其中，由應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長韓宇峰帶隊的暗查暗訪組，于5月10日至14日在陜西省銅川市和西安市開展工作，記者隨隊采訪。

在陜西工作期間，暗查暗訪組先后抽查了8家粉塵涉爆企業(yè)和3家鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，抽查發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)均不同程度地存在問題：有的企業(yè)委托的中介機構(gòu)弄虛作假，出具虛假風險評估報告；還有的企業(yè)未進行自查自改，整改不及時不到位。

風險評估報告弄虛作假

在對陜西寶萊家人造板有限公司檢查時，暗查暗訪組發(fā)現(xiàn)該公司《人造板加工項目粉塵爆炸風險專項評估報告》為虛假報告，該評估報告由內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司編制出具。

暗查暗訪組還發(fā)現(xiàn)，北京安信興業(yè)管理咨詢有限公司為陜西滿意水泥有限責任公司編制的《粉塵爆炸風險專項評估報告》不規(guī)范，其報告中關(guān)于企業(yè)實際情況也多描述為“據(jù)企業(yè)稱符合規(guī)定”，并據(jù)此得出“該項目不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”的結(jié)論，難以判斷評估人員是否到現(xiàn)場對粉塵涉爆重大隱患進行核實。

此外，陜西中興林產(chǎn)有限責任公司和陜西銳智裝飾工程有限公司的《安全風險評估整改報告》中，關(guān)于粉塵涉爆的安全風險評估意見基本雷同，有的評估意見不符合企業(yè)現(xiàn)場實際。這兩家公司的《安全風險評估整改報告》，均由遼寧力康職業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司編制。

其中，陜西中興林產(chǎn)有限責任公司存在的問題有：鋸切車間、對角鋸MGF車間不同防火分區(qū)的2個車間除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；鋪裝機配套的除塵器泄爆片安裝在除塵器頂部，安裝不規(guī)范；灰倉采用普通鋁板作為泄爆裝置，泄爆裝置不規(guī)范；與火花熄滅噴淋裝置配套的儲水罐壓力表檢驗過期；與砂光機配套的除塵管道上安裝的火花探測裝置未形成有效探測面。

陜西銳智裝飾工程有限公司存在生產(chǎn)車間配套的除塵器采用普通鋁板作為泄爆裝置，泄爆裝置不規(guī)范；生產(chǎn)車間內(nèi)粉塵清掃不及時，配電箱、控制臺、木工機械底部、內(nèi)部積塵未及時進行規(guī)范清理的問題。

除上述企業(yè)外，暗查暗訪組還對西安市眾合鋁業(yè)有限公司、陜西銘帝鋁業(yè)有限公司、陜西大秦鋁業(yè)有限公司、陜西達美輪轂有限公司、西安市振馳家俱有限公司、陜西富恒電器設(shè)備有限公司、陜西天順成鋁模新技術(shù)有限公司進行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未進行自查自改，有的企業(yè)整改不及時不到位。

其中，西安市眾合鋁業(yè)有限公司固定爐出鋁口、流槽和模盤接口處未設(shè)置液位監(jiān)測設(shè)施；固定爐出鋁口設(shè)置的機械鎖緊裝置不規(guī)范，僅依靠配重鎖緊；鋁水流槽上未設(shè)置快速切斷閥和緊急排放閥；未設(shè)置固定爐的應(yīng)急儲存設(shè)施；未單獨設(shè)置應(yīng)急水設(shè)施；未對鑄造進出水溫度、進水流量監(jiān)測并聯(lián)鎖；模盤處冷卻水閥門損壞漏水，模盤下部有非生產(chǎn)性積水；廠房內(nèi)原料儲存?zhèn)攘粲写皯艨?，但未安裝玻璃，雨雪天容易造成原料進水潮濕。

