由于持續(xù)降雨，密歇根州Tittabawassee河上發(fā)生梯級水電站連續(xù)潰壩（漫壩）。美國當(dāng)?shù)貢r間5月19日19:30左右，Edenville大壩漫壩并潰決，下泄洪水于20:49又沖垮下游Sanford大壩，迫使密歇根州中部約1萬人撤離。另據(jù)外媒報道，Edenville大壩上游的Smallwood大壩也發(fā)生漫壩，具體時間不詳。根據(jù)美國有線新聞網(wǎng)CNN當(dāng)?shù)貢r間5月20日17時左右報道，潰壩洪峰已經(jīng)過去，目前暫無人員傷亡報道。前日，我們于事故發(fā)生的第一時間報道相關(guān)情況（突發(fā)！美國密歇根州連潰兩壩 上萬人緊急撤離），隨著當(dāng)?shù)孛襟w報道與披露資料的不斷增多，我們嘗試著進(jìn)一步廓清這次重大事故的種種疑團(tuán)，并探討它為我國大壩安全監(jiān)督管理帶來的警示。密歇根州Tittabawassee河修建有4座水電站大壩，從上游依次為Secord、Smallwood、Edenville和Sanford，工程主要任務(wù)均是發(fā)電。上述四座水電站均修建于1924年，至今已服役96年，現(xiàn)由Boyce Hydro公司負(fù)責(zé)運營。
Secord大壩位于格拉德溫縣，距格拉德溫市東北約13.7km、米德蘭市上游約67.6km，是此次事件中唯一幸免的大壩。Smallwood大壩位于米德蘭市上游約54.7km處。該壩建于1924年，主體結(jié)構(gòu)由混凝土溢洪道和發(fā)電廠房組成。壩頂高程214.8m。2000年，堤壩上游側(cè)加固了防滲樁墻。在正常蓄水位214.8m的情況下，水庫蓄水面積約為2.02k㎡。大壩總長度約為313.9m，混凝土溢洪道和發(fā)電廠房約為22.9m。
Edenville大壩位于米德蘭郡和格拉德溫郡之間。大壩由兩部分組成，一部分壩段在Tobacco河上，另一部分在Tittabawassee河上，裝機(jī)4.8MW，壩體為土壩，兩側(cè)均設(shè)有混凝土溢洪道。壩頂高程216.3m，大壩總長度1.9km，壩高16.6m，每條溢洪道長度約21.3m。在正常蓄水位205.98m時，水庫蓄水面積約為9.3k㎡，水庫庫容約4933.9萬m3，按照我國定義，是一座中型水庫。從潰壩現(xiàn)場視頻看，此次大壩潰決位置位于左側(cè)壩段。Sanford大壩位于Edenville大壩下游約11.3km處，壩長600m，大壩高7.9m，安裝有3臺發(fā)電機(jī)組，總?cè)萘?.3MW。大壩有6孔溢洪閘，由液壓啟閉閘門控制。漫頂潰決位置始于緊鄰溢洪道的壩體位置。據(jù)美國國家氣象局消息，5月17日和18日，當(dāng)?shù)亟涤炅窟_(dá)100～180mm，Tittabawassee河在19日上午進(jìn)入大洪水期。據(jù)了解，潰壩影響地區(qū)的應(yīng)急部門具有較完備的各標(biāo)準(zhǔn)洪水和潰壩洪水風(fēng)險圖。
5月19日全天，美國國家氣象局向Tittabawassee河流域不斷發(fā)布洪水警報，敦促民眾撤離。米德蘭市位于Tittabawassee河畔，人口數(shù)量約為4.3萬。當(dāng)?shù)卣ㄟ^手機(jī)即時通訊工具、網(wǎng)站等及時發(fā)布了潰壩信息，約1萬人進(jìn)行了撤離。密歇根州州長19日晚間宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并呼吁受影響地區(qū)數(shù)以千計的民眾前往親友家中或緊急避難所?！霸诮酉聛淼?2至15小時內(nèi)，米德蘭市中心可能會被9英尺（2.74m）深的洪水淹沒”。從事故后的現(xiàn)場圖片看，潰壩洪水經(jīng)過米蘭德郡后，繼續(xù)向下游演進(jìn)，經(jīng)弗里蘭，并由貝城匯入休倫湖。潰壩下游河段下游有一家著名企業(yè)陶氏化學(xué)的總部，包含三家大型化工廠區(qū)，據(jù)當(dāng)?shù)卣烙嫞讖蕴m化工基地將有一半?yún)^(qū)域被淹沒，目前還暫時不清楚洪水可能對化工廠造成的影響，并且未來對下游和休倫湖生態(tài)的影響也還不能確定。