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怎樣做好責(zé)任事故問責(zé)案件審理工作

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對生產(chǎn)安全責(zé)任事故嚴肅追責(zé)問責(zé),能夠有效促進安全生產(chǎn)責(zé)任落地落實,督促黨員干部和公職人員守責(zé)盡責(zé)。案件審理部門在生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)工作中應(yīng)牢牢把握政治屬性,強化政治監(jiān)督和政治把關(guān),善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過問題看責(zé)任,讓追責(zé)問責(zé)更加精準(zhǔn)、方向更加明確。



全面掌握信息,夯實高質(zhì)量審理基礎(chǔ)掌握相關(guān)法規(guī)制度,明確責(zé)任邊界。依規(guī)依紀(jì)依法開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé),是運用法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé),應(yīng)全面收集掌握相關(guān)法律法規(guī)、制度、文件規(guī)定等。一是追責(zé)問責(zé)類的黨紀(jì)法規(guī)。二是規(guī)范安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全責(zé)任事故處理程序類法規(guī)。三是與事故有關(guān)的礦山、?;?、民爆物品、特種設(shè)備、建設(shè)、城鎮(zhèn)燃氣、油氣長輸、校園安全、國土地質(zhì)等日常監(jiān)管、行業(yè)管理類法規(guī)。四是各級地方政府出臺的配套性法規(guī)、制度。五是各級政府關(guān)于安全生產(chǎn)委員會、各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的職責(zé)分工文件。同時,還應(yīng)廣泛聽取事故調(diào)查組各行業(yè)專家的意見,充分溝通法律法規(guī)政策疑難問題,從而明晰各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)邊界。整合相關(guān)信息,準(zhǔn)確還原事發(fā)全過程?!笆聦嵡宄笔前讣徖怼岸淖帧狈结樀幕疽螅蔷珳?zhǔn)追責(zé)問責(zé)的基礎(chǔ)。審理人員應(yīng)對事故經(jīng)過做到全程掌握、不留疑點,主動聽取辦案人員意見、了解“活情況”,及時察看事故現(xiàn)場、增強感性認識,走訪相關(guān)群眾、技術(shù)鑒定專家、事故救援人員等了解情況,調(diào)看事發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀、事故演示動畫等資料,對事故發(fā)生、應(yīng)急救援等全過程進行還原,對細節(jié)做到心中有數(shù),打下追責(zé)問責(zé)堅實的事實基礎(chǔ)。吃透證據(jù)材料,理清審理重點。一是要對各級黨委、政府及相關(guān)職能部門等責(zé)任主體履職材料進行條塊式劃分,按時間順序清理,建立檔案目錄,及時提出補證建議。二是整理審理提綱,厘清各責(zé)任主體的職責(zé)是什么、法律規(guī)定是什么、上級要求是什么,明確是否履行法定職責(zé)、是否落實上級工作部署、是否發(fā)現(xiàn)安全隱患問題、是否督促整改及整改是否有效等情況。三是制作網(wǎng)絡(luò)狀思維導(dǎo)圖。對責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、科室負責(zé)人、直接負責(zé)人等責(zé)任人員進行歸類統(tǒng)計,應(yīng)具體到每個崗位的前后任銜接,及相關(guān)人員掛職、學(xué)習(xí)交流等情況,形成網(wǎng)絡(luò)狀思維導(dǎo)圖,做到不漏人、不漏項。



