企業(yè)環(huán)保合規(guī)風險防范機制與對策
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,容易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響,一旦發(fā)生環(huán)境違法行為,較大概率會造成周邊生態(tài)環(huán)境或輕或重的損害,因此是環(huán)境監(jiān)管的重點對象。對于企業(yè)而言,在嚴格的環(huán)境保護法律制度下,企業(yè)的環(huán)境違法行為會引起行政、民事、甚至刑事的法律責任,即便是環(huán)境行政處罰,也會對企業(yè)的資產(chǎn)、聲譽、信用造成較大損失,甚至面臨倒閉的風險。然而部分企業(yè),特別是鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營中極易產(chǎn)生環(huán)保合規(guī)風險,因此如何有效識別、管理、應對環(huán)保合規(guī)風險對于企業(yè)而言至關(guān)重要。
一、我國企業(yè)環(huán)保合規(guī)風險管理存在的問題
我國企業(yè)的合規(guī)建設(shè)也才剛剛起步, 2017年發(fā)布的《合規(guī)管理體系 指南》(GB/T35770-2017)國家標準,對企業(yè)的合規(guī)問題提供了指引,不論學界亦或?qū)嵺`中,都逐漸開始重視合規(guī)研究以及企業(yè)的合規(guī)建設(shè)。但我國在合規(guī)問題上,仍然有很多尚待完善之處,而企業(yè)的環(huán)保合規(guī),作為整體合規(guī)建設(shè)項下的一個專項合規(guī)項目,更是缺乏對其的研究和重視。在對環(huán)境違法問題嚴格監(jiān)管的社會背景下,企業(yè)應當開展并不斷加強企業(yè)自身的環(huán)保合規(guī)風險管理,建立環(huán)保合規(guī)風險防范機制與對策。然而目前,大多數(shù)企業(yè)的風險識別、防范、應對措施不足,環(huán)保合規(guī)風險管理能力弱,主要問題集中在:
(一)領(lǐng)導層缺乏環(huán)保合規(guī)風險管理意識
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為可能對生態(tài)環(huán)境造成損害,但企業(yè)往往不是生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果的直接承擔者,導致企業(yè)缺乏環(huán)境保護責任意識。另一方面,對于企業(yè)而言,短期上環(huán)境保護合規(guī)管理是一項難以轉(zhuǎn)嫁給消費者的額外生產(chǎn)成本,因此企業(yè)的領(lǐng)導層將環(huán)境管理視為一種法律強制下的被動行為[2],當經(jīng)濟效益與環(huán)境保護產(chǎn)生沖突時,更傾向于犧牲環(huán)境保護以達到經(jīng)濟效益。同時,在未實際面臨環(huán)境違法行為的法律責任承擔之前,對于環(huán)境違法行為企業(yè)難免存在僥幸心理,對于其帶來的法律后果也缺乏認知,甚至可能停留在企業(yè)需繳納罰款的層面。事實上環(huán)境行政處罰雙罰制度下,不僅是法人,相關(guān)環(huán)境保護負責人也需要承擔法律責任。
(二)員工對企業(yè)環(huán)保合規(guī)風險管理的參與度低
企業(yè)的領(lǐng)導層和最高管理者對與環(huán)保合規(guī)管理的不重視,也會直接導致員工缺乏環(huán)境保護意識。同時,員工作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際操作者,也是實際的環(huán)境違規(guī)行為的行為人,是企業(yè)的環(huán)保合規(guī)風險管理中必不可少的參與主體。然而因環(huán)境違規(guī)行為帶來的行政、民事、刑事責任是由企業(yè)和企業(yè)負責人承擔的,員工很難認識到其不規(guī)范的工作行為將帶來的環(huán)保合規(guī)風險,缺少參與環(huán)保合規(guī)風險控制的驅(qū)動力,對于企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理的參與度不高。
(三)環(huán)保合規(guī)管理傾向于末端治理而非事前風險預防
大部分企業(yè),特別是中小企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理的重點聚焦在達到國家法律法規(guī)、政策制定的環(huán)境指標,控制污染物的達標排放,對環(huán)保合規(guī)管理方式仍為被動承受而非主動管理,往往是在面臨生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管時才會做出對應避免處罰的措施,是一種末端治理策略,即使意識到環(huán)境違規(guī)的嚴重性。這種末端治理的環(huán)保合規(guī)管理策略導致企業(yè)缺少對于環(huán)保合規(guī)風險的識別、防范和應對等手段。
