文件原文：

各有關單位：

為了促進建設業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平，市住建局制定了《關于進一步加強房屋市政工程質(zhì)量安全管理的通知（征求意見稿）》及《關于加強工程監(jiān)理行業(yè)管理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

意見征集聯(lián)系電話:6443851;郵箱：2402931489@qq.com。

意見征集截止時間：2021年4月9日。

附件1：關于進一步加強房屋市政工程質(zhì)量安全管理的通知.docx

附件2：關于加強工程監(jiān)理行業(yè)管理的通知.docx

                             宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設局

                            2021年4月2日

工程施工課堂

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5篇原創(chuàng)內(nèi)容

公眾號

附件原文：

各縣市區(qū)住建局、高新區(qū)建管辦，各有關單位：

為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升工程建設品質(zhì)，現(xiàn)就加強我市房屋市政工程質(zhì)量安全管理有關事項通知如下：

一、嚴格落實建設單位首要責任。建設單位應嚴格落實項目法人負責制，依法開工建設，依法組織驗收，不得肢解發(fā)包工程，切實加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及關鍵崗位人員的履約管理，確保工程安全質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定。

二、嚴格執(zhí)行實名制管理制度。全面落實《宜昌市住建局關于落實建筑工地實名制管理工作的通知》有關要求，在施工現(xiàn)場建立實名制管理考勤系統(tǒng)，并與宜昌“智慧城建”系統(tǒng)實時對接。加強對關鍵崗位人員到崗履責的管理，從工程取得施工許可開工起，至房屋主體結構工程驗收之前，全面實行生物信息識別考勤。

三、嚴格危險性較大分部分項工程管理。施工現(xiàn)場應實行危險性較大分部分項工程清單管理制度，編制專項施工方案，嚴格執(zhí)行方案審批、論證、實施、驗收程序，落實管控責任。切實加強建筑起重機械安全管理，嚴格執(zhí)行建筑起重機械“一體化”管理制度。超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項方案論證在“智慧城建”平臺開展。

四、嚴格落實防高墜措施。持續(xù)深入開展房屋市政工程預防高處墜落事故專項整治，在施工現(xiàn)場顯著位置公示危險源名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設置安全警示。各參建單位要根據(jù)市住建局編制的《施工現(xiàn)場高處墜落常見風險源辨識及預防措施指引》，制定專項方案，完善防護措施和管理制度，針對不同作業(yè)環(huán)節(jié)、不同部位、不同工種開展風險辨識和隱患排查，嚴防高墜事故發(fā)生。

五、嚴格預拌混凝土和檢測質(zhì)量管理。強化預拌混凝土的生產(chǎn)、運輸、進場驗收、混凝土施工和養(yǎng)護、混凝土試件制作養(yǎng)護、檢測等方面的管理，嚴防工程質(zhì)量系統(tǒng)性風險，禁止使用無預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)或無質(zhì)量保證能力的企業(yè)生產(chǎn)的混凝土。施工、監(jiān)理單位應指派專人隨機抽查預拌混凝土原材料質(zhì)量、配合比管理及生產(chǎn)控制情況。建設單位要嚴格工程質(zhì)量檢測管理，不得違規(guī)減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數(shù)量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

六、嚴格施工精細化管理。落實《宜昌市工程質(zhì)量安全手冊實施細則》，以滲、漏、裂等影響使用功能的質(zhì)量常見問題為重點，開展專項治理。全面實施樣板引路和樣板驗收制度，建設單位應與施工單位應簽訂質(zhì)量常見問題責任書，施工單位應細化質(zhì)量常見問題專項治理方案并嚴格組織實施，切實提升工程建設品質(zhì)。

七、嚴格消防工程過程質(zhì)量控制。嚴格執(zhí)行消防工程技術規(guī)范，禁止隨意變更消防設計文件，如確需變更，應按相關規(guī)定進行審查。加強消防產(chǎn)品進場驗收和質(zhì)量抽檢工作，嚴禁使用不合格的消防產(chǎn)品。強化消防工程施工全過程管理，嚴格落實“三檢”制度和監(jiān)理旁站制度。加強消防工程驗收管理，建設單位應在涉及消防的各分部分項工程驗收合格，以及施工、設計、監(jiān)理、技術服務等單位確認工程消防質(zhì)量符合有關標準后，方可組織消防工程竣工驗收。

