1、《條例》增加了“重新申請取得排污許可證”的情形

除《辦法》規(guī)定的排污許可證變更、延續(xù)和撤銷等情形外，《條例》增加了需要重新申請取得排污許可證的三種情形，包括：

（1）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

（3）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。

《條例》規(guī)定的“重新申請取得排污許可證”的情形均來源于《辦法》第43條規(guī)定的“變更排污許可證”的情形。

依據(jù)《條例》第33條的規(guī)定，如依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物的，遭受的行政處罰與無證排污行為相同。《條例》通過增加“重新申請取得排污許可證”的情形，實(shí)質(zhì)上加重了排污單位的法律義務(wù)。

2、《條例》將“變更排污許可證”的情形限縮為兩類

《條例》將觸發(fā)“變更排污許可證”的情形從《辦法》規(guī)定的八種情形限縮為兩種情形：

（1）排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)；

（2）排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化的。但是第二類情形下，《條例》并未明確此處是排污單位主動申請變更，還是生態(tài)環(huán)境主管部門主動依職權(quán)對排污許可證進(jìn)行變更以及何時變更等內(nèi)容。

提請注意：需要填報(bào)排污登記表的，填報(bào)的信息發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。

3、《條例》新增了視同為“無證排污”的行為類別

除了《辦法》規(guī)定的“無證排污”行為之外，《條例》新增的視同為“無證排污”的行為包括被依法注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

《條例》對“無證排污”行為的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”

《條例》提升了“未取得排污許可證排放污染物”行政罰款的“起步價”，將《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及《辦法》中規(guī)定的罰款數(shù)額“10萬元以上100萬元以下”調(diào)整到“20萬元以上100萬元以下”。

建議排污單位在規(guī)定期限內(nèi)及時申請取得、延續(xù)、重新申請取得排污許可證，謹(jǐn)防“無證排污”的法律風(fēng)險。

4、《條例》新增了“未按證排污行為”的種類

《條例》第34～36條將“未按證排污行為”分為以下三類，其對應(yīng)的行政處罰嚴(yán)重程度逐漸下降：

第一檔：超標(biāo)、超總量排污行為，以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。提請注意，此檔的行政罰款與無證排污行為相同，且增加了吊銷排污許可證的處罰種類。

沿用《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，《條例》第44條規(guī)定排污單位以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處以拘留。

第二檔：未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放，以及特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。

《條例》新增對排污單位“未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放”以及“特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物”的行政處罰，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”。

第三檔：污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定，以及不遵守排污許可證與自行監(jiān)測、自動監(jiān)測相關(guān)的管理規(guī)定的行為。

《條例》第36條規(guī)定的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”，針對以下9類行為：

（1）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；

（2）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；

（3）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

（4）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行；

（5）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；

（6）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；

（7）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實(shí)公開污染物排放信息；

（8）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告；

（9）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

請?zhí)貏e注意兩種異常情況下的報(bào)告義務(wù)。排污單位如發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，或者污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告主管部門。

5、《條例》新增不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報(bào)告義務(wù)的行政處罰

《條例》第37條規(guī)定，如排污單位違反本條例規(guī)定，不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報(bào)告義務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款，但法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報(bào)告等義務(wù)的情形包括：

（1）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；

（2）未如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況或者污染物排放濃度、排放量；

（3）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告；

（4）未如實(shí)報(bào)告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。

提請注意：《條例》規(guī)定原始監(jiān)測記錄和環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年，但未對其他文件的保存期限作出規(guī)定。企業(yè)可根據(jù)《檔案法》等法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，合理確定保存期限。

同時需要注意的是，《條例》第22條第2款規(guī)定，排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)報(bào)告污染物排放變化情況并說明原因。

6、關(guān)于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法問題 

Q：對于一個排污單位，一年要例行現(xiàn)場檢查多少次？怎樣檢查才是合理的？

A：《條例》第25條第1款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。 

Q：排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時，到底以誰的為準(zhǔn)？

A：《條例》第29條第二款規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。