(四)部門間信息交流渠道缺失
企業(yè)的各個部門在生產(chǎn)過程中都有產(chǎn)生環(huán)保合規(guī)風險的可能性,但由于不同部門之間相對獨立,缺少有效的溝通機制的信息交流渠道,這導致了環(huán)保合規(guī)監(jiān)管不到位,環(huán)保合規(guī)風險識別和防范困難,領(lǐng)導層、直接管理者也很難了解企業(yè)的環(huán)保合規(guī)管理體系的實際運行和效果。
(五)環(huán)保合規(guī)審查和評估機制的缺位
即使企業(yè)內(nèi)部擁有了環(huán)保合規(guī)意識,但是環(huán)保合規(guī)審查和評估機制的缺位也導致企業(yè)內(nèi)部缺少遵守環(huán)保規(guī)范的驅(qū)動力,企業(yè)員工難以與環(huán)境違規(guī)后果間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性,易產(chǎn)生惰性,缺乏遵守企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理要求的動力,企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理的效率大大降低。
二、ISO14001環(huán)境管理體系對環(huán)保合規(guī)風險管理的指引
ISO14001環(huán)境管理體系是由國際標準化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會起草的ISO14000系列標準之一。工業(yè)革命后,國際生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,國際開始考慮環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,部分發(fā)達國家開始摸索各自的環(huán)境管理方式,這些國家的公司響應持續(xù)發(fā)展的號召,減少生產(chǎn)經(jīng)營中的污染。國際標準化組織管理技術(shù)委員會融合發(fā)達國家在環(huán)境管理實踐活動中的寶貴經(jīng)驗,形成了一套完整的、操作性強的環(huán)境管理體系標準,即ISO14000系列標準,而ISO14001是環(huán)境管理體系標準的主干標準,適用于任何組織。企業(yè)可以通過ISO14001環(huán)境管理體系認證,證明其環(huán)境管理體系的符合性和環(huán)境管理水平。許多大型國際企業(yè)如美國通用汽車公司、福特汽車公司、惠普公司等,都要求其所有的供應商或合同方在限制的期限內(nèi)獲得ISO14001認證,ISO14001認證成為企業(yè)進入國際市場的綠色通行證。
同樣,我國的全國環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會也將ISO14001環(huán)境管理體系標準對應轉(zhuǎn)化為我國的GB/T24001-2004國家標準,ISO14001環(huán)境管理體系在2015年更新修訂后,也隨之出臺了對應的GB/T24001-2016國家標準。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的官方數(shù)據(jù)顯示,截止2022年3月,已有36萬組織獲得環(huán)境管理體系的認證。許多認證企業(yè)參照ISO14001環(huán)境管理體系來改進自身企業(yè)的環(huán)境管理體系,并對供應商提出認證要求。如北京松下彩色顯像管有限公司在生產(chǎn)工序上采用水基清洗劑代替有害的三氯乙烯和四氯乙烯,通過改良生產(chǎn)工藝,可以大量減少污染物的排放。上海大眾汽車公司在通過環(huán)境管理體系認證后,對其供貨商提出認證要求。
因此,ISO14001環(huán)境管理體系對企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理風險防范機制與對策的完善極具參考價值。ISO14001環(huán)境管理體系以計劃(PLAN)-執(zhí)行(DO)-檢查(CHECK)-處理(ACTION)的PDCA質(zhì)量管理模式為參考,應用于環(huán)境管理領(lǐng)域,具體分為組織和領(lǐng)導作用、策劃、支持和運行、績效評價和改進四個層面來進行環(huán)境管理體系構(gòu)建。[3]
