近日，市政府安辦組織市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公園城市局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市消防救援支隊(duì)、市氣象局等部門(mén)對(duì)6月城市安全暴露出的問(wèn)題及7月城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了會(huì)商研判。

一、1-6月城市安全形勢(shì)

（一）生產(chǎn)安全事故。

1.  6月生產(chǎn)安全事故概況及分析。

6月共發(fā)生生產(chǎn)安全事故21起，死亡17人，受傷20人。其中道路運(yùn)輸事故11起、死亡10人；建筑施工事故5起（均為高墜事故）、死亡4人；未發(fā)生較大及以上事故。詳見(jiàn)圖1。

圖1  2019年6月事故起數(shù)行業(yè)（按管理分）分布圖

6月事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比與環(huán)比分析（含重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分析）詳見(jiàn)表1。

表1  2019年6月兩項(xiàng)指標(biāo)同比環(huán)比情況一覽表

2.  1—6月生產(chǎn)安全事故概況及分析。

1—6月全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故135起，死亡133人，同比事故起數(shù)減少21起、下降13.5%，死亡人數(shù)減少28人、下降17.4%。其中，發(fā)生較大事故3起（含1起民航部門(mén)監(jiān)管建筑施工事故），事故起數(shù)同比上升50%。事故主要集中在道路運(yùn)輸（占比51.1%）、建筑施工（占比31.9%）。事故類型與區(qū)（市）縣分布詳見(jiàn)圖2、圖3。

圖2  2019年1-6月事故類型統(tǒng)計(jì)圖

圖3  2019年1-6月事故與死亡人數(shù)地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)圖

（二）道路交通事故概況及分析。

6月全市共發(fā)生統(tǒng)計(jì)類道路交通事故69起（含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故11起）、死亡20人，同比事故減少103起，下降59.9%；同比死亡減少35人，下降63.6%。未發(fā)生較大及以上事故。

（三）自然災(zāi)害事件概況及分析。

6月17日，宜賓長(zhǎng)寧發(fā)生6.1級(jí)地震，我市烈度2-3級(jí)，有強(qiáng)烈震感，未造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）火災(zāi)事故。

全市共發(fā)生火災(zāi)293起（含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位發(fā)生火災(zāi)2起），死亡1人，受傷0人，直接財(cái)產(chǎn)損失352672元。

（五）事故隱患。

1. 重大危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)預(yù)警及處置情況。

6月重大危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)化學(xué)品）監(jiān)管信息系統(tǒng)共處置報(bào)警信息886次，其中預(yù)警報(bào)警處置271次，占30.59%，安全操作報(bào)警最多，占該項(xiàng)報(bào)警39.5%；故障報(bào)警處置297次，占33.52%；離線報(bào)警處置318次，占35.89%。6月化工企業(yè)等8個(gè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的行業(yè)報(bào)警次數(shù)較多，詳見(jiàn)圖4。

圖4  涉及危化品報(bào)警次數(shù)靠前的行業(yè)分布圖

6月有效的預(yù)警報(bào)警處置271次，其中重點(diǎn)預(yù)警報(bào)警企業(yè)3家（共報(bào)警46次）分別是成都西部呈祥化工物流有限責(zé)任公司、成都金蒙乳業(yè)有限公司、成都蓉亨氣體有限責(zé)任公司。

2. 成都市隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)隱患治理情況。

截止目前[1]，全市成都市隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)隱患353134條（含重大隱患8條），隱患整改占99.8%。而公共安全隱患9233條，整改占94.5%，金牛區(qū)整改率最低，僅25.0%。6月填報(bào)隱患39846條，其中制造業(yè)上報(bào)數(shù)目最多，共13951條，占6月份隱患的35.0%。