潰壩洪水發(fā)生后，陶氏化學(xué)公司表示，已啟動緊急行動，包括安全關(guān)閉仍在生產(chǎn)塑料和其他化工產(chǎn)品的區(qū)域。從已有信息源和潰壩位置衛(wèi)星圖像推測，導(dǎo)致潰壩主要因素是持續(xù)降雨、大壩泄流能力不足、大壩運行維護(hù)不到位。持續(xù)降雨。美國國家氣象局對該地區(qū)的降雨過程做出了較準(zhǔn)確的洪水預(yù)報，最大洪水來臨時段與Edenville潰決時段幾乎重合。關(guān)于此次洪水是否超過大壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，尚缺乏數(shù)據(jù)支撐。大壩泄流能力不足。有關(guān)報道稱，外界此前就已開始擔(dān)憂上述幾座大壩的安全狀況。其中Edenville大壩由于長期未解決溢洪道泄流能力不足問題，屬高風(fēng)險大壩，2018年被密歇根州評定為不合格的狀態(tài)，且由于Boyce Hydro公司存在違規(guī)問題，被聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC，F(xiàn)ederal Energy Regulatory Commission）吊銷了運營許可證。此后，Edenville大壩的管理權(quán)被密歇根州環(huán)境、大湖和能源管理局接管。從FERC于2018年9月10日起生效的Edenville大壩許可吊銷文件看，該水庫不具備應(yīng)付可能最大洪水（PMF）的下泄能力，實際泄洪能力僅能達(dá)到要求值的50%。可以推測，由于泄洪能力不足，即使遭遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，Edenville大壩亦有漫頂潰決的可能，其潰壩洪水下泄又造成了下游Sanford大壩的潰決。
大壩運行維護(hù)不到位。Edenville和Sanford大壩都是運行近100年的大壩。Edenville需要更大的溢洪道以及更好的保護(hù)措施，以防漫頂損壞。但遺憾的是，因維修成本較高，業(yè)主沒有及時進(jìn)行溢流到擴(kuò)建。Sanford雖然通過了當(dāng)時的評估，但也因為近100年的運行歷史讓人對其質(zhì)量產(chǎn)生了擔(dān)憂。事件發(fā)生前，包括這兩座大壩在內(nèi)的數(shù)座大壩正在公開招標(biāo)改擴(kuò)建，都因種種原因沒有企業(yè)愿意競標(biāo)，直至發(fā)生潰壩事故。
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聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會表示，自2004年以來，他們一直在敦促Boyce Hydro公司對大壩進(jìn)行升級改造，使其能夠抵擋預(yù)期可能發(fā)生的大洪水。經(jīng)前期評估，Edenville大壩需要更大的溢洪道以及更好的保護(hù)措施，以防漫頂損壞。但因維修成本較高，業(yè)主沒有及時擴(kuò)大其溢流能力。
事實上，Edenville大壩被要求提高泄洪能力的文件記錄最早甚至可以上溯到1999年1月。而在此后的20余年中，大壩業(yè)主雖然由Wolverine Power Corporation變更為Boyce Hydro（2004年），他們與大壩監(jiān)管機(jī)構(gòu)“打太極”方式一直未變——通過各種泄洪能力專門論證拖延整改，水庫的泄流能力也一直未能本質(zhì)提升。即使2018年大壩發(fā)電許可被吊銷，大壩業(yè)主也僅將大壩列入待出售狀態(tài)，而沒有采取任何有針對性的處置措施，最終釀成此次大壩潰決事件，嚴(yán)重威脅了下游地區(qū)的公共安全。
從上述情況看，這與2017年美國加州奧利維爾大壩溢洪道事故有著同樣“診而不治”的原因，反映了美國在大壩安全監(jiān)督管理機(jī)制上存在缺陷。