陜西銘帝鋁業(yè)有限公司改造后的快速切斷閥未安裝在溜槽末端；1、2號熔煉爐共用一個應(yīng)急儲存池，儲存池容積不足；流槽的應(yīng)急儲存設(shè)施未及時清理；3、4號爐應(yīng)急儲存池還未進行整改；固定爐出鋁口無備用堵頭；鑄造井四周缺少圍擋。

陜西大秦鋁業(yè)有限公司鋁水溜槽上未安裝快速切斷閥和緊急排放閥，不能實現(xiàn)與液位傳感器和報警裝置、冷卻水系統(tǒng)監(jiān)測報警裝置聯(lián)鎖的功能。

陜西達美輪轂有限公司未建立去毛刺工段的清掃制度，現(xiàn)場粉塵也未及時清理；正在調(diào)試的噴砂機采用的濕式除塵系統(tǒng)，但還未安裝水位、水流量監(jiān)測聯(lián)鎖裝置。

西安市振馳家俱有限公司存在的問題有：打磨車間、木工1車間、木工2車間等3個不同防火分區(qū)的車間除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；除塵器未規(guī)范設(shè)置泄爆裝置，采用觀察窗、檢修門進行泄爆；灰倉未采取任何防爆措施；操作人員不熟悉火花探測裝置操作、維護方式，火花探測及噴淋裝置維護不到位，水壓不足，壓力表損壞未及時恢復(fù)，噴淋裝置配套消防水管開設(shè)用于其他用途出水口；隔爆閥安裝不規(guī)范，同除塵器距離過近。

陜西富恒電器設(shè)備有限公司隔爆閥安裝在室內(nèi)，安裝不規(guī)范；除塵器鎖氣泄灰裝置未能連續(xù)運轉(zhuǎn)；除塵管道內(nèi)有積塵，未及時清理。

陜西天順成鋁模新技術(shù)有限公司噴涂線配套的除塵器設(shè)置在廠房內(nèi)，但未按規(guī)定設(shè)置在單獨的房間，泄爆片未選用無火焰型，選型不規(guī)范，且泄爆片裝設(shè)在除塵器頂部，安裝不規(guī)范；未設(shè)置鎖氣卸灰裝置；噴粉房入口處未設(shè)置靜電消除裝置，噴粉房內(nèi)插座、照明燈未采用防爆型；焊點打磨區(qū)配套的除塵管道上隔爆閥安裝不規(guī)范，同除塵器安裝距離過近；平板鋸配套采用單機雙筒布袋收集鋁屑，收集裝置不規(guī)范。

暗查暗訪組在檢查過程中，每到一處都會嚴格對照相關(guān)標準和要求，仔細檢查相關(guān)場所、設(shè)備，現(xiàn)場記錄問題然后反饋給企業(yè)相關(guān)負責人，同時聽詢企業(yè)意見，并向企業(yè)提供整改建議。

對中介機構(gòu)存在的問題，暗查暗訪組要求陜西省應(yīng)急管理廳強化對中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴格處罰：一是督促對中介機構(gòu)的違法行為進行立案處罰；二是要依法對違法中介機構(gòu)及其責任人員在陜西省實行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”。

在和陜西省應(yīng)急管理廳相關(guān)負責人交流溝通過程中，暗查暗訪組負責人、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長韓宇峰強調(diào)，對于集中開展的安全風險評估工作，不能部署了就完了，一定要監(jiān)管過程，“從目前中介機構(gòu)出具的這些評估意見來看，就能確定以后還能不能用他。不負責任的專家（中介），絕對不能用?！?/span>

暗查暗訪組要求，陜西省相關(guān)應(yīng)急管理部門，應(yīng)重新核查前述問題中介出具過的風險評估報告和整改報告，派執(zhí)法人員對照評估意見和結(jié)論去企業(yè)實地核查，“省廳要有針對性地做一次部署，并進行核查。不要把它當成個案看待，從點上發(fā)現(xiàn)的問題要去警示面上的工作。”

