朱靈芝

由于物資匱乏、勞動效率低、項目管理水平低等原因，工期延誤成為拉美承包市場的普遍現(xiàn)象。如何科學(xué)合理控制工期，成為中資企業(yè)在拉美承包項目最為觀注的問題。本文以玻利維亞西亞公路擴建項目為例，從主要影響工期的合同、市場環(huán)境、設(shè)計、施工環(huán)境、分包等風(fēng)險因素進行分析和識別，并結(jié)合項目實施過程中出現(xiàn)的具體情況提出風(fēng)險控制管理方法。

項目概況

西亞公路屬于玻利維亞公路系統(tǒng)主干線4號公路的一部分。項目范圍是在現(xiàn)有兩車道基礎(chǔ)上進行改線、擴建和升級，由雙向兩車道升級為雙向四車道。道路全寬20.6m，其中中間帶寬度2.6m（含路緣帶 2×1.0m），行車道寬度2×7.0m，硬路肩寬度2×2.0m。2015年12月25日，某中資企業(yè)與玻利維亞公路局簽訂西亞公路項目EPC合同，合同4.26億美元。

工期風(fēng)險分析

一、合同因素

西亞目合同總工期1918天，其中設(shè)計期360天，施工期1018天，維護期540天。經(jīng)對施工現(xiàn)場進行調(diào)研，由于該項目28km線路上橋梁及排水構(gòu)筑物眾多，土方和混凝土工程量大，1018天的施工工期非常緊張。

二、市場環(huán)境因素

玻利維亞是南美洲最不發(fā)達的國家之一，施工原材料較為匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后。經(jīng)過市場調(diào)查，僅水泥和石料可當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，海運及陸運運輸時間較長，清關(guān)、通關(guān)時間不確定，存在材料供應(yīng)延誤風(fēng)險。

三、設(shè)計因素

西亞項目為EPC項目，業(yè)主已完成初步設(shè)計，承包商需在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上進行施工詳圖設(shè)計。考慮語言及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)存在差異，承包商需在項目所在國聘用有資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工詳圖設(shè)計。

設(shè)計實施過程中，當(dāng)?shù)卦O(shè)計單位工作效率低，可能無法嚴(yán)格按照計劃完成圖紙設(shè)計；因設(shè)計單位設(shè)計失誤，可能導(dǎo)致設(shè)計方案無法滿足現(xiàn)場施工需要；因業(yè)主單位在審批過程中經(jīng)驗不足或者效率低，可能導(dǎo)致設(shè)計圖紙無法被及時批準(zhǔn)。這些可能存在的風(fēng)險會導(dǎo)致我方工期延誤或成本加大，給項目造成不必要的損失。

四、施工條件因素

西亞公路項目沿線地質(zhì)情況復(fù)雜，為4號公路施工最為困難的一段。該區(qū)域邊坡松散，坡積體受雨水沖刷，塌方和泥石流時有發(fā)生。部分路段坐落在覆蓋層厚的積體上，沉陷、變形明顯。不利的水文及地質(zhì)條件是設(shè)計中考慮的重點，也是項目施工期的重點和難點。

同時，4號公路是交通干線，交通繁忙，車流量大，初步調(diào)查為5000輛/天，30%為重型車輛，正式投入使用年（2021年）預(yù)計交通流量為 8227車/天。對于最終使用年份（2040年），預(yù)計交通流量為16105車/天。而項目為原有公路升級改造項目，受地形限制，大部分地段沒有做臨時輔道的空間，交通管制難度大，是影響工期的主要風(fēng)險。

五、分包商因素

西亞項目施工重點為隧洞、橋梁以及路面施工，橋梁的混凝土外觀質(zhì)量和隧洞的開挖質(zhì)量施工控制重點。出于對施工成本的考慮及滿足政府對外國施工單位本地化要求，本項目的部分工程選擇當(dāng)?shù)胤职?，由于其?jīng)驗不足和水平有限，且當(dāng)?shù)毓芾砣藛T質(zhì)量意識較差，不重視承包商進行的施工技術(shù)交底，會給承包商帶來質(zhì)量風(fēng)險。