6月填報(bào)隱患主要類型為作業(yè)場(chǎng)所和隱患排查治理，分別占總數(shù)25.3%、17.9%，詳見(jiàn)圖5。

圖5  2019年6月的隱患按類型分布統(tǒng)計(jì)圖

6月逾期未治理隱患194條，主要分布在新都區(qū)、郫都區(qū)、大邑縣。從類型來(lái)看，主要分布在作業(yè)場(chǎng)所，設(shè)備設(shè)施，隱患排查治理，防護(hù)、信息等裝置等方面，分別占逾期未治理隱患條數(shù)的30.9%、30.9%、8.8%、8.8%。

3. 6月投訴與舉報(bào)等事故隱患分析。

全市社區(qū)呼叫和其他渠道排查問(wèn)題共168639件，解決率88.8%。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)理政提供的涉及安全隱患及工傷投訴的4108條、198條有效記錄[2]進(jìn)行分析。其中安全隱患投訴前五區(qū)域分別成都高新區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、武侯區(qū)及錦江區(qū)。投訴內(nèi)容主要集中在小區(qū)、道路交通等領(lǐng)域安全隱患。

二、6月城市安全事故暴露出的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）生產(chǎn)安全事故。

一是中毒和窒息安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。新都區(qū)6.18有限空間作業(yè)中毒窒息事故造成1人死亡，4人受傷。近兩個(gè)月來(lái)，錦江區(qū)、武侯區(qū)、高新區(qū)先后發(fā)生餐館因液化氣泄露和燃燒不充分，導(dǎo)致多名員工CO中毒昏迷。該類事故暴露出部分企業(yè)未落實(shí)有限空間作業(yè)安全管理制度，安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員對(duì)安全意識(shí)不足。

二是建筑施工行業(yè)高處墜落事故頻發(fā)。6月建筑施工行業(yè)共發(fā)生事故5起，均為高處墜落事故。武侯區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)等均有事故發(fā)生；該類暴露出部分房屋建筑及市政工程施工企業(yè)防高墜措施不力，導(dǎo)致該類型事故頻發(fā)。

三是化工企業(yè)檢維修期安全風(fēng)險(xiǎn)增加。夏季是化工企業(yè)傳統(tǒng)的檢維修期，6月4日，四川虹加氣體有限公司氣體充裝車間在檢修壓縮機(jī)時(shí)，發(fā)生閃燃，進(jìn)而引起火災(zāi)，造成1人死亡，4人受傷。該類事故暴露出化工企業(yè)檢維修安全防范措施不到位，檢維修人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，違反檢維修安全操作規(guī)程等問(wèn)題。

四是汛期泄洪預(yù)警機(jī)制不健全。6月21日，四川翰科建設(shè)有限公司3名巡檢人員對(duì)宜賓長(zhǎng)寧地震后金馬河大橋護(hù)底工程進(jìn)行六面體護(hù)底巡查和加固，因上游紫坪鋪水庫(kù)泄洪放水導(dǎo)致河段漲水，造成2名施工人員失蹤。暴露出施工方人員防范措施落實(shí)不到位，相關(guān)主管部門(mén)或行業(yè)部門(mén)泄洪預(yù)警機(jī)制不完善等問(wèn)題。

（二）道路交通事故。

道路交通事故穩(wěn)中有降，但安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，1-6月道路運(yùn)輸事故起數(shù)（761起）與死亡人數(shù)（226人）均排第一，其中6月動(dòng)自行車道路交通事故18起，占當(dāng)月道路交通事故總數(shù)的26.1%。暴露出酒后駕駛、違反交通信號(hào)等違法行為多發(fā)，電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩庾R(shí)差等問(wèn)題，增加了道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的難度。

（三）火災(zāi)事故。

進(jìn)入夏季，氣溫升高，居民用電、用氣量突增，生活類火災(zāi)高發(fā)，發(fā)生了173起，占59.0%；其次，交通工具發(fā)生火災(zāi)45起，垃圾及廢棄物發(fā)生火災(zāi)15起。火災(zāi)主要發(fā)生在城市市區(qū)，發(fā)生99起，占33.8%；其次，集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生64起、農(nóng)村發(fā)生61起。尤其是新都區(qū)、武候區(qū)及成華區(qū)，火災(zāi)起數(shù)較高，分別占全市火災(zāi)的17.4%、11.9%、9.9%。電氣（113起）、生活用火不慎（92起）、自燃（20起）是引起火災(zāi)的主要原因，分別占總數(shù)的38.6%、31.4%、6.8%。

