應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見
中國地震局、國家礦山安監(jiān)局,各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,部消防救援局、森林消防局,部機(jī)關(guān)各司局,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心:
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的能力和水平,有力有效防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,推動實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》提出的“突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”原則要求,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,提高政治站位,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持人民至上、生命至上,建立完善與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相適應(yīng)的科學(xué)高效的安全生產(chǎn)執(zhí)法體制機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實(shí)解決多層多頭重復(fù)執(zhí)法和屢罰不改、屢禁不止問題。創(chuàng)新執(zhí)法模式,科學(xué)研判風(fēng)險、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、敢于動真碰硬,以高質(zhì)量執(zhí)法推動提升安全生產(chǎn)水平,切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處,以實(shí)際行動和實(shí)際效果踐行”兩個維護(hù)”。
二、堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法,著力提高執(zhí)法質(zhì)量
(一)明確層級職責(zé)。地方各級應(yīng)急管理部門對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé),承擔(dān)本級法定執(zhí)法職責(zé)和對下級執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)、抽查檢查以及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)等工作。各省級應(yīng)急管理部門要在統(tǒng)籌分析轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險狀況、企業(yè)規(guī)模、執(zhí)法難度以及各層級執(zhí)法能力水平等情況的基礎(chǔ)上,明確省市縣三級執(zhí)法管轄權(quán)限,確定各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單,原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體,下級應(yīng)急管理部門不對上級部門負(fù)責(zé)的企業(yè)開展執(zhí)法活動。對下級部門難以承擔(dān)的執(zhí)法案件或管轄有爭議的案件,上級部門可依照程序進(jìn)行管轄或指定管轄;對重大和復(fù)雜案件,要及時報(bào)告上級部門立案查處。
(二)科學(xué)確定重點(diǎn)檢查企業(yè)。完善執(zhí)法計(jì)劃制度,地方各級應(yīng)急管理部門要將礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險等級較高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃,確定為重點(diǎn)檢查企業(yè),每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查,其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。對近三年內(nèi)曾發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故、一年內(nèi)因重大事故隱患被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出以及主要負(fù)責(zé)人安全“紅線”意識不牢、責(zé)任不落實(shí)等企業(yè)單位,要納入重點(diǎn)檢查企業(yè)范圍,在正常執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施動態(tài)檢查,年度內(nèi)檢查次數(shù)至少增加一次。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點(diǎn)檢查企業(yè),可納入執(zhí)法抽查。對典型事故等暴露出的嚴(yán)重違法行為或落實(shí)臨時性重點(diǎn)任務(wù)以及通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、動態(tài)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題,要及時開展執(zhí)法檢查,不受執(zhí)法計(jì)劃、固定執(zhí)法時間和對象限制,確保執(zhí)法檢查科學(xué)有效。
(三)聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)。依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),分行業(yè)領(lǐng)域建立執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單并動態(tài)更新。圍繞重點(diǎn)事項(xiàng)開展有針對性的執(zhí)法檢查,確保企業(yè)安全風(fēng)險突出易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施檢查到位。執(zhí)法檢查要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法,防止一般化、簡單化、“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,以防風(fēng)險、除隱患、遏事故的執(zhí)法檢查實(shí)效優(yōu)化營商環(huán)境。
三、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,著力提升執(zhí)法效能
(四)嚴(yán)格執(zhí)法處罰。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為,要盯住不放,督促企業(yè)徹底整改,嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。對于嚴(yán)重違法行為,要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí),壓實(shí)整改責(zé)任。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰,對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰,不得選擇性處罰。對違法行為逾期未整改或整改不到位的,以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的,要依法嚴(yán)肅查處、從重處罰,堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟”。
(五)建立典型執(zhí)法案例定期報(bào)告制度。各省級、市級、縣級應(yīng)急管理部門分別按照每半年、每季度和每兩個月的時間周期,直接向應(yīng)急管理部至少報(bào)送一個執(zhí)法案例,市、縣兩級同時抄報(bào)上一級應(yīng)急管理部門。執(zhí)法案例須聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng),從執(zhí)法嚴(yán)格、程序規(guī)范并由本級直接作出行政處罰的案件中選取。應(yīng)急管理部建立典型執(zhí)法案例數(shù)據(jù)庫,健全案例匯總、篩選、發(fā)布和獎懲機(jī)制,選取優(yōu)秀執(zhí)法案例,對有關(guān)單位和執(zhí)法人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予記功和嘉獎;對執(zhí)法不嚴(yán)格、程序不規(guī)范的案例將適時進(jìn)行通報(bào)。
(六)密切行刑銜接。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《刑法修正案(十一)》,加大危險作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度。發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)、作業(yè)中有關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施,或篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息,或拒不執(zhí)行因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用設(shè)備設(shè)施場所、立即采取整改措施的執(zhí)法決定,或未經(jīng)依法批準(zhǔn)或許可擅自從事高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動等違反有關(guān)安全管理規(guī)定的情形,具有導(dǎo)致重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險行為,各級應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(應(yīng)急[2019J54號),及時移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替移送,堅(jiān)決糾正有案不送、以罰代刑等問題。對其他涉及刑事責(zé)任的違法行為,按照有關(guān)法律法規(guī)和程序,及時移交查辦。
(七)加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,對于存在嚴(yán)重違法行為的失信主體要及時納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單,提高執(zhí)法工作嚴(yán)肅性和震懾力。對于列入嚴(yán)重失信懲戒名單的企業(yè)和人員,將相關(guān)信息推送全國信用信息共享平臺,按照《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金[2016J1001號)要求,實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(八)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》,加強(qiáng)地方應(yīng)急管理部門與消防救援機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,創(chuàng)新執(zhí)法方式,強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ),建立安全生產(chǎn)執(zhí)法與消防執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)信息共享,形成執(zhí)法合力。
