應(yīng)有制裁，消防管理喪失了震懾工具。于社會(huì)及相關(guān)當(dāng)事人而言，也造成了事實(shí)不公。

6.被放棄的矛盾化解。

著了火，火災(zāi)各方有了矛盾，火災(zāi)調(diào)查本身就應(yīng)該上前一步，化解不了的，通過(guò)無(wú)縫對(duì)接交給司法裁決。

事實(shí)上，很多火災(zāi)要么是沒(méi)調(diào)查，要么是沒(méi)查深、查細(xì)、查實(shí)，造成當(dāng)事人或法院束手無(wú)策，最終只好有病亂投醫(yī)，催生了大量“鑒定機(jī)構(gòu)”違規(guī)進(jìn)行“跨界鑒定”。

汽車(chē)質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)出具起火原因鑒定意見(jiàn)，環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)出具林地火災(zāi)起火點(diǎn)的鑒定意見(jiàn)，凡此等等，說(shuō)來(lái)說(shuō)去都是火災(zāi)調(diào)查的缺位或是管理機(jī)制及制度的缺失與錯(cuò)位。

7.被架空的消防宣傳。

消防宣傳本該從火災(zāi)調(diào)查所獲得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)入手，來(lái)向社會(huì)宣傳防火、滅火、求生及火災(zāi)追責(zé)的警示等。

然而，宣傳搞宣傳的，火調(diào)搞火調(diào)的，你干你的，我干我的，事實(shí)上造成消防宣傳在一定程度上處于經(jīng)驗(yàn)性而非科學(xué)性、表面性而非針對(duì)性、原則性而非實(shí)用性的宣講狀態(tài)。

全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)的提升不夠，火災(zāi)事故頻發(fā)也就成為必然。

8.被虛化的法規(guī)修訂。

法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，事關(guān)防、滅、調(diào)、宣及事故處理等方方面面。不僅消防救援機(jī)構(gòu)本身要用到，整個(gè)社會(huì)面的消防工作及整個(gè)司法體系的介入，大家都需要。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，火調(diào)參與直接立法修規(guī)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多法律法規(guī)不接地氣，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)抄來(lái)抄去，僅有的一點(diǎn)創(chuàng)新大多也是理論對(duì)理論，缺乏現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。征求意見(jiàn)的時(shí)候，火調(diào)要么是不提意見(jiàn)，要么是提了白提，造成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中處處碰壁。

9.被孤立的消防科研。

消防科研課題的來(lái)源，一部分是原創(chuàng)，一部分是改造或升級(jí)。原創(chuàng)也好，改造升級(jí)也罷，歸根結(jié)底都離不開(kāi)火災(zāi)的檢驗(yàn)。

火災(zāi)調(diào)查對(duì)火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展、蔓延、成災(zāi)及其背后的人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境因素、管理因素等了如指掌?；鹫{(diào)人最明白一起火災(zāi)的背后到底暴露了哪些問(wèn)題，這些問(wèn)題又是如何產(chǎn)生的，他們最清楚法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等薄弱環(huán)節(jié)到底在哪里。

而現(xiàn)實(shí)中，火調(diào)機(jī)構(gòu)缺失，火調(diào)編制缺少，火調(diào)人力不足，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制又沒(méi)很好地建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，這就造成了消防科研脫離火災(zāi)調(diào)查的實(shí)質(zhì)孤立。

10.被走偏的性能評(píng)估。

性能評(píng)估是很?chē)?yán)肅很要命的事，現(xiàn)在的評(píng)估一般是科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位和防火監(jiān)督等方面的人員參加?；鹫{(diào)參與評(píng)估的有一些，但不多。

性能評(píng)估一旦離開(kāi)火調(diào)的支持，也就意味著評(píng)估視角很容易是正向的而非反向的，是一般的而非極端的，是表面的而非深層的。

火災(zāi)調(diào)查的缺位，直接導(dǎo)致性能評(píng)估的走偏。不全是，但一定有。

綜上所述，現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀。

三、形勢(shì)條件具備，發(fā)展呼之欲出。

社會(huì)發(fā)展到今天，時(shí)代已經(jīng)走到這一步。

人們?cè)絹?lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，火災(zāi)調(diào)查的問(wèn)題，不僅僅是消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)部的問(wèn)題，不僅僅是著了一把火滅了就是的問(wèn)題，不僅僅是有了大的火災(zāi)，把它查清楚、追責(zé)處理到位就行了的問(wèn)題。

人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，火災(zāi)調(diào)查是整個(gè)消防管理的“軸心”。沒(méi)有這個(gè)軸心，防、滅、宣三個(gè)主要方面就是散兵游勇、散沙一團(tuán)。必須通過(guò)火調(diào)這個(gè)“軸”，才能把防、滅、宣三個(gè)主要方面給串起來(lái)，形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)“防、滅、調(diào)、宣”四位一體的新管理格局。

