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明確「盡職免責」的規(guī)定要來了嗎?

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《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》從國家層面上,明確了市場監(jiān)管人員「盡職免責」,分別規(guī)定了兩類盡職免責情形,包括13項不應追究行政執(zhí)法責任的情形和1類改革創(chuàng)新中的容錯情形,并嚴格限定了免責的具體情形和適用條件,鼓勵和保障市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔當作為,為市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔當作為撐腰鼓勁。


其中第十一條規(guī)定,下列情形不構(gòu)成行政執(zhí)法過錯行為,不應追究有關工作人員的行政執(zhí)法責任:

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第十二條規(guī)定:



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《規(guī)定》的出臺無疑是一石激起千層浪,但同時也引起了另一個疑問:


安全監(jiān)管「盡職免責」又將如何?


眾所周知,安全監(jiān)管涉及面廣、人員數(shù)量不足、監(jiān)管執(zhí)法任務艱巨、責任重大,壓力大、難出政績,由于生產(chǎn)安全事故具有不可預測性,執(zhí)法風險和追責壓力越來越大,已經(jīng)成了公認的「高?!共块T。


安全監(jiān)管人員最關注的生產(chǎn)安全事故,最關心的就是盡職免責問題。特別在發(fā)生一些較大及以上事故發(fā)生后,一些紀檢和檢察院、法院等司法部門甚至是其他政府部門、安全監(jiān)管上級部門慣有「出了事就有安全監(jiān)管部門的責任」、「脫離不了干系」這一非法制思維或「有罪推定」立刻行動。


因此,可能基于多種原因,總會對安全監(jiān)管人員特別是基層安全監(jiān)管人員加以問責追責,輕重都要被“打板子”。


安全監(jiān)管部門個別工作人員確實存在失職、瀆職、玩忽職守甚至是更惡劣的腐敗等問題,對生產(chǎn)安全事故的發(fā)生負有不可推卸的責任。對這些人,不能袒護,不能縱容,必須問責。


但問題是,在當前法律法規(guī)制度還未健全的情況下,安全監(jiān)管人員的崗位職責、履職要求等在法律層面也未明確到位,一些認真務實、勤勉盡責、履行了自身職責卻依然沒能阻止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的安全監(jiān)管人員,被不當追責的情形時有發(fā)生,成為某些責任事故的犧牲品和替罪羊,由此,安全監(jiān)管人員工作積極性受到挫傷,身累而心更累。


安全監(jiān)管人員不可能是全才(全專業(yè)),也不可能是萬能的能吏(全時段、全環(huán)節(jié)等),不可能完全阻止和避免生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的發(fā)生。


一個完善的安全監(jiān)管責任體系,應該是該做什么、能做什么、做了什么,該做沒做的要問責,做了沒做好的要減責,因為根本做不了而沒做的要免責。如果該做的都做了,能做的都做了,結(jié)果還是被問責,于法不公,于情不允,于理不通。


一方面,安全監(jiān)管盡職免責的呼聲越來越高,基層安全監(jiān)管部門都迫切希望盡快出臺盡職免責的規(guī)定和細則,另一方面,法律法規(guī)規(guī)章制度明確安全監(jiān)管盡職免責,步履蹣跚,即使有所明確,也語焉不詳,讓人霧里看花。


例如:

2014年版《安全生產(chǎn)法》中,雖然沒有對盡職免責以條文的形式明確規(guī)定,但也有跡可循。第五十九條第二款「安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求,制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,應當及時處理?!?/em>


出臺這一規(guī)定的目的在于明確安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應當按計劃進行,在追究監(jiān)管人員的失職、瀆職行為時,要看其是否嚴格按照監(jiān)督檢查計劃的要求履行了相應的職責。


2014年版《安全生產(chǎn)法》第八十三條規(guī)定:


事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責任,總結(jié)事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。


「科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效」的原則,就是對「事故處理總得有人負責」的否定。事故調(diào)查處理的目的,是查明原因、吸取教訓、舉一反三,預防和減少類似事故再次發(fā)生,而不是為了處理人而處理人。


值得一提的是,2015年11月24日,重慶市安全生產(chǎn)條例(草案)》進入三審,鑒于目前重慶安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,監(jiān)管部門必須依法履行并強化監(jiān)管職責,對于二審稿中爭議較大的“盡職免責”相關條款,三審稿予以了刪除。


重慶市人大法制委副主任委員黃源彪介紹,重慶的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,在實踐中確實存在項目審批把關不嚴、安全生產(chǎn)降低標準、安全監(jiān)管不到位等失職瀆職行為,應當依法追究責任。


同時,在上位法、其他省區(qū)市地方立法都未作出相關規(guī)定的情況下,將盡職免責寫入法規(guī),可能產(chǎn)生社會誤讀、放松監(jiān)管等負面影響,因此將二審稿中爭議較大的“盡職免責”相關條款予以刪除。


值得注意的是,目前正在修訂的《安全生產(chǎn)法》(修正草案)的已知文本,并未涉及和明確規(guī)定安全監(jiān)管「盡職免責」。


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盡管目前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期,形勢嚴峻復雜,亂世需用重典,對失職瀆職安全監(jiān)管行為人嚴厲查處,以釋放從嚴監(jiān)管、從嚴問責追責的信號。


盡管確有少數(shù)安全監(jiān)管責任落實不到位而造成事故,甚至存在嚴重的失職瀆職行為,但是我國安全生產(chǎn)責任追究體系中“權(quán)責失衡、責罰不均”問題必須糾正和克服,才能符合權(quán)責對等、才能體現(xiàn)法律公平精神。


也必須通過立法對「盡職免責」做出規(guī)定,讓「盡職免責」有法可依,有度可循,致力于“以法管人、以法管事”,使安全監(jiān)管人員能夠按照其法定職責,履行其職責,失職則追責,盡職則免責,進一步增強安全監(jiān)管人員特別是基層安全監(jiān)管人員的履職信心,激發(fā)和調(diào)動安全監(jiān)管人員的工作積極性。