（四）事故隱患。

6月重大危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)化學(xué)品）監(jiān)管信息系統(tǒng)報(bào)警同比上升35.1%，其中預(yù)警報(bào)警處置同比上升133.62%。暴露出企業(yè)設(shè)備故障、未按操作規(guī)程作業(yè)等報(bào)警較去年增多。尤其是龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、大邑縣、青白江區(qū)、都江堰市、新津縣、新都區(qū)、邛崍市、高新區(qū)、彭州市等區(qū)（市）縣涉及?；返钠髽I(yè)。

百日攻堅(jiān)行動(dòng)暴露出社區(qū)消防設(shè)施、社區(qū)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)等方面隱患數(shù)量大，社區(qū)設(shè)施安全隱患24.5%有待治理。網(wǎng)絡(luò)理政提供的安全隱患及工傷類數(shù)據(jù)暴露出成都高新區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、武侯區(qū)及錦江區(qū)部分小區(qū)消防設(shè)施被損壞、消防通道被占等安全隱患突出，道路交通設(shè)施故障、非法交通運(yùn)營(yíng)、非機(jī)動(dòng)車違規(guī)占道等問(wèn)題多；工傷類投訴暴露出遭受工傷的部分弱勢(shì)群體基本安全保障措施不足，需要相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。

三、7月城市主要安全風(fēng)險(xiǎn)提示

（一）生產(chǎn)安全領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是預(yù)測(cè)7月事故起數(shù)較6月有所升高。通過(guò)灰色預(yù)測(cè)GM（1,1）模型[3]對(duì)2017年至2019年6月事故起數(shù)進(jìn)行計(jì)算：

作AGO生成序列，根據(jù)生成序列得到數(shù)據(jù)矩陣B，yn

從而模型可表示為

帶入原始數(shù)據(jù)得到模型：

通過(guò)模型計(jì)算及誤差分析，預(yù)測(cè)2019年7月份事故發(fā)生起數(shù)為26.54起，平均相對(duì)誤差為40.8%，預(yù)測(cè)結(jié)果環(huán)比有所升高。同時(shí)2017年7月與2018年7月事故起數(shù)環(huán)比分析均上升，分別上升為29.6%、20.0%，預(yù)測(cè)2019年7月事故起數(shù)可能相比2019年6月略有升高，因此7月事故防范工作仍需加強(qiáng)，詳見(jiàn)圖6。

圖6　2017年-2019年6事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

二是建筑施工行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注在建項(xiàng)目較多的高新區(qū)、天府新區(qū)及雙流區(qū)應(yīng)注意高溫、多雨、大風(fēng)天氣對(duì)建筑施工作業(yè)影響。進(jìn)入主汛期，應(yīng)注意38處C、D級(jí)危房、簡(jiǎn)陽(yáng)市3處農(nóng)村危房以及181處基坑長(zhǎng)期暴露可能引發(fā)邊坡開(kāi)裂、滲水，邊坡失穩(wěn)定，造成周邊道路沉降、房屋裂縫、坍塌等安全隱患。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注沿水域及易受洪水、泥石流等自然災(zāi)害威脅的化工企業(yè)和油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)重視危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。高度關(guān)注油、氣儲(chǔ)罐區(qū)裝卸作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)、受限空間作等檢維修作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。?；\(yùn)輸企業(yè)要盡量避免高溫時(shí)段運(yùn)輸，防止因車輛自燃引起爆炸、泄漏等事故。

四是旅游行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)提示。應(yīng)注意旅游場(chǎng)所客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施、觀光車、人員聚集區(qū)電梯等高頻使用的特種設(shè)備的安全管理。7月全市中小學(xué)均將放假，學(xué)生外出游玩將呈高峰，歷年來(lái)小學(xué)和初中年齡段學(xué)生溺亡事故較多；還有大量的游客前往都江堰、彭州、邛崍、大邑避暑，涉水事故風(fēng)險(xiǎn)增高。