八、嚴格住宅工程質(zhì)量管理。全面實施住宅工程質(zhì)量信息公示制度和按套出具質(zhì)量合格證制度，建設單位應分階段在市建筑業(yè)協(xié)會網(wǎng)站和售樓部按規(guī)定公示住宅質(zhì)量信息?？⒐を炇涨埃ㄔO單位應組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。鼓勵在工程竣工驗收時引入社會監(jiān)督機制。住宅工程交付使用時，建設單位應向業(yè)主提供《商品住宅質(zhì)量合格證》《商品住宅質(zhì)量保證書》《商品住宅使用說明書》。

九、嚴格查處違法違規(guī)行為。各地住建主管部門要建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，完善日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責任單位嚴格整改，整改報告應經(jīng)建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后，報工程所在地住建主管部門；對存在嚴重質(zhì)量安全問題的，堅決責令停工整改，實施信用懲戒，向社會公開曝光。要通過法律、政策、信用、媒體手段，切實激發(fā)參建單位主動履責的內(nèi)生動力，確保工程質(zhì)量安全管理各項措施落到實處。

各縣市區(qū)建設局，各建設、施工、監(jiān)理單位：

為規(guī)范建設工程監(jiān)理活動，促進宜昌市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關文件精神，結合宜昌實際，現(xiàn)就進一步加強我市的建設工程監(jiān)理管理有關工作通知如下：

一、推動建設工程監(jiān)理高質(zhì)量服務

進一步優(yōu)化和規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場環(huán)境，加強高素質(zhì)人才隊伍建設，賦能高質(zhì)量發(fā)展，為建設工程質(zhì)量安全提供強有力的管理保障。推動政府投資項目發(fā)揮市場導向作用，取消投標保證金和履約保證金，支持監(jiān)理行業(yè)合理提升服務報酬，確保質(zhì)量控制和安全管理等保障性服務項目落實。嚴厲打擊“掛靠”和出借資質(zhì)行為，抵制惡意低價，嚴查不履職履責等違法違規(guī)行為。

二、推進監(jiān)理服務招投標改革創(chuàng)新

進一步完善監(jiān)理服務招標評標體系，規(guī)范招投標市場秩序。依法必須進行招標的工程監(jiān)理項目應采用綜合評估法進行招標評標（單項合同估算價100萬元及以上的政府投資項目監(jiān)理招標，可探索實施“評定分離”）。評標主要從企業(yè)信用、類似業(yè)績（企業(yè)和總監(jiān)業(yè)績）、獎項榮譽（企業(yè)和總監(jiān)承包或承擔的工程獎項、總監(jiān)榮譽）、人員配置、投標報價、監(jiān)理方案（大綱）等方面組織評審。其中，企業(yè)信用評審權重為5%，業(yè)績獎項為20-30% ，人員配置為10-20%；投標報價為10-20%、監(jiān)理方案為30-40%。

三、規(guī)范監(jiān)理招標項目業(yè)績獎項和項目管理人員應用

業(yè)績評審應為近5年內(nèi)完成的與招標項目規(guī)模相適應的類似業(yè)績，企業(yè)和個人業(yè)績總數(shù)量不超過5項（含資格業(yè)績），以企業(yè)業(yè)績?yōu)橹?。獎項榮譽評審為投標人或總監(jiān)理工程師近3年監(jiān)理完成的類似工程獲獎或受到的主管部門、行業(yè)協(xié)會表彰。獲得1項國家級獎項，或2項省級獎項，或4項市級獎項均可得滿分，不同級別同類獎項應分別折算得分。招標控制價的設置應結合招標項目需要配置的監(jiān)理人員數(shù)量合理設置，確保人員經(jīng)費到位。招標人可結合項目實際，要求投標擬派的總監(jiān)理工程師同一時間僅可在宜昌市范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

四、堅持公平競爭合理確定監(jiān)理服務費

監(jiān)理工程招標可參照《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格【2007】670號）或《建設工程監(jiān)理與相關服務計費規(guī)則》（鄂建監(jiān)協(xié)【2015】7號）的相關規(guī)定，在監(jiān)理服務費基準價或工程監(jiān)理費的±20%以內(nèi)，合理確定最高投標限價。依據(jù)投標人報價均值合理計算評標基準價并折算投標報價得分。對投標報價低于監(jiān)理服務費基準價或工程監(jiān)理費30%的，評標委員會應進行是否低于工程成本的質(zhì)詢和判定。

