特別重大事故的“回頭看”工作，這12起特別重大事故是由國家層面組織開展的，應(yīng)該說，事故發(fā)生地吸取教訓(xùn)都比較深刻，整改工作也進(jìn)展順利，取得了一些明顯的成效。但是從全國層面來看，還存在以下三個方面的問題：

第一，高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險依然存在。比如，煤礦超能力生產(chǎn)的問題還沒有得到有效的遏制，煤礦的違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)屢禁不止。再比如，中小化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)還比較薄弱，危險化學(xué)品全鏈條監(jiān)管還有一些漏洞。還有就是在建設(shè)施工領(lǐng)域違法違規(guī)的現(xiàn)象還比較突出。

第二，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全風(fēng)險仍然突出。比如，像旅游客車這些運(yùn)營車輛的安全監(jiān)管還有缺失，一些變相掛靠的問題依然存在，特別是農(nóng)村公路的交通安全問題還不少，監(jiān)管還不到位，從去年的事故來看，水上交通運(yùn)輸包括漁業(yè)船舶重大事故多發(fā)。

第三，我們還發(fā)現(xiàn)一些其他問題。比如，像在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一些消防安全方面、電力建設(shè)的安全監(jiān)管體制機(jī)制等方面，還存在不少問題。總的來看，我們對特別重大事故的“回頭看”工作，一共提出了具體問題37項，提出工作建議47條，需要各地繼續(xù)對照整改。同時，我們在“回頭看”過程中還發(fā)現(xiàn)了12條典型經(jīng)驗做法，以后將在全國推廣。

重大事故“回頭看”工作由各省級安委會組織開展，我們把全國120起重大事故評估結(jié)果進(jìn)行了梳理和分析，歸納起來看存在四個方面的問題：

一是安全發(fā)展理念不牢，一些地方對安全生產(chǎn)重視還不夠，沒有深刻吸取事故教訓(xùn)。一些“老大難”問題，比如嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去、形式主義、官僚主義的問題還依然存在，特別是在思想認(rèn)識和行動落實(shí)上，差距很大。

二是“三個必須”落實(shí)不到位，一些地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門在對安全生產(chǎn)“三個必須”的認(rèn)識和落實(shí)上有差距，主動作為不夠，有時推諉扯皮，存在著安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞。有的地區(qū)跨部門協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、齊抓共管的工作機(jī)制還沒有建立起來。

三是審批許可把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管寬、松、軟。我們對這132起事故評估調(diào)查，都能發(fā)現(xiàn)多起重特大事故背后都存在審批許可把關(guān)不嚴(yán)、日常監(jiān)管寬、松、軟的問題，一些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在審批把關(guān)的時候有漏洞，監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)管寬、松、軟，有的違法違紀(jì)，甚至構(gòu)成了犯罪。

四是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)差距很大，一些企業(yè)安全意識淡薄，無視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，安全管理的基礎(chǔ)不牢、水平不高，特別是在交通運(yùn)輸、煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品這些行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患問題很多。

這兩個方面歸納起來，我們可以看到，一方面是安全生產(chǎn)的責(zé)任還沒有得到落實(shí)，我們常說的安全生產(chǎn)三個責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在落實(shí)上還有很大的差距。另一方面是可以看到風(fēng)險源頭的管控、日常的隱患排查治理還有不到位的地方。比如說，安全準(zhǔn)入的把關(guān)不嚴(yán)、安全標(biāo)準(zhǔn)不高、安全水平比較低，監(jiān)管方面，安全監(jiān)管的手段、方法都滯后，監(jiān)管效能也不高，這些問題都需要引起高度的重視，切實(shí)加強(qiáng)整改。我們“回頭看”的目的就是要吸取教訓(xùn)、舉一反三，不能重蹈覆轍。

總的來看，經(jīng)過10多年的事故持續(xù)下降，我國安全生產(chǎn)進(jìn)入了一個瓶頸期、平臺期，一方面安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然非常薄弱，一些源頭性、本質(zhì)性問題還沒有解決；另一方面，存量風(fēng)險和增量風(fēng)險交織疊加，各類不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，事故容易出現(xiàn)波動反彈，所以必須時刻繃緊安全這根弦，下更大的氣力防控重大安全風(fēng)險。

新的一年，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部將堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項責(zé)任措施的落實(shí)，把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。主要有以下幾方面的考慮：

一是著力強(qiáng)化安全發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，增強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺，特別是要抓住全黨全國現(xiàn)在深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神這個有利的時機(jī)，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一原則要求貫徹到各行各業(yè)。

二是著力推動安全責(zé)任落實(shí)。推動地方制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，用好約談通報、警示曝光、督導(dǎo)回訪這些組合拳，提高考核巡查的質(zhì)量。今年，我們還將組織實(shí)施對各級安委會成員單位首次考核，推動落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。另外，要實(shí)行安全評價報告公開、風(fēng)險分級管控和主動報告等制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

三是著力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。聚焦礦山災(zāi)害治理，化工重大危險源、交通運(yùn)輸“百噸王”，也就是嚴(yán)重超載超限的貨車，還有水上運(yùn)輸安全、大型綜合體消防安全、農(nóng)村自建房等突出難點(diǎn)問題，推動相關(guān)部門加大整治力度。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，運(yùn)用新頒布的刑法修正案，推動解決屢禁不止、屢罰不改的痼疾。

四是著力防控重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險。深刻吸取近期發(fā)生的礦山事故教訓(xùn)，舉一反三開展礦山火工品專項整治，對危化品重大危險源實(shí)行安全包保責(zé)任制，推進(jìn)“兩客一危一貨”、商船漁船、油氣儲存、油氣長輸管道、非法小化工和危險廢物等專項治理，嚴(yán)防事故發(fā)生。

五是著力提升本質(zhì)安全水平。加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，將企業(yè)監(jiān)控視頻、關(guān)停企業(yè)用電數(shù)據(jù)等接入監(jiān)管平臺。重點(diǎn)危化品生產(chǎn)企業(yè)自動化系統(tǒng)裝備率要達(dá)到百分之百，實(shí)施礦山智能化建設(shè)三年行動，推動年產(chǎn)30萬噸及以下煤礦分類處置。另外，要實(shí)施安全技能提升工程，大力提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

總的來看，這些措施取得了一些階段性的成效，去年全國化工事故同比減少了26起、98人，分別下降了15.3%和35%，沒有發(fā)生重特大事故，扭轉(zhuǎn)了2017年以來連續(xù)三年每年都在2起以上重特大事故這樣的被動局面。雖然取得了一些成效，但應(yīng)該看到危險化學(xué)品特別是化工領(lǐng)域風(fēng)險和隱患問題依然存在，比如說事故的總量，去年還是同比上升的，特別是我們把前年的重特大事故扣除以后總量是上升的，而去年的較大事故也是上升的，所以說整改提升的工作任重道遠(yuǎn)，下一步我們要繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)工作。