浙江省漁業(yè)船舶重特大事故應急處理預案
為了加強對全省漁業(yè)船舶重特大事故應急處理指揮及協(xié)調工作,提高事故搶險救助快速反應和有效處置水平,最大限度減少事故造成的損失,維護漁區(qū)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例》、《浙江省人民政府關于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》等規(guī)定,依照我省海上搜救中心的職責分工以及全省漁業(yè)船舶管理的現(xiàn)狀,制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于我省漁業(yè)船舶在本省管轄水域因災害性天氣、海損事故等原因引發(fā)的重大事故等級以上安全突發(fā)事件的應急處置工作。
二、工作原則
各級漁業(yè)行政主管部門應在當?shù)厝嗣裾念I導和海上搜救中心的指導下,與相關部門通力合作,積極參與漁業(yè)船舶重特大安全突發(fā)事件的應急處置工作。應急處置工作中應當遵循以下原則:
1、全力搶救遇險漁民生命和保護救援人員人身安全的原則;
2、總體協(xié)調、分級負責、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的原則;
3、全局各方面服從局指揮中心統(tǒng)一指揮調度的原則;
4、就地、就近組織開展應急救助的原則;
5、善后處理按船籍港管理部門管轄的原則;
6、新聞報道由指揮聯(lián)絡組統(tǒng)一對外的原則。
三、應急組織機構及職責
我省各級海上搜救中心的指揮機構設在海事部門,主要承擔海上搜救、船舶防臺和船舶大面積污染海域應急反應的日常組織、指揮和協(xié)調工作;負責調動專業(yè)和社會資源參與海上搜救;承擔海上搜救中心辦公室的日常工作。
海洋與漁業(yè)行政主管部門是海上搜救中心的成員單位,主要職責是:參與應急反應的組織指揮和協(xié)調;負責提供漁船的遇險、氣象、水文等信息;負責組織指導漁船開展互救。
各級漁業(yè)行政主管部門應當設立漁業(yè)船舶應急救助指揮機構,具體職責是:
?。ㄒ唬┘皶r向本級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、上級漁業(yè)行政主管部門報告漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的有關信息;
?。ǘQ定啟動或終止相應的應急響應程序;
?。ㄈ┡浜虾I纤丫葯C構,指導和參與組織漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的救助;
?。ㄋ模﹨f(xié)助政府有關部門做好漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的善后處理工作;
(五)組織開展事件調查;
?。Q定向社會公眾和新聞媒體發(fā)布漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的應急處置情況。
省海洋與漁業(yè)局設立漁船應急救助指揮部,由局長任總指揮,分管局長任副總指揮,局辦公室、漁業(yè)處、漁政漁監(jiān)處、執(zhí)法總隊、漁船檢驗局等主要負責人為指揮部成員。下設指揮聯(lián)絡組、應急救助組、事故調查組。各組職責分工如下:
指揮聯(lián)絡組:設在局漁政指揮中心,由分管局長指揮調度,局安全生產(chǎn)領導小組成員配合協(xié)助。主要任務是:及時向上級部門報告事故災情;向下級有關部門傳達和落實上級部門的指示和決策;指揮通訊聯(lián)絡;負責宣傳報道;起草有關文稿等。
應急救助組:由執(zhí)法總隊負責,組織指揮協(xié)調省、市、縣(市、區(qū))的海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法公務船,實施應急救助,并負責與國家、省、市(地)海上搜救中心等部門的搜救協(xié)調。
事故調查組:由漁政漁監(jiān)處負責,執(zhí)法總隊、船檢局及相關處室(單位)配合,按事故調查處理的有關規(guī)定,依法作出事故損失的評估,統(tǒng)計上報事故損失,出具事故調查專題報告。
四、應急響應
發(fā)生重特大漁船安全突發(fā)事件時,各級漁業(yè)行政主管部門的應急指揮組織決定啟動本級預案,并領導本級有關部門在職責范圍內采取應急處置措施。
?。ㄒ唬O船水上安全突發(fā)事件等級標準
1、特大突發(fā)事件(I級)。指死亡(失蹤)10人以上,或危及30人以上生命安全。
2、重大突發(fā)事件(Ⅱ級)。指死亡(失蹤)5人至9人,或危及10~29人生命安全。
3、較大突發(fā)事件(Ⅲ級)。指死亡(失蹤)1人至4人,或危及9人以下生命安全;
?。ǘ鳖A案啟動級別及條件
根據(jù)突發(fā)事件等級標準,應急響應級別分為省、市(地)、縣三級。
1、特大突發(fā)事件由省海洋與漁業(yè)局決定啟動本級預案,并指揮所屬部門在職責范圍內采取應急處置措施,同時上報上級有關部門。
2、重大突發(fā)事件由市(地)海洋與漁業(yè)行政主管部門決定啟動本級預案,并指揮所屬部門在職責范圍內采取應急處置措施。