對企業(yè)存在的問題和隱患，暗查暗訪組要求陜西省督促銅川市應(yīng)急管理局責令陜西寶萊家人造板有限公司等企業(yè)暫時停止使用相關(guān)存在重大隱患的除塵器等設(shè)施、設(shè)備，整改有關(guān)隱患；責令陜西大秦鋁業(yè)有限公司等企業(yè)限期整改有關(guān)隱患。

暗查暗訪組還要求陜西省對照此次暗訪發(fā)現(xiàn)的問題對號入座，舉一反三，全面查找薄弱環(huán)節(jié)，補短板堵漏洞，對專項整治工作再研究、再部署、再推進，狠抓各項任務(wù)落實。

針對監(jiān)管部門現(xiàn)場執(zhí)法情況，暗查暗訪組要求陜西省、西安市、銅川市及所屬區(qū)縣應(yīng)急管理部門嚴格按照上級部署的執(zhí)法檢查重點事項，按照“三位一體”執(zhí)法模式，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法精準性，提高執(zhí)法實效和水平。

文件來源@應(yīng)急管理部

早在2020年12月，應(yīng)急管理部為從嚴加強安全評價機構(gòu)職業(yè)監(jiān)管，提升安全評價服務(wù)質(zhì)量，對一些安全評價機構(gòu)過程控制不嚴格、評價結(jié)論失實、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強等問題，為嚴厲打擊弄虛作假、人員資格掛靠、違規(guī)出借資質(zhì)等行為，強化過程監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格責任追究，切實發(fā)揮安全評價技術(shù)支撐保障作用，發(fā)布以下征求意見稿。

關(guān)于進一步強化過程監(jiān)管提升安全評價技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，防范化解生產(chǎn)安全重大風險，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)安全評價工作存在的突出問題，結(jié)合近年來通過生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪、專項檢查等工作發(fā)現(xiàn)的一些安全評價機構(gòu)過程控制不嚴格、評價結(jié)論失實、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強等問題，為嚴厲打擊弄虛作假、人員資格掛靠、違規(guī)出借資質(zhì)等行為，強化過程監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格責任追究，切實發(fā)揮安全評價技術(shù)支撐保障作用，制定本意見。

一、嚴格機構(gòu)與人員準入管理

（一）從嚴把握資質(zhì)認可。《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱《管理辦法》）明確的資質(zhì)條件是安全評價機構(gòu)準入的基本條件，是保障機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的“生命線”。一是要強化法定代表人風險責任意識，堅持安全評價的社會公益屬性，嚴防利用資本力量惡意擾亂安全評價市場。股份制公司性質(zhì)的安全評價機構(gòu)在改制、分立、合并時，審批部門要從嚴核實其公司章程、股東會議決議、工商登記變更證明等文件，防止變更期間機構(gòu)空殼運行。二是要堅持一個標準從嚴審批，要利用全國安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢平臺，建立“不予許可”企業(yè)及其法定代表人名錄，對納入名錄的單位及人員，再次申請或異地申請安全評價資質(zhì)時要從嚴把握。三是對于尚未按照《管理辦法》換發(fā)新版資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，自本意見印發(fā)之日起一律不得開展法定安全評價業(yè)務(wù)。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)此類機構(gòu)開展法定業(yè)務(wù)的，在實施行政處罰的同時，要將其納入不良記錄“黑名單”管理且三年內(nèi)不再受理其安全評價資質(zhì)申請。

（二）嚴格從業(yè)人員管理。一是集中整治安全評價人員掛靠行為，要以個人社會保障號碼繳納社會保險的唯一性作為認定專職安全評價師、專職注冊安全工程師的主要參考依據(jù)，嚴厲查處繳納多份社保充當專職人員的“掛證”行為。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人員出租、出借、掛靠安全評價師、注冊安全工程師和相關(guān)職稱等資格證書的，要按照人事管理權(quán)限移送其主管部門，同時抄送人員資格管理部門和注冊管理部門。二是密切關(guān)注職業(yè)資格人員頻繁變更原因和動向，從嚴管理“流動式”安全評價師、注冊安全工程師，對一個自然年度內(nèi)連續(xù)注冊變更超過2次及以上者，納入注冊管理部門的“人員異動變更”名單庫，加大變更管控力度，防止人員頻動套取資質(zhì)。三是嚴格落實“誰培訓、誰負責”“誰發(fā)證、誰負責”原則，嚴厲打擊通過非法渠道購買相關(guān)職業(yè)資格證書和職稱證書，持虛假證書證明違規(guī)上崗執(zhí)業(yè)的行為。