五是其它行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)提示。7月是涉氨制冷企業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)存的旺季，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)液氨制冷設(shè)備及管線的巡檢力度，確保檢測(cè)報(bào)警裝置安全可靠。企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)旺季，有限空間等臨時(shí)性高危作業(yè)增多，企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)前檢測(cè)和通風(fēng)制度，做好作業(yè)場(chǎng)所的通風(fēng)換氣，嚴(yán)防燃爆、中毒窒息事故發(fā)生。

（二）道路交通行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

從2009年——2019年國(guó)家重特大事故來(lái)看，7月道路交通事故占7月重特大事故總數(shù)的51.8%，位居第一。天氣炎熱，駕駛?cè)艘赘械狡?，車輛自燃、爆胎和發(fā)生故障、公路損毀、塌方的幾率增大。暑假交通樞紐地帶車輛、人員密集出行，車站、景區(qū)景點(diǎn)等周邊道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)提升。同時(shí)夏季啤酒銷售旺季，應(yīng)注意暑期、周末、午夜時(shí)段因酒后駕車、疲勞駕駛等引發(fā)道路交通事故。

（三）自然災(zāi)害領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)計(jì)7月我市平均氣溫26.5℃，較常年偏高1.0℃左右，中下旬有1—2段3天左右的高溫天氣；月總降水量200毫米，較常年偏少1成左右，有6次明顯降雨過(guò)程，集中在中旬后期到下旬前期，西多東少，有1-2場(chǎng)區(qū)域性暴雨，西部沿山和西南部個(gè)別地方有暴雨。洪澇災(zāi)害重點(diǎn)關(guān)注沱江、岷江支流，沱江上游干流及支流為中等洪水，岷江中上游干流及岷江支流南河、斜江、文井江為中等洪水，轄區(qū)范圍內(nèi)個(gè)別河流受局部暴雨影響不排除發(fā)生大洪水的可能。地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)關(guān)注崩塌、滑坡、泥石流，受前期強(qiáng)降雨影響，西部龍門(mén)山區(qū)、東部龍泉山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)。

7月電氣線路火災(zāi)事故高發(fā)，下穿隧道、人行下穿通道有大量照明、電梯等用電設(shè)施，處于人流密集區(qū)，涉電公共設(shè)施易發(fā)生電氣線路火災(zāi)。7月中下旬有1～2段3天左右的高溫天氣，易引起交通工具內(nèi)易燃易爆物品、輪胎等發(fā)生自燃；高溫高濕天氣垃圾及廢棄物儲(chǔ)存及處置場(chǎng)所，發(fā)生自燃或火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（五）事故隱患安全風(fēng)險(xiǎn)。

7月仍是危化企業(yè)傳統(tǒng)的檢維修期，檢維修期間離線、故障、違規(guī)作業(yè)等均會(huì)影響預(yù)警及處置，同時(shí)檢維修期間也加大了危化行業(yè)事故發(fā)生的機(jī)率。新都區(qū)、郫都區(qū)、大邑縣應(yīng)加大力度督促轄區(qū)企業(yè)對(duì)上報(bào)成都市隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的事故隱患進(jìn)行整改。金牛區(qū)需加大力度對(duì)公共安全隱患及消防隱患進(jìn)行整改。

四、7月防范化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)措施及建議

（一）政府及行業(yè)部門(mén)。

一是健全完善應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)體制機(jī)制。報(bào)請(qǐng)成立各級(jí)應(yīng)急委員會(huì)和各專項(xiàng)指揮部，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府安委會(huì)將印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》，重點(diǎn)明確特種設(shè)備目錄外游樂(lè)設(shè)施，民宿、漂流、玻璃棧道等涉旅行業(yè)，滑翔傘、無(wú)人機(jī)等低空飛行領(lǐng)域，順風(fēng)車、外賣(mài)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域4大類29項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任。