在組織和領(lǐng)導作用層面,ISO14001環(huán)境管理體系展現(xiàn)了領(lǐng)導和高層管理人員在環(huán)境管理體系中的重要定位。企業(yè)的領(lǐng)導和高層管理人員需要負責環(huán)境方針、環(huán)境目標的制定,確定組織內(nèi)部溝通以及職責分工,確保環(huán)境管理體系的有效性和實際運行。領(lǐng)導層、最高管理人員對于環(huán)保合規(guī)作出的承諾,對于企業(yè)全體員工的環(huán)保意識加強、環(huán)保合規(guī)文化宣傳、風險防控意識加強有重要意義。也對于組織綠色文化的建立起到宣傳作用。同時,環(huán)境管理體系受組織的外部環(huán)境和內(nèi)在問題的影響,相關(guān)利益方的期望,外部環(huán)境監(jiān)管要求、內(nèi)部組織架構(gòu)等因素都與環(huán)境管理體系息息相關(guān),因此需要以組織所處的內(nèi)外部環(huán)境為出發(fā)點,進行環(huán)保合規(guī)風險管理。
在策劃層面,體系強調(diào)事前預防而非末端防治的環(huán)保合規(guī)管理方式,這也是ISO14001環(huán)境管理體系的亮點之一,立足于前端控制,從原材料投入改善、產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝流程改進、提高廢棄物的利用率三個方面對企業(yè)的污染源頭控制。[4]企業(yè)需要實際生產(chǎn)經(jīng)營活動前確定其活動、產(chǎn)品和服務中能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素及環(huán)境影響,確定合規(guī)義務以及環(huán)境目標,考慮應對風險和機遇的措施,減少外部環(huán)境狀況對組織的不良影響,確保環(huán)境管理體系的有效運行。
在支持和運行層面,明確員工環(huán)保合規(guī)意識培養(yǎng)、履行環(huán)保合規(guī)義務能力培訓的重要性,確保員工能夠意識到企業(yè)的環(huán)境方針、環(huán)境影響、環(huán)保合規(guī)義務及環(huán)保合規(guī)違規(guī)后果。同時,建立信息交流機制,文件化信息,建立和實施過程的運行準則,做好應急準備和響應工作等以支持環(huán)境管理體系的運行。
在績效評價和改進層面,對于環(huán)境管理體系的持續(xù)改進也是ISO14001環(huán)境管理體系的中心思想之一。體系的持續(xù)改進,通過對環(huán)境績效分析和評價、合規(guī)性評價、內(nèi)部審核、管理評審四個步驟實現(xiàn)。企業(yè)需要監(jiān)視、測量、分析和評價環(huán)境績效,有計劃地間隔實施內(nèi)部審核,最高管理者定期評審環(huán)境管理體系,確保其充分性、適宜性和有效性,持續(xù)改進環(huán)境管理體系,以提升環(huán)境管理績效。
三、我國企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理的風險防范機制與對策
(一)環(huán)保合規(guī)管理體系建設(shè)
企業(yè)的環(huán)保合規(guī)管理體系建設(shè)是企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理的基礎(chǔ),一套健全的環(huán)保合規(guī)管理體系能夠提高風險管理的效率,降低管理成本,增加操作性。企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理體系是企業(yè)合規(guī)管理體系項下的一個專項合規(guī)內(nèi)容,需要根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護的實際情況,建立完整、有效、責任明確的環(huán)保合規(guī)組織架構(gòu),為環(huán)保合規(guī)體系的可執(zhí)行性提供組織保障。為確保企業(yè)環(huán)保合規(guī)體系可持續(xù)發(fā)展,有效防范風險,可以借鑒PDCA管理辦法,建立可操作、可檢查、可衡量的高效的合規(guī)運行機制。企業(yè)自上而下對環(huán)保合規(guī)的價值確認是企業(yè)有質(zhì)量有效益的可持續(xù)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)理念,因此,合規(guī)文化是企業(yè)合規(guī)管理體系的重要構(gòu)成要素。只有建立符合企業(yè)實際的環(huán)保合規(guī)體系,體系才會有生命力,才能發(fā)揮其應有的作用。
(二)環(huán)保合規(guī)組織架構(gòu)和領(lǐng)導層的合規(guī)承諾