風(fēng)險應(yīng)對與控制

一、做好合同統(tǒng)籌與規(guī)劃

一是結(jié)合項目的實際情況，積極主動與業(yè)主進行溝通，在項目執(zhí)行過程中簽訂補充協(xié)議，較原主合同在工期方面有所緩解。特別是在誤期罰款方面，通過補充協(xié)議的簽訂較原主合同有了較大改善。二是在項目初期做好工期索賠策劃，潛在的索賠點包括線路變更、橋梁變更、異常降雨、可能發(fā)生的工人罷工及道路封鎖等不可抗力。三是做好雨量統(tǒng)計和同期紀(jì)錄，做好依據(jù)合同索賠工期的準(zhǔn)備。

二、做好資源計劃與配置

一是充分利用該國項目群的資源優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)夭少徥袌霈F(xiàn)有的部分施工設(shè)備；充分利用工期開始計算前的有限時間，提早進行部分開挖以及臨時營地的施工；充分做好各種建材的市場調(diào)查工作，提前做好采購方案計劃，做到滿足工程進度的材料供應(yīng)要求。二是精選供應(yīng)商，確保貨物和材料質(zhì)量，并持續(xù)保持足夠備料等措施。做好混凝土骨料的儲存的防護工作，搭設(shè)骨料棚，做防水槽，采用混凝土罐車運輸，現(xiàn)場澆筑直接采用混凝土汽車進行澆筑等取措施保證雨季混凝土正常施工。三是做好土方平衡規(guī)劃，減少運距，加快運輸速度，避免由于土方平衡問題造成的工期延誤。 

三、做好設(shè)計規(guī)劃與溝通

一是在當(dāng)?shù)卦O(shè)計分包同時，聘請國內(nèi)專家設(shè)計跟蹤和指導(dǎo)。二是重視前期測量、勘探和設(shè)計工作，提前對設(shè)計及施工技術(shù)研究和攻關(guān)。三是加強設(shè)計管理，組織重大技術(shù)問題研究和攻關(guān)，進一步完善設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，確保項目設(shè)計的先進性、可靠性、適用性和可得性，從而處使項目建設(shè)成本最優(yōu)。四是公路為已有公路升級拓寬，對環(huán)境影響有限，項目部需要聘請當(dāng)?shù)貙I(yè)團隊進行環(huán)境設(shè)計，避免或減少制約工程建設(shè)的敏感性環(huán)境因素影響。

四、做好施工方案與實施

一是編制最優(yōu)的施工方案和資源配置，確保路面及混凝土能夠在雨季連續(xù)施工，對施工計劃進行優(yōu)化，盡量減少雨季對施工的影響。二是必要時實行晝夜兩班制趕工，并制定激勵制度提高生產(chǎn)效率。三是合理安排施工順序，將雨季不能施工的工作面盡量安排在旱季施工，同時為雨季施工創(chuàng)造工作面。

五、做好分包商的比選與監(jiān)管

一是盡早做好當(dāng)?shù)胤职邉潱莆辗职Y源，并對分包商的主要施工設(shè)備及性能情況進行實地考察。二是盡早對初步滿足要求的分包商進行資格預(yù)審及招標(biāo)工作，啟動和當(dāng)?shù)胤职踢M行合同談判及簽署工作，盡可能做到 “鎖工期、鎖成本、鎖質(zhì)量”。三是執(zhí)行分包過程中，項目部應(yīng)建議全面并行之有效的分包商組織管理提供，相關(guān)管理人員須在過程中進行監(jiān)管、控制，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通并予以糾正，避免小問題標(biāo)稱大問題，影響項目的進度及質(zhì)量。四是加強對分包商勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)效率，降低人工費成本。