二、嚴格安全評價過程控制管理

（三）推行總公司分公司無差別管理。強化對安全評價機構(gòu)及其分公司、分支機構(gòu)的一體化管理。安全評價機構(gòu)要將分公司、分支機構(gòu)納入安全評價過程控制管理體系，嚴禁體系外運行。安全評價機構(gòu)在注冊地外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開設(shè)的分公司，開展法定評價業(yè)務(wù)須滿足《管理辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)資質(zhì)條件，分公司資質(zhì)保持情況由所在地省級資質(zhì)認可部門納入日常監(jiān)管。

（四）實行評價從業(yè)人員項目申報制度。為防止安全評價人員掛靠、持證人員不上崗，上崗人員不持證等問題，自2021年1月起實行安全評價機構(gòu)從業(yè)人員項目自主申報制度。依托安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，搭建公開申報查詢平臺，要求機構(gòu)所有從業(yè)人員于每季度第一個月的前五個工作日內(nèi)，自主申報上一季度完成法定安全評價項目、擔任主要職責、開展主要工作等情況，通過信息化手段防止項目違規(guī)轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、套蓋公章等問題。從業(yè)人員自主申報的業(yè)績完整性、真實性將作為考核安全評價機構(gòu)誠信體系建設(shè)的重要參考。

（五）推動法定安全評價報告全文公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目外，用于行政許可、認定、備案等前置服務(wù)或行政處罰依據(jù)的安全評價報告須全文對外公開，接受社會監(jiān)督。安全評價機構(gòu)須與委托方在合同中約定評價報告公開的實施主體、權(quán)責關(guān)系，由委托方自行公開或者委托安全評價機構(gòu)在查詢平臺上全文公開報告內(nèi)容。鼓勵安全評價機構(gòu)主動公開非法定安全評價項目的技術(shù)服務(wù)報告，公開情況將作為考核安全評價機構(gòu)履行社會責任、加強誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。

（六）建立健全安全評價過程控制體系。完善安全評價過程控制體系，出臺《安全評價過程控制》《安全評價通則》《安全預(yù)評價導(dǎo)則》《安全驗收評價導(dǎo)則》等行業(yè)標準，將項目委托、人員從業(yè)、現(xiàn)場勘查、體系運行、項目管理、分支機構(gòu)管理等全部納入過程控制體系，推動安全評價機構(gòu)標準化、規(guī)范化執(zhí)業(yè)。

三、嚴格落實相關(guān)單位和人員責任

（七）突出建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，危險化學品經(jīng)營單位申辦危險化學品經(jīng)營許可證，應(yīng)當依法進行安全評價。建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)可以委托具備資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)對其建設(shè)項目開展安全評價，也可以按照國務(wù)院“放管服”改革的最新要求自行開展安全評價（尚未納入“放管服”改革范圍的除外）。其中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2017〕8）號），金屬冶煉、煤礦建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告可由項目建設(shè)單位按要求自行編制，也可委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制。建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)委托安全評價機構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