五、規(guī)范工程監(jiān)理機構管理

監(jiān)理企業(yè)應該按相關要求組建項目監(jiān)理機構，監(jiān)理機構的監(jiān)理人員應由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理和監(jiān)理員組成，當注冊監(jiān)理工程師在兩個及以上工程項目同時擔任總監(jiān)理工程師工作時，每個工程項目必須配備總監(jiān)理工程師代表并進駐施工現(xiàn)場。一名注冊監(jiān)理工程師原則上只擔任一項建設工程項目的總監(jiān)理工程師，當需要同時擔任多項（最多不超過三個工程項目）工程項目的總監(jiān)理工程師時，應經(jīng)建設單位書面同意，但不得兼任宜昌市行政區(qū)域以外項目，或者市級重點項目、城市軌道交通工程、單體10萬平方米以上的非住宅項目、建筑規(guī)模10萬平方米及以上保障性安居工程項目或超過15萬平方米的普通住宅工程、投資超過2億元的市政公用工程的總監(jiān)理工程師。從嚴控制總監(jiān)理工程師變更。

六、嚴控監(jiān)理人員到崗履責

（一）我市各建設行業(yè)主管部門應加強工程項目部監(jiān)理機構人員到崗履職的監(jiān)督管理，開展定期不定期的專項巡查。在日常巡查中，發(fā)生一次不在崗的，責令限期整改并通報批評，第二次不在崗的實施誠信扣分，作為不良行為記入誠信檔案，第三次不在崗的依法予以立案查處，情節(jié)嚴重的清除宜昌建筑市場。注冊監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量安全事故的，應暫停其執(zhí)業(yè)活動，造成重大質(zhì)量安全事故的，報請省級以上建設行政主管部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

（二）全市所有建設工程項目部監(jiān)理機構實名制人臉識別系統(tǒng)考勤數(shù)據(jù)必須與宜昌“智慧城建”系統(tǒng)實現(xiàn)實時對接匯總，建設行政主管部門定期將考勤率不足標準50%或排名后10名的項目，通報批評相關責任單位和個人，并按照《宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)信用管理辦法》記入誠信檔案。

（三）鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)、協(xié)會按照政府購買社會第三方服務的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機構的委托，對工程項目關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位進行工程質(zhì)量安全檢查。

（四）建立企業(yè)資質(zhì)和人員資格電子化審查及動態(tài)核查制度，各建設行政主管部門應定期或不定期組織對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)進行動態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)違反法律法規(guī)等不符合資質(zhì)等級標準要求的，應責令其限期整改，在整改期間，暫停其承接監(jiān)理業(yè)務，監(jiān)理企業(yè)拒不整改或經(jīng)整改后仍不符合資質(zhì)標準要求的，報請省級以上建設行政主管部門降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)等級證書。

七、加強對監(jiān)理人員的培訓

市監(jiān)理協(xié)會應繼續(xù)會同各大專院校、培訓機構，做好專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員崗位職責的上崗人員的培訓工作，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，彌補注冊監(jiān)理工程師嚴重不足的問題。監(jiān)理培訓要注意選好教材，選好師資，確保培訓質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)要加強對監(jiān)理人員的在職培訓，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，提高監(jiān)理的工作質(zhì)量水平。

八、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的社會管理作用

推進行業(yè)主管部門向監(jiān)理行業(yè)協(xié)會及監(jiān)理企業(yè)購買服務，承擔應急處突、檢查巡查、專項咨詢調(diào)研等技術服務項目。支持監(jiān)理行業(yè)協(xié)會加強自律機制建設，及時向政府主管部門反映企業(yè)訴求，切實維護監(jiān)理企業(yè)和人員的合法權益，為政府有關部門制訂法規(guī)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及標準提出建設性建議。

九、培育全過程工程咨詢服務市場

引導監(jiān)理企業(yè)服務主體多元化，培育全過程工程咨詢服務市場。大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務。促進政府投資建設主體搭建全過程工程咨詢管理市場平臺，培育全過程咨詢管理服務市場，鼓勵和扶持我市監(jiān)理企業(yè)牽頭與投資咨詢、勘察設計、招標代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，全面提升與EPC工程總承包模式、智慧建造、信息科技等相融合的全過程建造管理能力，促進我市龍頭監(jiān)理企業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展。

