轉載。

2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成 64 人死亡、4 人重傷、18 人輕傷，直接經(jīng)濟損失 3974.7萬元。

沱江大橋全長328.45m，橋面寬13m，橋墩高33m，橋型為4孔65m 跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋，且為連拱石橋。

2007年8月13日，堤溪沱江大橋施工現(xiàn)場7支施工隊、152 名施工人員正在進行 1～3 號孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業(yè)。施工過程中，隨著拱上荷載的不斷增加，1號孔拱圈受力較大的多個斷面逐漸接近和達到極限強度，出現(xiàn)開裂、掉渣，接著掉下石塊。最先達到完全破壞狀態(tài)的0號橋臺側2號腹拱下方的主拱斷面裂縫不斷張大下沉，下沉量最大的斷面右側拱段(1號墩側)帶著 2 號橫墻向0號臺側傾倒，通過 2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹拱為三鉸拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向0號臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)了大約30秒。

根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：建設單位工程部長、施工單位項目經(jīng)理、標段承包人等24名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位董事長、建設單位負責人、監(jiān)理單位總工程師等33名責任人受到相應的黨紀、政紀處分；建設、施工、監(jiān)理等單位分別受到罰款、吊銷安全生產(chǎn)許可證、暫扣工程監(jiān)理證書等行政處罰。

（一）直接原因

堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料不滿足規(guī)范和設計要求，拱橋上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主2拱圈靠近0號橋臺一側拱腳區(qū)段砌體強度達到破壞極限而崩塌，受連拱效應影響最終導致整座橋坍塌。

（二）間接原因

1.建設單位嚴重違反建設工程管理的有關規(guī)定，項目管理混亂。一是對發(fā)現(xiàn)的施工質量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問題。

二是未經(jīng)設計單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設計施工方案，且盲目倒排工期趕進度、越權指揮施工。

三是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工人員未經(jīng)培訓、監(jiān)理人員資格不合要求等問題未督促整改。

 2.施工單位嚴重違反有關橋梁建設的法律法規(guī)及技術標準，施工質量控制不力，現(xiàn)場管理混亂。

一是項目經(jīng)理部未經(jīng)設計單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設計要求的主拱圈砌筑方式進行施工。

二是項目經(jīng)理部未配備專職質量監(jiān)督員和安全員，未認真落實整改監(jiān)理單位多次指出的嚴重工程質量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工不符合設計和規(guī)范要求的質量問題突出；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應力，削弱了拱圈強度。

三是項目經(jīng)理部為搶工期，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側墻，在主拱圈未達到設計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強度。

3.監(jiān)理單位違反有關規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責。

一是現(xiàn)場監(jiān)理對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗收砌體質檢表、檢驗申請批復單、施工過程質檢記錄表上簽字驗收合格。

二是對現(xiàn)場監(jiān)理管理不力。派駐現(xiàn)場的技術人員不足，半數(shù)監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格。

4.承擔設計和勘察任務的設計院，工作不到位。一是違規(guī)將地質勘察項目分包給個人。二是前期地質勘察工作不細，設計深度不夠。三是施工現(xiàn)場設計服務不到位，設計交底不夠。

5.有關主管部門和監(jiān)管部門對該工程的質量監(jiān)管嚴重失職、指導不力。一是當?shù)刭|量監(jiān)督部門工作嚴重失職，對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓和上崗資格情況監(jiān)督不力，對發(fā)現(xiàn)的重大質量和安全隱患，未依法責令停工整改。

這是一起由于擅自變更施工方案而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。這起事故的發(fā)生，暴露了該項目的建設、施工、監(jiān)理單位等相關責任主體不認真履行相關的安全責任和義務，沒有按照國家法律法規(guī)和工程建設的質量安全標準、規(guī)范、規(guī)程等進行建設施工。

建筑工程的安全生產(chǎn)問題是比較突出的，購買安全生產(chǎn)責任險是一種非常好的風險轉移方式。安全生產(chǎn)責任險一般采取政府推動、市場化運營，以安全生產(chǎn)責任保險為載體的事故預防機制和事故賠償保障機制，是利用市場機制和社會力量加強安全生產(chǎn)綜合治理的一項重要舉措。

下面就以上海地區(qū)建筑安全生產(chǎn)責任險為例談一談實際操作及保障內(nèi)容。

2020年上海發(fā)布了《上海市建設工程安全生產(chǎn)責任保險實施意見》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2020〕5號）。后上海住建委又頒布了細則《上海市建設工程安全生產(chǎn)責任保險實施細則》。下面就相關要點做一些簡介：

（一）強制保險規(guī)定

1、本市全面推行建設工程安責險，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有建設工程(包括新開工及已開工項目)均需投保建設工程安責險。