（八）強化安全評價機構(gòu)和人員直接責任。安全評價機構(gòu)對安全評價報告和結(jié)論承擔相應(yīng)責任，確保評價報告內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范。機構(gòu)應(yīng)建立覆蓋全過程的過程控制管理體系，形成可追溯的評價過程完整檔案；對有關(guān)單位提供的技術(shù)服務(wù)報告、數(shù)據(jù)資料等符合性進行復(fù)核；如實向建設(shè)單位、生產(chǎn)企業(yè)和委托方反映安全生產(chǎn)實際情況、出具客觀公正的評價結(jié)論。專職技術(shù)負責人、過程控制負責人應(yīng)按照法規(guī)標準要求，加強對安全評價活動的管理，安全評價項目組組長應(yīng)組織現(xiàn)場查勘，全過程組織參與安全評價報告編制工作。

（九）明確報告評審單位和專家審查責任。有關(guān)單位和專家對安全評價報告組織評審的，應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)范和標準要求進行。評審過程中發(fā)現(xiàn)安全評價報告弄虛作假等問題的，應(yīng)及時梳理問題線索，分情形向行業(yè)管理部門、安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)管部門提出處理建議和依據(jù)。專家在評審時應(yīng)獨立、科學、公正地開展工作，對與專家及其所在單位存在利益關(guān)系的項目和單位應(yīng)當回避，專家評審意見須簽字存檔備查。推動分行業(yè)領(lǐng)域建立安全評價報告評審專家?guī)?，完善選錄、考核、管理和退出機制，專家?guī)鞈?yīng)經(jīng)過公示、公告程序并主動公開，接受社會監(jiān)督。

（十）落實項目審查和許可部門把關(guān)責任。在建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、安全生產(chǎn)許可證許可過程中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者安全評價結(jié)論不正確、不合理的，應(yīng)不予采信。同時依據(jù)相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范，認定其違法違規(guī)事實和情形、作出定性描述，實施行政處罰或移交安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可部門進行處理。

四、強化事中事后監(jiān)管

（十一）提高違法成本，依法依規(guī)從重從嚴實施處罰。利用信息化手段，推動違法違規(guī)行為共治、違法違規(guī)信息共享。一是提高違法成本，安全評價機構(gòu)在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生3次（含）以上違法違規(guī)行為，且行為尚不構(gòu)成吊銷資質(zhì)的，執(zhí)業(yè)地執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰的基礎(chǔ)上，可提請機構(gòu)注冊地省級資質(zhì)認可機關(guān)對該機構(gòu)并處暫停3至6個月資質(zhì)的處罰建議。二是安全評價報告存在法規(guī)標準引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策建議與存在問題嚴重不符等重大疏漏（重大疏漏情形認定見附件1），但尚未造成重大損失的，由發(fā)現(xiàn)上述行為的部門提請機構(gòu)注冊地省級資質(zhì)認可機關(guān)暫停其資質(zhì)6個月并責成涉事機構(gòu)限期整改，整改期間不得從事法定安全評價，整改結(jié)束并經(jīng)資質(zhì)認可機構(gòu)驗收通過后方可繼續(xù)開展法定評價業(yè)務(wù)。三是安全評價報告存在重大疏漏并造成嚴重后果、安全評價報告虛假失實的（虛假失實情形認定見附件2），由發(fā)現(xiàn)上述行為的部門提請機構(gòu)注冊地省級資質(zhì)認可機關(guān)吊銷其資質(zhì)并向社會公告，同時按規(guī)定對安全評價機構(gòu)和相關(guān)責任人實行行業(yè)禁入、納入不良記錄“黑名單”。

（十二）多措并舉，強化屬地綜合監(jiān)督管理。一是完善區(qū)域內(nèi)安全評價機構(gòu)從業(yè)積分管理制度，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市制定區(qū)域內(nèi)安全評價機構(gòu)從業(yè)積分管理辦法，對違規(guī)行為細化打分，強化信用約束管理。二是完善由第三方實施的信用評估制度。各地結(jié)合行業(yè)監(jiān)管實際，有序開展安全評價機構(gòu)第三方評估或評議工作，作為加強信用監(jiān)管的重要舉措，相關(guān)評估評議方法、程序、標準、結(jié)果等要及時在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。三是綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、信用手段，規(guī)范機構(gòu)從業(yè)行為。采取通報、約談、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”、分類管理等手段，強化對安全評價機構(gòu)日常執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查。

