新政府令!10死1失蹤,區(qū)委書記、區(qū)長被刑拘,事故暴露問題多,這部規(guī)章被大改!
2月23日,山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布了該起事故調(diào)查報(bào)告,報(bào)告顯示,原棲霞市委書記姚秀霞、原棲霞市市長朱濤因瞞報(bào)該起事故被刑拘。 山東省人民政府令 第342號(hào) 《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法〉的決定》已經(jīng)2021年5月31日省政府第115次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2021年8月3日起施行。 省長 李干杰 2021年7月2日 山東省人民政府關(guān)于修改《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的決定 山東省人民政府決定對(duì)《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》作如下修改: 一、將第四條修改為:“事故的報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。 “事故的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。 “事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任?!?/span> 二、將第六條修改為:“事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 “情況緊急或者本單位負(fù)責(zé)人無法聯(lián)絡(luò)時(shí),事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告?!?/span> 三、將第七條修改為:“應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定上報(bào)事故情況,并立即報(bào)告本級(jí)人民政府,同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)和人民檢察院: “(一)一般事故逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門; “(二)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門; “(三)重大事故、特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 “前款規(guī)定的逐級(jí)上報(bào),每一級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)?!?/span> 四、增加一款,作為第八條第二款:“設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室;屬于較大以上等級(jí)事故的,還應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室?!?/span> 五、將第九條第二款修改為:“事故快報(bào)、直報(bào)的內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化;具體情況暫時(shí)不清楚的,可以先報(bào)事故總體情況?!?/span> 六、將第十四條第二款中的“終止”修改為“中止”。 七、將第十五條修改為:“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生,或者發(fā)現(xiàn)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)等行為的,有權(quán)向政府及其有關(guān)部門報(bào)告或者舉報(bào)。有關(guān)部門接到報(bào)告或者舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況向本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門通報(bào)。 “應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)值班制度,并向社會(huì)公布值班電話、傳真以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定,依法受理、處理事故報(bào)告和舉報(bào)?!?/span> 八、刪除第十六條。 九、將第十八條改為第十七條,第五款修改為:“直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下且未造成人員傷亡的一般事故,由縣(市、區(qū))人民政府委托事故發(fā)生單位自行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。” 十、增加一條,作為第十八條:“有下列情形之一的,上級(jí)人民政府可以決定提級(jí)調(diào)查: “(一)可能遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的; “(二)事故特別復(fù)雜或者社會(huì)影響特別重大的; “(三)同一生產(chǎn)經(jīng)營單位在24個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的; “(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位被警示通報(bào)或者其負(fù)責(zé)人被約談后12個(gè)月內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的; “(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的; “(六)其他需要提級(jí)調(diào)查的情形。 “本辦法第十七條第五款規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織調(diào)查的事故,有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的,應(yīng)當(dāng)由縣(市、區(qū))人民政府進(jìn)行調(diào)查,上級(jí)人民政府也可以決定提級(jí)調(diào)查。 “提級(jí)調(diào)查的決定由省、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出。” 十一、將第十九條第一款修改為:“事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。” 十二、將第二十條第二項(xiàng)修改為:“(二)管理組負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的管理原因,認(rèn)定事故性質(zhì),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位及人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析,提出對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議,起草本組專項(xiàng)報(bào)告?!?/span> 十三、將第二十一條第三款修改為:“事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理,但發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?!?/span> 十四、增加一條,作為第二十三條:“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)列席有關(guān)會(huì)議、旁聽有關(guān)調(diào)查談話和詢問,及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供事故調(diào)查有關(guān)資料。 “事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將技術(shù)組報(bào)告、管理組報(bào)告連同建議追責(zé)問責(zé)名單及相關(guān)證據(jù)材料等移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。” 十五、將第二十三條改為第二十四條,修改為:“在事故調(diào)查過程中,經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他非生產(chǎn)安全事故的,由事故調(diào)查組報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府另行組織調(diào)查。 “由于人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)由有調(diào)查權(quán)限的人民政府重新組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。” 十六、將第二十四條改為第二十五條,第二款修改為:“屬于本辦法第十七條第五款規(guī)定的由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查的,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報(bào)告,并報(bào)所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急管理部門備案?!?/span> 十七、將第二十七條改為第二十八條,修改為:“重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報(bào)告,由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序后,于收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。 “有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位、相關(guān)責(zé)任單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的組織和人員進(jìn)行處理、處分,并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實(shí)。 “對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員,移送司法機(jī)關(guān)依法處理?!?/span> 十八、將第二十八條改為第二十九條,第二款修改為:“事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完結(jié)之日起10個(gè)工作日內(nèi),將落實(shí)人民政府批復(fù)的情況報(bào)告本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。” 十九、將第三十三條改為第三十四條,修改為:“對(duì)于發(fā)生重大以上事故或者性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大事故,或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的事故責(zé)任單位,由省人民政府應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公告,向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào),并按照國家規(guī)定實(shí)施懲戒?!?/span> 二十、刪除第三十五條、第三十六條。 二十一、增加一條,作為第三十六條:“不依法履行職責(zé),行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上事故且主要事故責(zé)任單位在管轄范圍的,依照國家和省有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?!?/span> 二十二、增加一條,作為第三十八條:“事故發(fā)生單位對(duì)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的,由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定追究法律責(zé)任。” 二十三、將第三十八條改為第三十九條,修改為:“事故發(fā)生單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故遲報(bào)或者漏報(bào)的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門給予警告;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)事故發(fā)生單位處1萬元以上3萬元以下的罰款,對(duì)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬元以下的罰款。 “事故發(fā)生單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故謊報(bào)或者瞞報(bào)的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)事故發(fā)生單位處3萬元以上5萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)事故發(fā)生單位處5萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!?/span> 二十四、將第三十九條改為第四十條,修改為:“事故發(fā)生單位未對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進(jìn)行調(diào)查處理的,或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將事故調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒傅?,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正,處3000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款?!?/span> 二十五、將第四十條改為第四十一條,修改為:“事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位未按照本辦法規(guī)定處理責(zé)任人員、落實(shí)整改措施的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正,處5萬元以上10萬元以下罰款;逾期未改正的,處10萬元以上20萬元以下罰款?!?/span> 二十六、將第五條、第八條、第十二條、第三十二條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”。 此外,對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。 本決定自2021年8月3日起施行。 《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改,重新公布。 山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,適用本辦法。法律、法規(guī)對(duì)事故的報(bào)告和調(diào)查處理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。 第三條 按照國家有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。 第四條 事故的報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。 事故的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。 事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。 第五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作。應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及其他有關(guān)部門和單位,應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好事故調(diào)查處理的相關(guān)工作。 事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作。 第二章 事故報(bào)告 第六條 事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 情況緊急或者本單位負(fù)責(zé)人無法聯(lián)絡(luò)時(shí),事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 第七條 應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定上報(bào)事故情況,并立即報(bào)告本級(jí)人民政府,同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)和人民檢察院: (一)一般事故逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門; (二)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門; (三)重大事故、特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 前款規(guī)定的逐級(jí)上報(bào),每一級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。 第八條 發(fā)生較大以上等級(jí)事故的,事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門在按照本辦法第六條、第七條規(guī)定上報(bào)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)以快報(bào)的形式上報(bào)省人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室;屬于較大以上等級(jí)事故的,還應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。 第九條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況; (二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況; (三)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過; (四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失; (五)已經(jīng)采取的措施; (六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 事故快報(bào)、直報(bào)的內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化;具體情況暫時(shí)不清楚的,可以先報(bào)事故總體情況。 第十條 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 第十一條 事故發(fā)生后,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告,不得有下列行為: (一)超過規(guī)定時(shí)限報(bào)告事故; (二)漏報(bào)事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容; (三)不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容; (四)故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故。 第十二條 事故發(fā)生后,有關(guān)單位在上報(bào)事故的同時(shí),應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織事故救援。 事故造成人員傷害需要搶救治療的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即就近送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織搶救治療。