四、規(guī)范執(zhí)法行為,著力強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威
(九)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,及時通過各級應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息;建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對執(zhí)法決定信息進(jìn)行公開,公開期滿要及時撤下。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度,全面配備使用執(zhí)法記錄儀,綜合運(yùn)用文字記錄、音像記錄等方式,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任。
(十)規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合,在對重點(diǎn)檢查企業(yè)的檢查中實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法十專家”的執(zhí)法工作模式。提前做好現(xiàn)場檢查方案,檢查前進(jìn)行執(zhí)法告知;檢查中企業(yè)有關(guān)人員必須全過程在場,客觀規(guī)范記錄檢查情況,對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的依法采取現(xiàn)場處理措施,對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的要及時立案,全面客觀公正開展調(diào)查、收集證據(jù);檢查后進(jìn)行交流反饋,開展“說理式”執(zhí)法,注重適用法律答疑解惑,提供安全咨詢和整改指導(dǎo)。存在法定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰情形的,應(yīng)依法執(zhí)行,防止執(zhí)法亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的,應(yīng)當(dāng)及時移送并形成記錄備查;對需要地方政府和上級應(yīng)急管理部門研究解決的重大風(fēng)險和突出隱患問題,要及時報(bào)告。要綜合運(yùn)用約談、警示、通報(bào)和考核巡查等手段,及時督促有關(guān)地方政府和部門單位落實(shí)安全防范措施。
(十一)加強(qiáng)案卷評查和執(zhí)法評議考核。以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評查重點(diǎn),定期對行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷開展評查,以評查促規(guī)范,持續(xù)提高執(zhí)法能力和辦案水平。以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn),建立健全執(zhí)法評議考核制度,從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、指導(dǎo)服務(wù)等方面對執(zhí)法工作開展評議考核,依法依規(guī)責(zé)令改正存在違法、不當(dāng)情形的行政處罰。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將執(zhí)法評議考核作為年度工作考核的重要指標(biāo)。
五、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè),著力完善執(zhí)法手段
(十二)建立完善企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺賬。地方各級應(yīng)急管理部門要建立企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺賬并進(jìn)行動態(tài)更新,全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)類型和數(shù)量變化。匯總增加與安全生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)備設(shè)施、安評報(bào)告、事故調(diào)查等安全管理內(nèi)容,形成“一企一檔”,研究分析企業(yè)安全風(fēng)險狀況,為確定重點(diǎn)檢查企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐。
(十三)建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化工作機(jī)制。整合建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺,將重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入平臺,充分運(yùn)用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、信用監(jiān)管、投訴舉報(bào)、信訪等平臺數(shù)據(jù),加強(qiáng)對執(zhí)法對象安全風(fēng)險分析研判和預(yù)測預(yù)警,推動加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)十安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃。堅(jiān)持現(xiàn)場執(zhí)法檢查和網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法“兩條腿”走路,結(jié)合疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)執(zhí)法工作實(shí)際,積極拓展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段及應(yīng)用,建立完善非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法制度辦法,明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求。
(十四)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)智能移動執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應(yīng)用,執(zhí)法行為全過程要上線入網(wǎng)。加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場重點(diǎn)設(shè)備、工藝、裝置風(fēng)險隱患樣本庫建設(shè),提高對同類風(fēng)險隱患的自動辨識能力,增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。利用執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)時掌握執(zhí)法檢查情況,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)時管理,及時提醒糾正各類違法行為。
六、加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè),著力增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力水平
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),各級應(yīng)急管理部門黨委(黨組)每年要定期專題研究安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“應(yīng)急管理執(zhí)法體制調(diào)整后,安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求,充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)執(zhí)法保障,構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的執(zhí)法體制,持續(xù)提升防范化解重大風(fēng)險和遏制重特大事故的執(zhí)法能力。
(十六)加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)。健全系統(tǒng)化執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制,建立并規(guī)范實(shí)施入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。制定年度執(zhí)法教育培訓(xùn)計(jì)劃,把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、課程講授與實(shí)際運(yùn)用有機(jī)結(jié)合,不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)特別是一線人員的履職能力,持續(xù)提高具有安全生產(chǎn)專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比例。突出執(zhí)法工作重點(diǎn)環(huán)節(jié),采取理論考試、現(xiàn)場實(shí)操、模擬執(zhí)法等方式組織開展執(zhí)法隊(duì)伍崗位比武練兵,充分發(fā)揮其檢驗(yàn)、激勵和導(dǎo)向作用,推動執(zhí)法人員提高實(shí)戰(zhàn)能力、錘煉工作作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為。
(十七)加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)。嚴(yán)把專業(yè)入口關(guān),加大緊缺專業(yè)人才引進(jìn)力度,強(qiáng)化專業(yè)人干專業(yè)事。加大礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度,從理論、實(shí)踐等方面制定專門培養(yǎng)計(jì)劃,突出培養(yǎng)重點(diǎn),建設(shè)法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量。突出安全生產(chǎn)執(zhí)法專業(yè)特色,提高執(zhí)法裝備水平,開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法保障能力。聘請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有影響力的技術(shù)人員和專家學(xué)者等,組成執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍,為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供理論和專業(yè)力量支撐。各省級應(yīng)急管理部門要將落實(shí)本意見重要情況,及時報(bào)告應(yīng)急管理部。
應(yīng)急管理部辦公廳
2021年3月30日