（十三）完善違法違規(guī)行為查處銜接機制。省級安全評價資質(zhì)認可部門應(yīng)完善安全評價違法線索移交和立案查處機制，建立安全評價資質(zhì)認可部門與行業(yè)監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門聯(lián)合工作機制。建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)安全評價報告弄虛作假等問題時應(yīng)及時移交，安全評價資質(zhì)認可和監(jiān)管部門要及時立案調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位并將處理結(jié)果公開。安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)弄虛作假、出具虛假失實評價報告的，應(yīng)正式通知建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批部門或安全生產(chǎn)許可證審批部門，建議其重新審核建設(shè)單位安全設(shè)施或生產(chǎn)企業(yè)許可條件，防止企業(yè)利用虛假失實評價報告騙取相關(guān)許可，繼續(xù)帶病運行。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對安全評價弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，應(yīng)急管理部將視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施。

（十四）暢通舉報渠道，強化社會監(jiān)督。社會對公開的法定安全評價報告、專職安全評價人員及其開展的評價項目等有投訴舉報的，安全評價資質(zhì)認可與監(jiān)管部門要及時調(diào)查處理，查實反映存在問題的安全評價報告已經(jīng)作為行政許可、行政處罰依據(jù)的，相應(yīng)的調(diào)查處理機關(guān)要正式通知采信部門，按規(guī)定及時對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位和建設(shè)單位及相關(guān)人員實行聯(lián)動處罰。

（十五）打擊串通作假，實施聯(lián)合處罰。資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、事故調(diào)查組在安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當一并實施行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假安全評價報告騙取安全生產(chǎn)相關(guān)許可的，市級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會曝光；對安全評價報告弄虛作假負有責任的安全評價機構(gòu)及報告編制人和項目組組長，依法處以罰款、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”等。對不負責任、不認真履行職責的安全評價報告評審專家，取消其已入選相關(guān)專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送其所在單位。

五、工作保障

（十六）利用信息化手段提高監(jiān)管效能。省級資質(zhì)認可和監(jiān)管部門要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，進一步加大技術(shù)力量和經(jīng)費投入，積極利用信息化手段加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管，提升管理水平。

（十七）積極引導(dǎo)行業(yè)自律。倡導(dǎo)安全評價機構(gòu)自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬業(yè)務(wù)等行為，凈化安全評價服務(wù)市場。支持行業(yè)協(xié)會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導(dǎo)幫助安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員提升能力水平，強化行業(yè)自律和監(jiān)督。

（十八）大力加強宣傳引導(dǎo)。行業(yè)主管部門、有關(guān)安全監(jiān)管部門、地方政府有關(guān)部門修訂或制定出臺涉及安全生產(chǎn)的法規(guī)、標準和規(guī)范性文件后，要按照“誰制定誰宣貫”的原則，及時組織有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管部門、行政許可、資質(zhì)認可機關(guān)、安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，在屬地執(zhí)業(yè)的安全評價機構(gòu)進行宣傳貫徹， 推進提高政府監(jiān)管效能和評價機構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平。

有關(guān)行業(yè)自律組織應(yīng)當本著自愿非盈利原則，積極做好相關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范的繼續(xù)教育或?qū)ｎ}培訓，提高會員和成員單位對新要求的熟悉程度。

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)將安全評價弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對安全評價機構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大安全評價情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感，提高安全評價服務(wù)工作質(zhì)量。

各級應(yīng)急管理部門、礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管、嚴打弄虛作假行為作為當前和今后一個時期的重點工作任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施。各省要將工作進展、經(jīng)驗做法以及查處的弄虛作假典型案例等及時報送應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理部將視情組織抽查檢查和公開通報。                     