近年來，國內(nèi)外已經(jīng)發(fā)生多起水電站大壩嚴(yán)重事故。今年5月，烏茲別克斯坦Sardoba大壩潰壩，造成4人死亡、1人失蹤、56人受傷，附近7萬多人被疏散；去年7月，我國汶川地區(qū)因為強降雨和泥石流，龍?zhí)端娬荆ㄐ∷姡┌l(fā)生泄洪設(shè)施淤堵漫壩，太平驛水電站因下游堰塞湖被淹沒。上述事故和災(zāi)害為我國大壩安全監(jiān)督管理工作敲響了警鐘，針對當(dāng)前面臨的新形勢和新任務(wù)，對我們有以下警示：一、必須進(jìn)一步強化大壩安全意識，時刻謹(jǐn)記大壩運行安全事關(guān)公眾生命和財產(chǎn)安全，不能有絲毫的懈怠。水電站的運行管理單位要始終把大壩安全放在第一位，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，健全管理體系、落實安全責(zé)任，保證工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范運行維護(hù)工作，確保水電站大壩運行安全。二、在全球極端氣象情況和地震頻發(fā)的自然條件下，需謹(jǐn)慎設(shè)計度汛方案，充分考慮設(shè)計洪水發(fā)生改變，或者原有設(shè)計泄洪泄流能力未達(dá)到設(shè)計要求，或者調(diào)度泄洪通道受阻等原因可能造成的工程防洪隱患，明確對工程進(jìn)度及相關(guān)度汛措施的要求和留有余地。同時，還應(yīng)特別關(guān)注閘門、啟閉機(jī)等泄洪設(shè)施的金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備的運行情況，保證在需要時能及時啟閉運行。三、大壩運行管理單位要重視并做好風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，落實安全經(jīng)費，及時徹底解決檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題。持續(xù)降雨是本次多座大壩失事的誘因，而Edenville大壩泄流能力不足和運行維護(hù)不到位可能是此次水庫連續(xù)潰決的主因，這暴露了其安全管理體系的重大缺陷，“診而不治”，多年來對監(jiān)管單位的連續(xù)警告置若罔聞，最終釀成了此次大壩潰決事件。四、大壩運行單位要加強現(xiàn)場應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急演練水平，積極應(yīng)用各類現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)一步提高災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。尤其在汛期，要立足于嚴(yán)防潰壩、漫壩等重大險情，壓實防汛責(zé)任、落實防汛措施，加強汛期應(yīng)急處置，有效應(yīng)對各種突發(fā)天氣情況。進(jìn)一步建立完善上下游、干支流各水電站業(yè)主之間的信息共享共用技術(shù)途徑和工作機(jī)制，確保響應(yīng)的聯(lián)動、協(xié)調(diào)。要按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展大壩下游潰壩洪水分析、繪制洪水風(fēng)險圖，為可能發(fā)生的洪水災(zāi)害應(yīng)急搶險和救援提前做好準(zhǔn)備。五、關(guān)注大壩老化問題。Tittabawassee河部分大壩潰決，只是密歇根州大壩老化問題的一個縮影，密歇根州大約有2600座大壩，其中三分之二的大壩已經(jīng)超齡服役，在未來五年內(nèi)，密歇根州大約80%的水壩將超過50年的使用年限。對于老壩，更應(yīng)當(dāng)加強安全檢查，定期開展全方位的安全評估，在風(fēng)險可控的情況下確保安全運行。