關于進一步強化國務院《保障農(nóng)民工工資支付條例》貫徹實施的通知

徐住建發(fā)〔2021〕43號

各縣（市）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：

2021年春節(jié)期間，我市發(fā)生多起建筑領域農(nóng)民工討薪事件。其主要原因是未能嚴格按照國務院《保障農(nóng)民工工資支付條例》各項規(guī)定執(zhí)行到位。為從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）相關規(guī)定，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)，進一步強力推進建筑領域農(nóng)民工工資保障“四項制度”，堅持質(zhì)量、安全、市場執(zhí)法密切配合、部門聯(lián)動、綜合治理，加大日常監(jiān)管、巡查、定期檢查工作力度，依法依規(guī)及時處理“四項制度”等貫徹實施不到位、流于形式、損害農(nóng)民工合法權益的行為。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、按照《條例》第23條：“建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設；依法需要辦理施工許可證的，相關行業(yè)工程建設主管部門不予頒發(fā)施工許可證。”規(guī)定，各級住建部門在辦理發(fā)包、施工許可證前，對建設單位資金安排情況要進行核驗，資金不到位等有隱患的工程項目，一律列入重點監(jiān)管范圍；

二、招投標監(jiān)管部門在審核招標文件時，應當要求施工企業(yè)按省住建廳要求，將實名制相關費用作為不可競爭費，列入工程造價總額中。

三、建設單位在施工許可領取前，施工總承包企業(yè)須在工程項目所在地自行選擇聯(lián)網(wǎng)銀行，設立農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂農(nóng)民工工資專用賬戶資金托管協(xié)議，報施工許可審批部門登記核驗。同時，在進行合同歸集時，建設單位要將按照約定的施工工期，根據(jù)工程計劃進度，每月將不低于合同價款20%（發(fā)生過農(nóng)民工工資拖欠的不低于30%）的工資撥付至施工總承包銀行工資專戶列入施工合同條款。

四、各縣（市）、區(qū)農(nóng)民工工資監(jiān)管部門，對建設工程項目要加大全過程動態(tài)監(jiān)管力度，充分利用農(nóng)民工實名制管理平臺大數(shù)據(jù)分析，對全市所有在建項目進行實時監(jiān)控，對平臺數(shù)據(jù)異常的工地采用“紅、黃、藍”三色預警，精準定位，及時通知項目負責人進行整改，拒不整改的一律先停工整頓，查找原因，待整改完成后，方能復工。

五、各級質(zhì)量、安全監(jiān)管部門，在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全交底及開工現(xiàn)場核驗時，要把實名制人臉識別考勤通道、農(nóng)民工權益保護牌設置作為核查內(nèi)容，在進行質(zhì)量、安全檢查、巡查時，要把“四項制度”落實作為檢查內(nèi)容，對拒不執(zhí)行農(nóng)民工工資保障“四項制度”的，要立即責令整改，拒不整改的，及時通報建筑市場監(jiān)管部門處理。

六、在竣工驗收備案前，監(jiān)管部門要利用實名制管理系統(tǒng)中的農(nóng)民工花名冊進行電話隨機調(diào)查，核查有無農(nóng)民工工資拖欠問題，層層把關，及時通報竣工備案部門，形成長效的閉合管理機制。

七、工程所在地監(jiān)管部門不及時登錄實名制監(jiān)管平臺，未及時發(fā)現(xiàn)問題提出預警、不及時處理拖欠農(nóng)民工工資行為的，由市住建局給予警告、通報批評、通報當?shù)卣幚?/strong>，情節(jié)嚴重的，轉交紀檢監(jiān)察部門處理。

八、總承包企業(yè)在貫徹落實“四項制度”方面工作不力、拖延扯皮的，作為不良行為，在日常檢查和進行信用考核時，予以減分。

九、沒有實行農(nóng)民工實名制人臉識別考勤、開設工資銀行專戶，沒有落實工資專儲資金、沒有按月?lián)芨豆べY、沒有實行銀行按月代發(fā)的建設單位、施工總承包單位、工資專戶開戶銀行、監(jiān)理單位，經(jīng)督辦不及時整改的，第一次給予書面警告，列入重點監(jiān)控；第二次給予公開通報；第三次暫停質(zhì)量、安全監(jiān)督；房地產(chǎn)開發(fā)項目，暫停辦理商品房預售；第四次先予以停工，房地產(chǎn)項目預售監(jiān)管資金不予以釋放，對涉及單位進行立案查處、依法給予行政處罰。

十、總承包企業(yè)發(fā)生農(nóng)民工工資欠薪行為，不及時認真處理，引發(fā)民工上訪，造成一定影響的，在全市限制一定時期的市場準入，情節(jié)嚴重的，上報省住建廳限制一定時期全省范圍內(nèi)的市場準入。

徐州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年3月11日