附件1

安全評價報告重大疏漏情形認定

安全評價報告存在以下情形之一的，認定為安全評價報告重大疏漏情形。

一、引用的主要法律、法規(guī)、標準錯誤或主要法律、法規(guī)、標準相關(guān)條款漏評，造成結(jié)論錯誤的；

二、報告中出現(xiàn)1處及以上其他無關(guān)單位（項目）或地點等文字錯誤的；

三、對規(guī)范理解錯誤（如，對間距起止點理解錯誤）造成結(jié)論錯誤的；

四、定量計算模型設(shè)置、參數(shù)選擇、計算過程不準確，導(dǎo)致結(jié)論偏離事實的；

五、企業(yè)平面布局、周邊安全距離、建筑用途與實際情況不符，影響報告結(jié)論的；

六、選用類比工程存在巨大差異的；

七、委托合同中評價范圍界定不清晰，導(dǎo)致評價漏項的；

八、涉及風險計算，缺少一個或多個風險計算程序內(nèi)容，影響報告結(jié)論的；

九、安全設(shè)施補償系數(shù)選擇不當，影響報告結(jié)論的；

十、工藝數(shù)據(jù)、操作條件、物料量等數(shù)據(jù)與開展評價時的實際有出入且影響報告結(jié)論的；

十一、對于公用工程、自控系統(tǒng)、裝置設(shè)備、安全設(shè)施等描述出現(xiàn)漏寫或有細微差別且影響報告結(jié)論的；

十二、重大危險源定級，因計算、系數(shù)取值不嚴謹?shù)惹闆r導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，影響報告結(jié)論的；

十三、項目性質(zhì)定性錯誤（如，危險化學品項目定性為非危險化學品項目），報告格式不符合相關(guān)規(guī)范要求的；

十四、評價范圍與評價內(nèi)容不一致，關(guān)鍵設(shè)施、化學品、建（構(gòu)）筑缺失，造成結(jié)論錯誤的；

十五、列入精細化工反應(yīng)安全風險評估范圍的精細化工生產(chǎn)裝置未開展評估，報告中未作說明，影響評價報告結(jié)論的；

十六、?；I(lǐng)域企業(yè)未按要求使用萬向充裝系統(tǒng)，報告中漏評或判定為符合的；

十七、評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場沒有的工藝設(shè)施設(shè)備或化學品的（文字表述不夠嚴謹?shù)某猓?/span>

十八、主要原輔料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、主產(chǎn)品的危險辨識與分析不全，影響評價結(jié)論的；

十九、出現(xiàn)關(guān)鍵危險有害因素漏項，影響評價結(jié)論的；

二十、其他失誤或失誤對評價結(jié)論并無影響的，屬于一般疏漏。

附件2

安全評價報告虛假失實情形認定

安全評價報告存在以下情形之一的，認定為安全評價報告虛假失實情形。

一、選址與當時實際情況不符：

1.選址不符合規(guī)劃要求，報告判定安全條件符合要求的；

2.周邊環(huán)境與當時實際情況不符，故意規(guī)避周邊環(huán)境中不符合法律法規(guī)、標準、規(guī)范項的；

3.不按要求進行外部安全防護距離確定，影響評價結(jié)果的；

4.構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與以下“八類場所”設(shè)施、區(qū)域的距離不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，故意隱瞞周邊設(shè)施的實際情況，報告判定為符合的；

八類場所：

（1）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；

（2）學校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

（3）飲用水源、水廠以及水源保護區(qū)；

（4）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口；

（5）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

（6）河流、湖泊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)；

（7）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

二、總平面布置與當時實際情況不符：

1.現(xiàn)狀或驗收評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場沒有的建（構(gòu)）筑物；

2.主要生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的距離不符合有關(guān)標準規(guī)范的規(guī)定，報告中故意隱瞞且判定為合格的；

3.報告中建（構(gòu)）筑物的層數(shù)、用途、防火分區(qū)等與當時實際嚴重不符，未寫明或刻意隱瞞企業(yè)改（擴）建情況，導(dǎo)致評價結(jié)論失實的；