二是全面做好主汛期防汛減災(zāi)和搶險(xiǎn)救援工作。開(kāi)展主汛期防汛減災(zāi)督導(dǎo)檢查，做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市易澇區(qū)、西部沿山和西南部區(qū)（市）縣等重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)化預(yù)報(bào)以及預(yù)警信息傳導(dǎo)工作，完善泄洪預(yù)警機(jī)制，全力做好人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。強(qiáng)化主汛期備勤值守，聚焦龍門(mén)山和龍泉山區(qū)域、重點(diǎn)河段水庫(kù)和高危企業(yè)，做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。進(jìn)一步備足防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，健全調(diào)撥使用機(jī)制，切實(shí)保障救災(zāi)需要。龍門(mén)山區(qū)有關(guān)區(qū)（市）縣加強(qiáng)山洪泥石流、高位滑坡和崩塌等災(zāi)害的防范工作，龍泉山區(qū)有關(guān)區(qū)（市）縣注意做好短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)的崩塌、滑坡等災(zāi)害防范工作。

三是深入落實(shí)汛期事故防范措施。加強(qiáng)?；髽I(yè)檢維修環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)落實(shí)雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣情況下油、氣儲(chǔ)罐區(qū)停止裝卸作業(yè)措施。督促受地質(zhì)災(zāi)害影響的旅游景區(qū)控制人員進(jìn)入，加強(qiáng)涉水涉旅游樂(lè)項(xiàng)目以及旅游船、渡船、漂流船設(shè)施安全監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、河段巡查檢查，重點(diǎn)排查可能存在山體滑坡、洪澇威脅的施工工地、工棚、倉(cāng)庫(kù)，景區(qū)山區(qū)道路、地鐵站點(diǎn)、沿江沿河和臨水臨崖交通設(shè)施，落實(shí)增設(shè)警示標(biāo)識(shí)、限制通行、繞行避讓等措施。加強(qiáng)城市消防突出隱患綜合治理，召開(kāi)城市消防突出隱患第二季度現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)，推進(jìn)“以案促改”工作。指導(dǎo)企業(yè)抓好防暑降溫，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康和生命安全。

四是抓好平安社區(qū)工程百日攻堅(jiān)行動(dòng)建章立制工作。健全基層社區(qū)安全隱患動(dòng)態(tài)化排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治呼叫和部門(mén)聯(lián)動(dòng)整治等配套機(jī)制，切實(shí)解決基層隱患發(fā)現(xiàn)難、整治難等基礎(chǔ)性問(wèn)題。

（二）企事業(yè)單位。

一是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全防范措施。?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、燃?xì)獾纫兹?、易爆氣體使用單位，要認(rèn)真落實(shí)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所的通風(fēng)、降溫、防水、防潮、防火、防爆、防雷等措施。危化品運(yùn)輸單位要盡量做好運(yùn)輸階段的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

二是中毒窒息事故安全防范措施。從事污水井、化糞池、地下管道施工等有限空間作業(yè)的單位，嚴(yán)禁在未采取規(guī)定防護(hù)措施、未配備規(guī)定防護(hù)裝備、未接受崗前安全培訓(xùn)、未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)檢測(cè)的情況下，下井作業(yè)。一旦發(fā)生事故，要立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)警求救，禁止在未采取安全防護(hù)措施的情況下盲目施救。

三是職業(yè)健康防范措施。日最高氣溫40℃以上時(shí)，用人單位應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫37℃-40℃時(shí)，全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)，并暫停12時(shí)-15時(shí)高溫時(shí)段露天作業(yè)；日最高氣溫35℃-37℃-時(shí)應(yīng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。因生產(chǎn)工藝要求，應(yīng)急搶險(xiǎn)需要，不能按規(guī)定停止高溫作業(yè)或不能暫停高溫時(shí)段露天工作的單位，應(yīng)做好防暑降溫措施，減少高溫接觸時(shí)間，防止中暑。