搶救治療費(fèi)用由事故發(fā)生單位先行墊付。 第十三條 事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄,攝錄音像資料等,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。 第十四條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶險(xiǎn)救援,并提供必要的便利條件。 事故搶險(xiǎn)救援中可能發(fā)生更大危險(xiǎn)或者造成更大損失的,搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)主要指揮人員在聽取專家意見后,可以決定暫停或者中止搶險(xiǎn)救援。 第十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生,或者發(fā)現(xiàn)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)等行為的,有權(quán)向政府及其有關(guān)部門報(bào)告或者舉報(bào)。有關(guān)部門接到報(bào)告或者舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況向本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門通報(bào)。 應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)值班制度,并向社會(huì)公布值班電話、傳真以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定,依法受理、處理事故報(bào)告和舉報(bào)。 第十六條 具有下列情形之一的較大涉險(xiǎn)事故,按照較大事故的規(guī)定報(bào)告,并組織搶險(xiǎn)救援: (一)涉險(xiǎn)10人以上的事故; (二)造成3人以上被困或者下落不明的事故; (三)緊急疏散人員500人以上的事故; (四)危及重要場(chǎng)所和設(shè)施安全的事故; (五)其他較大涉險(xiǎn)事故。 發(fā)生其他涉險(xiǎn)事故的,按照一般事故的規(guī)定報(bào)告,并組織搶險(xiǎn)救援。 第三章 事故調(diào)查 第十七條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照事故的等級(jí)分級(jí)組織。重大事故、較大事故、一般事故分別由省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查??h級(jí)以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 重大事故、較大事故可以成立事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人參加。 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故,由對(duì)該經(jīng)濟(jì)功能區(qū)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。事故等級(jí)超過本級(jí)人民政府調(diào)查權(quán)限的,按照第一款規(guī)定組織事故調(diào)查。 事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。 直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下且未造成人員傷亡的一般事故,由縣(市、區(qū))人民政府委托事故發(fā)生單位自行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 第十八條 有下列情形之一的,上級(jí)人民政府可以決定提級(jí)調(diào)查: (一)可能遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的; (二)事故特別復(fù)雜或者社會(huì)影響特別重大的; (三)同一生產(chǎn)經(jīng)營單位在24個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的; (四)生產(chǎn)經(jīng)營單位被警示通報(bào)或者其負(fù)責(zé)人被約談后12個(gè)月內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的; (五)生產(chǎn)經(jīng)營單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的; (六)其他需要提級(jí)調(diào)查的情形。 本辦法第十七條第五款規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織調(diào)查的事故,有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的,應(yīng)當(dāng)由縣(市、區(qū))人民政府進(jìn)行調(diào)查,上級(jí)人民政府也可以決定提級(jí)調(diào)查。 提級(jí)調(diào)查的決定由省、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出。 第十九條 事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長,并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組指定。 事故調(diào)查組成員名單應(yīng)當(dāng)以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式公布。 事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)具有與發(fā)生事故的類別相關(guān)聯(lián)的專業(yè)技能,并熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家參與事故調(diào)查。 第二十條 事故調(diào)查組可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組,并分別履行下列職責(zé): (一)技術(shù)組負(fù)責(zé)查明事故經(jīng)過,確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失,從技術(shù)角度調(diào)查分析事故發(fā)生的原因及有關(guān)責(zé)任,起草本組專項(xiàng)報(bào)告。 (二)管理組負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的管理原因,認(rèn)定事故性質(zhì),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位及人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析,提出對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議,起草本組專項(xiàng)報(bào)告。 (三)綜合組負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)保障,總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施,起草事故調(diào)查報(bào)告。 第二十一條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。 事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況。 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理,但發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。 第二十二條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從事故調(diào)查組的安排,遵守事故調(diào)查紀(jì)律,保守事故調(diào)查秘密。 未經(jīng)事故調(diào)查組組長批準(zhǔn),事故調(diào)查組成員不得脫離調(diào)查組獨(dú)自進(jìn)行調(diào)查,不得擅自透漏或者發(fā)布事故調(diào)查信息。 第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)列席有關(guān)會(huì)議、旁聽有關(guān)調(diào)查談話和詢問,及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供事故調(diào)查有關(guān)資料。 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將技術(shù)組報(bào)告、管理組報(bào)告連同建議追責(zé)問責(zé)名單及相關(guān)證據(jù)材料等移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。 第二十四條 在事故調(diào)查過程中,經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他非生產(chǎn)安全事故的,由事故調(diào)查組報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府另行組織調(diào)查。 由于人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)由有調(diào)查權(quán)限的人民政府重新組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 第二十五條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長,但延長的期限最長不超過60日。 屬于本辦法第十七條第五款規(guī)定的由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查的,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報(bào)告,并報(bào)所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急管理部門備案。 