2、新建工程應當在辦理施工許可手續(xù)節(jié)點之前投保建設工程安責險，并在施工許可承諾書載明相應的保單號及相應保費支付銀行流水證明。已開工項目應對剩余建設期間內(nèi)工程投保建設工程安責險。

在建工程依照有關法律法規(guī)已經(jīng)投保與建設工程安責險屬性相同的責任保險的，應將其調整為建設工程安責險。

（二）誰投保

建設工程安責險的投保主體為項目總承包單位，保費由項目總承包單位支付，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。

（三）承保方式

1、招投標：承擔本市建設工程安責險的保險機構由市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同其他管理部門通過公開招標方式確定，并負責日常管理考核。

2、條款費率統(tǒng)一：保險機構應當建立保險條款、責任限額、費率規(guī)則、事故預防、理賠流程“五統(tǒng)一”承保模式。保險公司需嚴格執(zhí)行細則明確的保險方案規(guī)定的費率及承保條件開展建設工程安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務，主要目的是為了禁止市場惡意競爭行為。

3、共保管理：鼓勵保險機構采取共保模式開展業(yè)務。工程造價大于2億元人民幣的工程項目，建設工程安全生產(chǎn)責任保險承保人應選擇3家保險機構組成共保體。

其中，出單保險機構所占份額不低于50%，其余保險機構份額均不低于20%。

（四）保障主要范圍

保險責任明確為在保險單載明的建設工程項目的施工地址或區(qū)域范圍內(nèi)，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故或施工意外事故導致的下列損失：

1、從業(yè)人員人身損害；建筑施工項目的施工地址或區(qū)域范圍內(nèi)依法從事建筑施工及相關工作的過程中，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故或施工意外事故導致從業(yè)人員人身損害；應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。

2、第三者人身損害或財產(chǎn)損失；建筑施工項目的施工地址或區(qū)域范圍內(nèi)依法從事建筑施工及相關工作的過程中，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故或施工意外事故導致第三者人身損害或財產(chǎn)損失，依法應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。

3、事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟費用等。

（五）除外責任：

通用除外就在此不表了，提幾點跟工程相關的除外。

存在下列情形之一的，保險人不負責賠償：

1、被保險人被政府有關部門責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓期間或被政府有關部門責令關閉后擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的事故，但在停產(chǎn)、停業(yè)整頓期間或責令關閉后被保險人進行政府有關部門允許設施設備維護、技術改造等工作引起的安全事故不在此限；

2、被保險人違法違規(guī)經(jīng)營的；

3、被保險人或其代表無相應級別資質、超越本企業(yè)資質等級或借用其他企業(yè)名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人借用本企業(yè)名義承攬工程；

4、被保險人從事與本保險合同載明的經(jīng)營范圍不符的生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營等活動的。

5、自然災害等不可抗力，但因被保險人防范措施不落實、應急、救援預案或者防范救援措施不力的情況下，由自然災害等不可抗力引發(fā)造成的事故不在此限；

（一）先看看是否屬于賠償內(nèi)容，此次損失造成了 64 人死亡、4 人重傷、18 人輕傷，直接經(jīng)濟損失 3974.7萬元。64人死亡基本為施工人員，這個屬于保險責任中的第一點：保障從業(yè)人員人身損害的責任。而直接經(jīng)濟損失 3974.7萬元則應該在工程保險中索賠。

（二）再看是否有觸犯到除外條款：根據(jù)上面原因分析，施工單位嚴重違反有關橋梁建設的法律法規(guī)及技術標準，施工質量控制不力，現(xiàn)場管理混亂。項目經(jīng)理部未經(jīng)設計單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設計要求的主拱圈砌筑方式進行施工。

此處，可能觸犯到了除外條款中的“被保險人違法違規(guī)經(jīng)營”的除外，如果是施工單位正常施工的話，這個應該是可以得到賠償?shù)摹?/span>

(三)其他考慮：在安責險中被保險人義務提到：被保險人應嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及政府有關部門制定的其他相關規(guī)定，日常作業(yè)嚴格執(zhí)行相關安全標準、規(guī)程，加強對從業(yè)人員的安全管理和安全教育培訓，定期進行安全評價、檢測和維護，增強重大危險源的辨識和管理，及時排查安全隱患，預防保險事故發(fā)生，避免和減少損失。

出現(xiàn)了上述的損失，保險人可能也會以沒有履行應盡的義務而拒賠。

綜上所述，此事故鳳凰縣堤溪沱江大橋這個損失如果購買了安全生產(chǎn)責任險，也可能因為違規(guī)操作而得不到賠償。

保險也不是萬能的。保險更多是保障的意外，而不是可以免除被保險人所有的責任。保險保障的合法合規(guī)經(jīng)營的情況，而不是縱容違法違規(guī)行為。