建立健全環(huán)保合規(guī)組織架構(gòu)能夠確保環(huán)保合規(guī)管理體系的正常運行,也能明晰不同環(huán)節(jié)中,環(huán)保合規(guī)的實施者和責任承擔者。環(huán)保合規(guī)組織架構(gòu)的建立,可以從三個層級入手:企業(yè)的決策層,即領(lǐng)導層、最高管理者負責制定環(huán)境方針和環(huán)境目標,解決合規(guī)管理工作中的權(quán)力配置問題,負責決定重大事項;而管理層根據(jù)實際情況,設(shè)立環(huán)保合規(guī)管理總負責人或者牽頭部門,全面負責環(huán)保合規(guī)事項的運行管理工作;執(zhí)行層面,企業(yè)明確環(huán)保合規(guī)管理的牽頭部門并指定一名高級管理人員,負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督環(huán)保事項的環(huán)保合規(guī)管理工作。
通過參考ISO14001環(huán)境管理體系,我們可以看出企業(yè)的決策層,即領(lǐng)導層、最高管理者在企業(yè)的環(huán)保合規(guī)風險管理中的核心地位。因此,對于企業(yè)的領(lǐng)導層、最高管理者,需要要求其對環(huán)保合規(guī)管理作出承諾,積極推進環(huán)境管理體系與企業(yè)管理的融合。僅當企業(yè)的領(lǐng)導層、最高管理者認識到企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理的重要性,認識到所負擔地環(huán)境保護責任,才可能推進整體企業(yè)的環(huán)保合規(guī)工作的進行。雖然從短期來看,環(huán)保合規(guī)管理是一項較大的支出,但從長期發(fā)展來看,建立環(huán)境管理體系的企業(yè)越來越多,不論是國內(nèi)還是國外對于進入市場企業(yè)的環(huán)境管理能力要求會愈發(fā)嚴格,國際企業(yè)、大型企業(yè)對于其供應商皆有環(huán)境管理體系認證要求。因此對于企業(yè)的領(lǐng)導層而言,應當轉(zhuǎn)變對環(huán)保合規(guī)管理的態(tài)度,應當將環(huán)保合規(guī)管理與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)系起來,將環(huán)保合規(guī)管理視為一種提升自身競爭力以及避免運營風險的機會而不是企業(yè)運營的負擔。
(三)企業(yè)運行過程環(huán)保合規(guī)管控重點
為保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為不對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響,國家制定了一系列的法律制度對企業(yè)進行監(jiān)督管控,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為對生態(tài)環(huán)境造成的負擔,環(huán)保合規(guī)管控重點制度有建設(shè)項目“三同時”制度、排污許可制度、碳排放管理制度和環(huán)境信息披露制度等。
1.建設(shè)項目“三同時”制度。“三同時”指的是建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。企業(yè)違反“三同時”制度的違法行為中,最常見的是未批先建、未驗先投兩種行為。當建設(shè)項目發(fā)生重大變更或建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準后超過五年未開工建設(shè)的,企業(yè)需要重新報批環(huán)境影響評價文件。而建設(shè)項目開工建設(shè)前的地質(zhì)勘探、臨時建筑、平整場地、通水、通電等準備工作不屬于開工建設(shè),因此企業(yè)可以先行為之。其次,企業(yè)需要注意建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收期限,特別是實施排污許可管理的企業(yè),需要取得排污許可證后方能試生產(chǎn)。未驗先投違法行為實施雙罰制,處罰力度較大,違法責任的承擔主體,不僅僅是企業(yè),企業(yè)的環(huán)保負責人也需要為此承擔一定的法律責任,因此企業(yè)應予高度重視。
2.排污許可制度?!杜盼墼S可管理條例》自2021年3月1日正式實施,根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素,對排污單位實行排污許可分類管理,強化排污單位的主體責任。在“一證式”管理模式下,排污單位應當如實、規(guī)范編制排污許可證執(zhí)行報告,依法落實自行監(jiān)測、污染物排放及各項環(huán)境管理要求。同時,《排污許可管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)還需要企業(yè)做好排污許可證后管理、自行排污監(jiān)測以及公開污染物排放信息等延伸義務。違反排污許可證制度同樣會面臨行政、民事、刑事的法律責任,例如,無證排污、偷排、篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運行污染防治設(shè)施的違法行為,可能構(gòu)成犯罪或被行政拘留。