人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，火災(zāi)調(diào)查是維護(hù)社會(huì)公平的“公心”。沒(méi)有這個(gè)公心，放火者被放過(guò)，違法者被放過(guò)，違規(guī)者被放過(guò)，火災(zāi)責(zé)任者得不到應(yīng)有的懲戒，社會(huì)老百姓得不到應(yīng)有的警示，社會(huì)公平和司法公正將受到嚴(yán)重破壞。

人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，火災(zāi)調(diào)查是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控的“核心”。沒(méi)有這個(gè)核心，起火誘因不清楚，起火原因不準(zhǔn)確，災(zāi)害成因不掌握，火災(zāi)精準(zhǔn)防控也就失去了關(guān)鍵基礎(chǔ)。

“軸心”“公心”和“核心”，這就是現(xiàn)代社會(huì)管理急需火調(diào)這個(gè)“小工種”的基本理由。

百姓蒙不住眼睛，社會(huì)藏不住趨勢(shì)。有人到現(xiàn)在還在懷疑火調(diào)的未來(lái)，我要說(shuō)，不用再懷疑了。其實(shí)，未來(lái)已來(lái)。

消防管理的乏力，司法審判的無(wú)奈，火災(zāi)當(dāng)事人的悲傷，無(wú)不在呼喚火調(diào)改革的深入。

當(dāng)下，各種各樣的鑒定機(jī)構(gòu)正在興起，非體制內(nèi)的火調(diào)專(zhuān)業(yè)人才即將畢業(yè)（警察大學(xué)當(dāng)初招了40人），各汽車(chē)、空調(diào)等易涉火產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、各保險(xiǎn)公司、很多律所等等，都早已盯上了火調(diào)?，F(xiàn)實(shí)的利益就擺在那，這是現(xiàn)實(shí)。

一方面是消防內(nèi)部的需求，另一方面是司法公正的需求；一方面是企業(yè)律所等社會(huì)主體的需求，另一方面是社會(huì)就業(yè)的需求，在這種形勢(shì)下，火調(diào)如果不主動(dòng)改革，也只好被動(dòng)而變。這就叫趨勢(shì)！

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的火調(diào)，一定是從消防救援機(jī)構(gòu)的單一調(diào)查主體向以消防救援機(jī)構(gòu)擁有調(diào)查權(quán)威并實(shí)施社會(huì)調(diào)查管理、以多元的社會(huì)調(diào)查力量為必要補(bǔ)充的狀態(tài)而演變。

也就是說(shuō)，未來(lái)消防的火調(diào)可能只調(diào)查那些包括放火在內(nèi)的嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的火災(zāi)，而其他大量的火災(zāi)，都將由企業(yè)或個(gè)人及其委托的第三方來(lái)調(diào)查。只不過(guò)，消防機(jī)構(gòu)要對(duì)他們進(jìn)行管理，包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資格、調(diào)查行為、結(jié)果反饋等，都將納入制度和規(guī)則來(lái)進(jìn)行規(guī)制。

如此說(shuō)來(lái)，眼下消防火調(diào)最最急迫的任務(wù)不是學(xué)多少技術(shù)，不是查多少火災(zāi)，不是追究多少責(zé)任者（當(dāng)然，這些該辦還得辦），而是在必要的任務(wù)完成的同時(shí)，抓緊構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的新型消防社會(huì)火災(zāi)調(diào)查制度體系，尤其是要抓緊首先拿出《火災(zāi)調(diào)查員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

與之配套的，一定是火災(zāi)保險(xiǎn)的興起。這是趨勢(shì)，勢(shì)不可擋。

順便說(shuō)一句，有人說(shuō)，既然火調(diào)有這么多的問(wèn)題，那干脆就交給別人干好了。不得不說(shuō)，這種“只想吃肉不想下廚”的邏輯實(shí)在是個(gè)混蛋邏輯，對(duì)整個(gè)社會(huì)極端不負(fù)責(zé)任！

你想想，不管放到哪，不還是需要機(jī)制、制度、人才等等的嗎？遇到困難就躲，你不當(dāng)主業(yè)，反而讓別人去當(dāng)主業(yè)，你不覺(jué)得慚愧嗎？！

此外，對(duì)于消防改革的思考，禪哥提出了“五元結(jié)構(gòu)”，相關(guān)文章也發(fā)表在了《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》上，有興趣的可以在本公眾號(hào)搜索“五元結(jié)構(gòu)”來(lái)看看。    

“防、滅、調(diào)、宣四位一體”和“防火、防災(zāi)、滅火、減災(zāi)、火調(diào)五元結(jié)構(gòu)”對(duì)于深入推進(jìn)消防社會(huì)管理可能會(huì)有些啟示。

好吧，本來(lái)還有很多話想說(shuō)，夜深了，就此打住，請(qǐng)讀者朋友們費(fèi)點(diǎn)心自己去想想吧！

我只告訴你：未來(lái)已來(lái)?？床坏轿磥?lái)的人，很難贏得未來(lái)。

中國(guó)的火災(zāi)調(diào)查將大有可為！

未來(lái)的火調(diào)人將大有可為！

你記住了嗎？

禪哥20220728晚于溋濱城。