突出精準(zhǔn)問責(zé),體現(xiàn)政治監(jiān)督功效實踐中,大部分生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生的原因復(fù)雜、責(zé)任鏈條長、責(zé)任單位及人員較多,在確定追責(zé)范圍、處理檔次時,應(yīng)實事求是、慎之又慎,力求“三個效果”的融合和最大化。一是要客觀認定事故發(fā)生的主要、次要原因,以及與危害后果的關(guān)聯(lián)程度。如有的事故既是由極端天氣、自然災(zāi)害、自然環(huán)境等引發(fā),也存在相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員履職不力、失職失責(zé)等問題,應(yīng)充分征求各行業(yè)專家意見,在追責(zé)時統(tǒng)籌考慮。二是科學(xué)合理確定追責(zé)的時間起點。有的事故是各種因素長期積累所造成,成因復(fù)雜。在定責(zé)時,要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)出臺、制度制定或文件下發(fā)的時間及背景,以及職能部門履職情況,科學(xué)合理確定追責(zé)的時間起點,防止追責(zé)簡單化、泛化。三是精準(zhǔn)區(qū)分各級黨委、政府及責(zé)任人的責(zé)任,不搞上下一般粗。根據(jù)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求及屬地管理原則,相關(guān)各級黨委、政府均承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,一般情況下,承擔(dān)直接主管責(zé)任的黨委、政府責(zé)任最重。如某危爆運輸車爆炸事故中,運輸車公司所在地某縣委、縣政府未督促公安部門加強民爆物品監(jiān)管、未督促交通部門查處非法運輸行為,責(zé)任較重,而爆炸發(fā)生地某鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府未開展安全生產(chǎn)巡查工作,責(zé)任相對較輕。四是綜合考慮各職能部門履職情況與事故原因、危害后果的關(guān)聯(lián)程度,精準(zhǔn)區(qū)分責(zé)任,不搞一刀切。如某燃氣管道爆炸事故中,住建部門履行日常監(jiān)管職責(zé)不力、失職失責(zé)問題嚴重,責(zé)任最重,而市場監(jiān)管部門作為特種設(shè)備的行業(yè)監(jiān)管單位,責(zé)任相對較輕。五是精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”。應(yīng)根據(jù)責(zé)任人的工作分工、任職時間、履職情況等綜合分析認定責(zé)任輕重,綜合運用批評教育、書面檢查、組織處理及黨紀(jì)政務(wù)處分等方式,涉嫌犯罪的移送檢察機關(guān)審查起訴。六是責(zé)任輕微的單位或個人,可酌情免予追責(zé)問責(zé);對于已履職盡責(zé)且與事故發(fā)生關(guān)聯(lián)度較小的,應(yīng)果斷提出不予追責(zé)的意見。七是對責(zé)任單位、責(zé)任人員要精準(zhǔn)“畫像”,避免僅使用空洞化、概念化的結(jié)論性語言,如只簡單表述為“履職不到位”“研究不深入”“措施不力”“重視不夠”等,應(yīng)根據(jù)其法定職責(zé)及履職情況,概括表述其違紀(jì)違法行為。



提前謀篇布局,調(diào)查審理協(xié)調(diào)推進實現(xiàn)快查快審快結(jié)生產(chǎn)安全責(zé)任事故社會關(guān)注度高,案情疑難復(fù)雜,這要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加快工作節(jié)奏、縮短辦案周期,及時回應(yīng)社會關(guān)切。2021年1月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺了開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作的有關(guān)規(guī)定。參照該規(guī)定,各地案件審理部門在責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)中可以充分發(fā)揮提前介入職能作用,關(guān)口前移主動作為。一是增強工作預(yù)判性,盡早把握案件的走向,明確工作目標(biāo)方向,從審理角度為審查調(diào)查工作提出意見建議,避免審查調(diào)查工作走彎路。二是督促審查調(diào)查組既要深挖失職失責(zé)及形式主義、官僚主義等違紀(jì)違法問題,也要查清貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的相關(guān)決策部署不到位,安全生產(chǎn)政治責(zé)任不落實等問題。三是加強溝通協(xié)商,要了解涉事地區(qū)、責(zé)任單位政治生態(tài)問題、事故背后存在的體制機制問題;要及時審核證據(jù)材料,提出補證清單、階段性工作重點;要消除分歧形成一致意見,為正式審理做好準(zhǔn)備。四是指導(dǎo)下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門同步聯(lián)動,做好分級審核把關(guān)工作,實現(xiàn)全案處理的總體平衡。五是對組織協(xié)調(diào)聯(lián)合審理及分級審核、提出監(jiān)察建議、對外通報等相關(guān)程序進行把關(guān),確保案件審查調(diào)查工作程序合規(guī)。 黨中央國務(wù)院和各級黨委政府對應(yīng)急部門是關(guān)心厚愛的,這項工作是越來越重視的。即使現(xiàn)在能有極少數(shù)地方不太重視,認識不到位,我相信這些地方思想覺悟是會提高的。這項工作是會重視的。

當(dāng)然也甚至有個別地方在追責(zé)問責(zé)問題上處理不當(dāng),碰上這樣的不順心的事,我們系統(tǒng)的同志也不要過于激動,要保持定力,相信是非總能分清,公道自在人心。如果對應(yīng)急管理人員的問責(zé)有失公允,那就應(yīng)啟動糾錯機制并還其以公道。否則,不適當(dāng)?shù)膯栘?zé)就會影響應(yīng)急隊伍的整體士氣,進而可能損害公共安全,與問責(zé)的初衷背道而馳。全體應(yīng)急管理人員要團結(jié)一致,堅決反對這種無腦式、霸道式的追責(zé),否則我們的應(yīng)急與安全行業(yè)的進步、人才的發(fā)展、工作的士氣會受到嚴重的制約和影響,進一步影響到社會的高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展。但同時也要相信黨委相信組織,安心做好本職工作,始終牢記總書記對黨忠誠、紀(jì)律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的4句話方針,堅持以苦為榮,以苦為樂,勇于擔(dān)當(dāng),無私奉獻,以更加有為,爭取更加有位,把保護人民生命財產(chǎn)安全的各項工作做得更好。

作者:湖北省紀(jì)委監(jiān)委 范曉東