3.碳排放管理制度。我國在各省市逐漸啟動了碳排放權(quán)交易試點工作,被列入重點排放單位范圍的企業(yè)應當控制溫室氣體排放,報告碳排放數(shù)據(jù),清繳碳排放配額,公開交易及相關(guān)活動信息,并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。隨著國家對重點排放單位的處罰措施趨于嚴格,納入重點排污單位范圍的擴大,企業(yè)需要及時根據(jù)市場發(fā)展和自身實際,明確企業(yè)的碳排放合規(guī)義務,防止因違規(guī)行為遭受行政處罰,從而對企業(yè)的信用評級與綜合發(fā)展評價產(chǎn)生不利影響。
4.環(huán)境信息披露制度?!镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等法律法規(guī)中規(guī)定的強制性信息披露的主體需要開展環(huán)境信息強制性披露,按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則編制年度環(huán)境信息依法披露報告,并上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。在企業(yè)環(huán)境信息強制性披露制度下,唯有有效運行環(huán)保合規(guī)體系,嚴格執(zhí)行合規(guī)體系中的管控措施,依法如實披露信息方為應對之策。未及時披露環(huán)境信息的企業(yè)會受到生態(tài)環(huán)境主管部門的行政處罰,違規(guī)披露、不披露重要信息的企業(yè)可能涉嫌刑事犯罪,承擔刑事責任,虛假陳述還會引發(fā)企業(yè)及董監(jiān)高、實際控制人的民事賠償訴訟。
(四)環(huán)保合規(guī)風險識別與應急準備
企業(yè)對環(huán)保合規(guī)管理應立足于事前預防而非末端治理,在正式投入生產(chǎn)經(jīng)營活動前應先充分考慮重大環(huán)境要素和環(huán)境影響,確定生產(chǎn)經(jīng)營中具體環(huán)節(jié)對環(huán)境帶來的具體影響,全面剖析業(yè)務流程中可能產(chǎn)生的環(huán)保合規(guī)風險以及需要承擔的合規(guī)義務,確定風險應對措施和解決方案,制定風險應對措施清單并落實執(zhí)行。對于典型性、普遍性和可能產(chǎn)生較為嚴重后果的環(huán)保風險應提前做好緊急預案,做好響應緊急情況的準備,策劃預防或減輕不利后果的措施,定期試驗以確保緊急情況發(fā)生時應急措施能夠有效實施。
(五)環(huán)保合規(guī)風險應對策略
在整體環(huán)境保護監(jiān)管力度加大的情況下,企業(yè)面臨較大的環(huán)保合規(guī)風險,許多企業(yè)因?qū)嵤┉h(huán)境違法行為而受到環(huán)保處罰,而環(huán)保處罰除了直接導致企業(yè)甚至企業(yè)負責人需要繳納一筆大額罰金外,還會帶來更多的間接經(jīng)濟損失。行政處罰記錄會對企業(yè)的招投標、出讓土地、上市、行政許可審批等行為造成一定阻礙,還會影響稅收優(yōu)惠政策,如青海宏揚水泥有限責任公司因受到了5萬元的環(huán)保行政處罰,而被取消了增值稅即征即退政策,需補繳3655萬元稅款。青海宏揚公司的案件并非個例,類似的環(huán)保行政處罰影響稅收優(yōu)惠政策的案例越來越多。企業(yè)可以從以下幾個方面應對環(huán)境風險:
1.重視群眾投訴。群眾投訴是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法信息來源非常重要的渠道,企業(yè)需要重視群眾的投訴,做好與群眾的溝通工作,日常通過向群眾了解輿情以自查整改。
2.正確應對環(huán)?,F(xiàn)場檢查。在面對生態(tài)環(huán)境部門上門現(xiàn)場檢查時,企業(yè)有關(guān)人員要取得內(nèi)部授權(quán),做好現(xiàn)場檢查筆錄與詢問筆錄,及時向上級領(lǐng)導及企業(yè)負責人匯報情況,企業(yè)需組織專業(yè)的技術(shù)和法律人員,識別合規(guī)風險,積極配合監(jiān)管部門并進行有效溝通。
3.積極整改。在新《行政處罰法》背景下,生態(tài)環(huán)境部門傾向于柔性執(zhí)法,對于滿足違法行為輕微、未造成環(huán)境污染后果、及時改正、污染小、違法行為持續(xù)時間短等一定條件的環(huán)境違法行為,企業(yè)積極整改且做好與監(jiān)管部門的溝通工作后,很大程度上能夠爭取輕罰和免罰的結(jié)果。