4.?；I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)控制室布置不符合要求（如涉及爆炸危險性化學品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)；涉及甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定進行抗爆設(shè)計的），報告中漏評或刻意回避且判定為符合的。

三、工藝裝置與當時實際情況不符：

1.在被評價單位提供真實有效的資料情況下，評價報告出現(xiàn)工藝技術(shù)描述與當時實際情況嚴重不符，直接影響評價報告結(jié)論的；

2.現(xiàn)狀或驗收評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場實際沒有的工藝裝置的；

3.生產(chǎn)規(guī)模、主要反應(yīng)設(shè)備、主要生產(chǎn)、儲存建（構(gòu)）筑物與現(xiàn)場嚴重不相符的；

4.故意隱瞞典型的危險化工工藝判定的；

5.國家明令限制類、淘汰類工藝或設(shè)備未辨識或辨識有誤，導(dǎo)致評價結(jié)論失實的；

6.國內(nèi)首次使用化工工藝未辨識或辨識有誤，導(dǎo)致評價結(jié)論失實的；

7.未經(jīng)安全論證的國內(nèi)首次使用化工工藝，報告直接判定工藝安全、可靠的；

8.涉及易燃易爆、有毒有害其它化學品的場所未裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄露報警等安全設(shè)施，判定其符合安全生產(chǎn)條件的；

9.全壓力式液化烴球形儲罐未按國家標準設(shè)置注水措施（半冷凍壓力式液化烴儲罐或與水發(fā)生反應(yīng)的液化烴儲罐除外），報告中漏評或直接判定為符合的。

四、公用工程和輔助生產(chǎn)設(shè)施與當時實際情況不符：

1.現(xiàn)狀或驗收評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場實際沒有的公輔設(shè)施的；

2.主要公輔設(shè)施與現(xiàn)場嚴重不相符，直接影響了評價報告結(jié)論的；

3.爆炸危險場所未按照國家標準安裝使用防爆電氣設(shè)備的，報告中漏評或判定為符合的；

4.化工裝置未按要求設(shè)置雙電源，報告中漏評或判定為符合的。

五、重大危險源辨識嚴重錯誤，刻意減少危險化學品儲存量，并導(dǎo)致重大危險源判定錯誤，影響評價結(jié)果的；

六、?；I(lǐng)域企業(yè)自動化控制情況與實際嚴重不符，即企業(yè)未設(shè)置自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)測系統(tǒng)等，報告說明已安裝，得出嚴重失實結(jié)論的；

七、為建設(shè)項目未經(jīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè)且未經(jīng)符合資質(zhì)條件單位進行設(shè)計診斷的化工企業(yè)出具合格報告的；

八、對企業(yè)提供附件資料進行篡改或偽造，得出嚴重失實結(jié)論的；

九、刻意隱瞞企業(yè)的重大安全隱患情況及整改落實情況，即企業(yè)現(xiàn)場重大隱患未整改，報告說明已整改，報告結(jié)論定性嚴重偏離客觀實際的；

十、涉及?；I(lǐng)域“兩重點一重大”，報告中描述的安全設(shè)施齊全，而現(xiàn)場嚴重缺失，報告判定為符合的；

十一、篡改第三方出具的第三方技術(shù)服務(wù)報告或結(jié)論的；

十二、引用國家明確已廢止法律法規(guī)、標準的；

十三、評價報告附件附圖、評價項目人員組成及人員簽字存在弄虛作假的；

十四、企業(yè)負責人及安全管理人員專業(yè)或職稱不符合要求的，報告中漏評或直接判定為符合的；

十五、涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證，報告中漏評或直接判定為符合的；

十六、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制，未編制崗位操作規(guī)程，報告中漏評或直接判定為符合的；

十七、企業(yè)安全管理制度及日常管理記錄嚴重缺失，報告中漏評或直接判定為符合的；

十八、?；奉I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)禁忌物混存漏評或直接判定符合的。