3、較大突發(fā)事件由縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門決定啟動本級預案,并指揮所屬部門在職責范圍內采取應急處置措施。
4、發(fā)生任何漁船水上安全突發(fā)事件,縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門應當首先啟動預案。凡上一級決定啟動本級預案的,下一級應無條件啟動本級預案并積極響應。
5、省、市(地)、縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門在啟動本級預案時,由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置突發(fā)事件時,可請求上級有關部門援助。
(三)應急報告
得知重特大漁船安全突發(fā)事件信息后,有關人員應立即向本級應急指揮組織報告。應急指揮組織負責人指示所屬有關部門,負責迅速查實事件情況并填寫《浙江省漁業(yè)船舶重特大事故專報》,及時向當?shù)卣?、海上搜救中心和上級漁業(yè)行政主管部門報告,并保持信息聯(lián)絡暢通。報告內容應包括事故發(fā)生的時間、地點;當事船舶的概況(包括船名、船籍港、船舶主要尺度等);當事船舶所隸屬的單位或國籍;事故概況和事故原因;船上人員及船舶損害情況;組織搜救情況和其他需要報告的事項等七個方面。情況發(fā)生變化的,應及時續(xù)報、更新、更正。
(四)應急處置
重特大漁船安全突發(fā)事件發(fā)生后,各級漁業(yè)行政主管部門應積極配合海上搜救機構,組織開展應急救助工作,具體實施:
1、指導事件漁業(yè)船舶開展自救;
2、指揮、調度事發(fā)水域附近生產(chǎn)漁業(yè)船舶參與救助;
3、組織本轄區(qū)內符合適航條件的漁業(yè)行政執(zhí)法船舶及有關力量前往救助。
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各級漁業(yè)行政主管部門的應急指揮組織可根據(jù)以下情況向同級人民政府、海上搜救機構提出漁業(yè)救助力量中止或結束救助工作的建議:
1、遇險人員的生命安全不再受到威脅;
2、遇險人員不再有符合情理的生存希望;
3、漁業(yè)救助力量自身安全受到嚴重威脅。
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1、漁業(yè)船舶重特大安全突發(fā)事件應急處置中止或結束后,相關漁業(yè)行政主管部門應對事件的處理情況進行評估和總結,吸取經(jīng)驗教訓,提出整改措施。
2、涉及人員傷亡的,按照船籍港管轄原則,由漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門配合當?shù)卣坝嘘P部門處理發(fā)生突發(fā)事件的漁民及家屬的安撫工作,幫助其盡快恢復正常生活、生產(chǎn)。
3、組織開展事件的調查處理。漁業(yè)船舶水上交通事故調查處理按《中華人民共和國漁業(yè)水上交通事故調查處理規(guī)則》執(zhí)行,其中漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的事故,由海事部門調查處理;生產(chǎn)性事故參照水上交通事故執(zhí)行。
(1)事故調查處理職責分工:重大事故由當?shù)厥屑墲O業(yè)行政主管部門會同有關部門組織調查;特大事故或者影響較大的事故由省海洋與漁業(yè)局和省安委會組織調查。當上級漁業(yè)行政主管部門認為有必要時,可直接組織調查,當?shù)睾Q笈c漁業(yè)行政主管部門應當做好配合工作。
?。?)事故調查處理堅持“四不放過”原則。即事故原因未查清的不放過,責任人員未處理的不放過,整改措施未落實的不放過,有關人員未受到教育的不放過。
?。?)事故處理結束時應當明確事故隱患的整改意見,提出事故整改措施和責任人,上級管理部門還需定期檢查督促整改落實情況,避免類似事故繼續(xù)發(fā)生。
(4)事故調查工作應當自事故發(fā)生之日起60日內完成,遇特殊情況可適當延長時間,最長不得超過180日。
(5)事故結案:重大事故由市海洋與漁業(yè)行政主管部門結案;特大事故由省海洋與漁業(yè)行政主管部門結案;漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的事故,由海事部門結案。
五、保障措施
實施漁業(yè)船舶水上重特大突發(fā)事件應急預案所需經(jīng)費應當納入各級政府財政預算。主要用于:應急值班人員的日常費用;參加救助的漁業(yè)船舶、海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法船舶燃料等費用;對漁業(yè)船舶因參加救助所受到的經(jīng)濟損失給予適當補償?shù)取?/span>
六、獎勵與責任
對在重特大事件應急處理中和搶險救災中成績顯著的單位、個人,按照國家法律、法規(guī)及有關規(guī)定予以表彰和獎勵。對不按應急預案要求處理突發(fā)事件;對事故隱瞞不報、謊報或拖延不報;對不服從指揮、調度或臨陣脫逃的單位和個人,依法追究單位主要負責人和有關責任人員的責任。