4.善用陳述申辯和聽證權(quán)利。企業(yè)在面臨環(huán)保行政處罰時,充分享有陳述、申辯與聽證的權(quán)利。企業(yè)應積極善用陳述申辯和聽證權(quán)利,必要時應聘請專業(yè)的法律人士協(xié)助處理,盡早介入,爭取減輕或免予處罰。
5.企業(yè)刑事合規(guī)不起訴。目前,最高檢開啟對企業(yè)刑事合規(guī)不起訴制度的探索,將最高檢的不起訴決定與企業(yè)的合規(guī)管理要求相聯(lián)系,滿足特定條件的企業(yè),可以在完成特定合規(guī)要求,通過刑事合規(guī)不起訴制度,獲得檢察機關(guān)對其作出的不予起訴決定。雖然目前各地在企業(yè)刑事合規(guī)不起訴實踐中存在標準不統(tǒng)一的狀況,但對面臨刑事責任的企業(yè)而言,刑事合規(guī)不起訴制度是一根救命稻草,企業(yè)可以通過專業(yè)法律人士的協(xié)助,積極地利用刑事合規(guī)不起訴制度來最大限度爭取不受起訴。
(六)建立環(huán)保合規(guī)風險信息溝通機制
企業(yè)應當建立有效的信息溝通機制,不僅便于部門間環(huán)保合規(guī)管理的協(xié)作,同時也可以達到相互監(jiān)督的作用。在企業(yè)員工識別到環(huán)保合規(guī)風險時,有效的信息溝通機制能夠使企業(yè)最快速度地對環(huán)保合規(guī)風險作出反饋,在大型環(huán)境污染事件發(fā)生時,也能夠及時進行應急準備并作出響應,最大限度地降低環(huán)境污染事件發(fā)生所造成的損害后果。有效的信息溝通機制也可以使領(lǐng)導層、最高管理者了解到企業(yè)現(xiàn)行環(huán)境管理體系在實踐中不適應之處,及時改進。
(七)建立環(huán)保合規(guī)審查與評估機制
企業(yè)的環(huán)保合規(guī)管理體系是否能夠識別、規(guī)避實際生產(chǎn)運營中的合規(guī)風險,并對合規(guī)風險進行應對,需要建立環(huán)保合規(guī)審查與評估機制,定期或不定期對環(huán)保相關(guān)規(guī)章制度、重大決策、重大合同進行審查,及時對不合規(guī)的內(nèi)容提出修改建議。對環(huán)保合規(guī)管理體系的有效性進行分析評估,適當?shù)臅r候可以聘請第三方機構(gòu)評估和論證,不斷改進環(huán)保合規(guī)管理體系,有效的風險規(guī)避措施能夠得到真正實施與運行,無效或不足的措施能夠得到及時完善。
(八)環(huán)保合規(guī)文化宣傳
企業(yè)的環(huán)保合規(guī)風險管理需要全員參與,企業(yè)員工一般為最直接面對以及最容易察覺企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理風險的主體,因此對于企業(yè)員工需要充分培養(yǎng)其環(huán)保合規(guī)意識,并使其明確其操作行為可能帶來的環(huán)境影響、合規(guī)風險以及需承擔的法律責任。為此,每一個員工都需要了解企業(yè)的環(huán)保合規(guī)管理制度,需了解具體的合規(guī)操作行為準則。同時,完備、有效、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保合規(guī)文化體系建設(shè),離不開環(huán)保合規(guī)文化的宣傳。環(huán)保合規(guī)文化宣傳關(guān)系到環(huán)保合規(guī)體系的順利運行和運行效果。企業(yè)需要重視環(huán)保合規(guī)文化的宣傳,定期對員工進行環(huán)保合規(guī)培訓,將員工的合規(guī)考評與績效結(jié)合,對于有環(huán)境違規(guī)行為的員工進行問責,達到全員參與合規(guī)、主動合規(guī)的效果,增強員工的環(huán)保合規(guī)風險防范意識,強化企業(yè)全體員工的環(huán)境保護責任意識。
四、結(jié)語
環(huán)境保護嚴監(jiān)管的形勢下,環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同等重要,企業(yè)需要充分認識到環(huán)保合規(guī)風險管理的重要性,建立健全環(huán)保合規(guī)風險防范機制和對策,掌握正確及高效地識別、預防、應對環(huán)保合規(guī)風險的方法,提升環(huán)境保護意識,用長遠的眼光看待環(huán)境保護問題,將環(huán)保合規(guī)風險管理放置于更重要的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位。
注釋和參考文獻
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來源:錦天城福州律師事務所,作者:陳慧敏