技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。 第二十六條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)事故發(fā)生單位概況; (二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況; (三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失; (四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì); (五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議,處理建議應(yīng)當(dāng)包括給予其行政處罰、處分的依據(jù)、種類、決定機(jī)關(guān)等內(nèi)容; (六)事故防范和整改措施; (七)其他必要內(nèi)容。 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。 第二十七條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組全體人員討論通過。事故調(diào)查組成員對(duì)事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見的,報(bào)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組決定。 第四章 事故處理 第二十八條 重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報(bào)告,由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序后,于收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位、相關(guān)責(zé)任單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的組織和人員進(jìn)行處理、處分,并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實(shí)。 對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第二十九條 事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理,落實(shí)防范和整改措施,保障安全生產(chǎn)。 事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完結(jié)之日起10個(gè)工作日內(nèi),將落實(shí)人民政府批復(fù)的情況報(bào)告本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 第三十條 事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府批復(fù)。對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰、處分按照下列規(guī)定實(shí)施: (一)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰,由事故發(fā)生地人民政府依照法定權(quán)限和程序組織實(shí)施;事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助; (二)對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的人員的處分,由具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)落實(shí);需要罷免職務(wù)的,按照規(guī)定程序處理。 第三十一條 建立事故查處督辦制度。較大事故查處實(shí)行省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦,一般事故查處實(shí)行設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。 第三十二條 事故調(diào)查處理結(jié)束后,由有關(guān)部門負(fù)責(zé)整理事故調(diào)查報(bào)告、事故批復(fù)、批復(fù)落實(shí)情況以及其他有關(guān)資料,并及時(shí)存檔。 第三十三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)每年度組織應(yīng)急管理等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故責(zé)任追究的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)未嚴(yán)格落實(shí)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 第三十四條 對(duì)于發(fā)生重大以上事故或者性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大事故,或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的事故責(zé)任單位,由省人民政府應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公告,向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào),并按照國家規(guī)定實(shí)施懲戒。 第三十五條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。但是依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。 第五章 責(zé)任追究 第三十六條 不依法履行職責(zé),行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上事故且主要事故責(zé)任單位在管轄范圍的,依照國家和省有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 第三十七條 發(fā)生較大以上事故或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有、國有控股生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人不得享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì),主要負(fù)責(zé)人取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。 對(duì)重大以上等級(jí)事故負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定撤銷其主要負(fù)責(zé)人職務(wù),并終身禁止其擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人。 第三十八條 事故發(fā)生單位對(duì)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的,由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定追究法律責(zé)任。 第三十九條 事故發(fā)生單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故遲報(bào)或者漏報(bào)的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門給予警告;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)事故發(fā)生單位處1萬元以上3萬元以下的罰款,對(duì)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬元以下的罰款。 事故發(fā)生單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故謊報(bào)或者瞞報(bào)的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)事故發(fā)生單位處3萬元以上5萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)事故發(fā)生單位處5萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第四十條 事故發(fā)生單位未對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進(jìn)行調(diào)查處理的,或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將事故調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒傅?,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正,處3000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款。 第四十一條 事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位未按照本辦法規(guī)定處理責(zé)任人員、落實(shí)整改措施的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正,處5萬元以上10萬元以下罰款;逾期未改正的,處10萬元以上20萬元以下罰款。 第四十二條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中不履行法定職責(zé),或者不落實(shí)人民政府批復(fù)的,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 第六章 附 則 第四十三條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理,參照本辦法執(zhí)行。 第四十四條 本辦法自2011年8月1日起施行。