最高院判例:當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時(shí),
【最高法院裁判要點(diǎn)】
當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時(shí),用工單位承擔(dān)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任不以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,職工發(fā)生工傷事故時(shí),應(yīng)由違法轉(zhuǎn)包、分包的用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
【最高法院司法解釋】
《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條
社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的,人民法院應(yīng)予支持:
......
(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位;
【最高院判決書全文】
中華人民共和國(guó)最高人民法院
行 政 判 決 書
(2018)最高法行再151號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審第三人、二審被上訴人):藺紀(jì)全,男,1988年5月4日出生,漢族,住甘肅省甘谷縣。
委托訴訟代理人:黃國(guó)義,甘肅西成律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:來海平,甘肅西成律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):重慶興平建筑勞務(wù)有限公司,住所地:重慶市開州區(qū)云楓街道長(zhǎng)青社區(qū)寶華街潤(rùn)澤小區(qū)六幢三單元601號(hào)。
法定代表人:潘文全,該公司經(jīng)理。
委托訴訟代理人:李國(guó)元,甘肅李國(guó)元律師事務(wù)所律師。
一審被告、二審被上訴人:甘肅省蘭州市人力資源和社會(huì)保障局,住所地:甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)武都路478號(hào)。
法定代表人:方書英,該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:趙軍,該局工作人員。
委托訴訟代理人:海積才,該局工作人員。
再審申請(qǐng)人藺紀(jì)全與被申請(qǐng)人重慶興平建筑勞務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱重慶興平公司),一審被告、二審被上訴人甘肅省蘭州市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱蘭州市人社局)工傷行政確認(rèn)一案,不服甘肅省高級(jí)人民法院(2017)甘行終266號(hào)行政判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院?018年4月28日作出(2018)最高法行申507號(hào)行政裁定,提審本案。提審后,本院依法組成合議庭,并于2018年10月19日公開進(jìn)行了審理。再審申請(qǐng)人藺紀(jì)全及其委托訴訟代理人黃國(guó)義,被申請(qǐng)人重慶興平公司的委托訴訟代理人李國(guó)元,一審被告、二審被上訴人蘭州市人社局的委托訴訟代理人趙軍、海積才到庭參加詢問。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一、二審法院查明:重慶興平公司經(jīng)重慶市開縣工商行政管理局注冊(cè)登記,成立于2008年6月5日,屬企業(yè)法人(自然人獨(dú)資),經(jīng)營(yíng)范圍:建筑勞務(wù)分包服務(wù)(按資質(zhì)證核定范圍期限經(jīng)營(yíng))。2013年9月1日,中鐵二十五局集團(tuán)第五分公司將其承建的甘肅省永登縣城關(guān)鎮(zhèn)玫鄉(xiāng)路的”恒利嘉豪”項(xiàng)目工程的勞務(wù)部分分包給重慶興平公司,重慶興平公司又將鋪設(shè)琉璃瓦勞務(wù)分包給自然人董海兒。2014年9月22日,董海兒的合伙人孫紅衛(wèi)招聘孫蘭生、藺建平、蘇定保和藺紀(jì)全等四人共同鋪設(shè)琉璃瓦。2014年10月8日11時(shí)左右,藺紀(jì)全在施工現(xiàn)場(chǎng)19#樓樓頂鋪設(shè)琉璃瓦時(shí),被吊沙灰的塔吊鐵盤砸傷左足,后被送往甘肅錦華醫(yī)院救治。該醫(yī)院診斷為:左足壓砸傷(毀損傷):1.左足第一趾末節(jié)趾腹脫套傷;2.左足第一趾甲床撕裂;3.左足第二趾中節(jié)離斷傷;4.左足第三趾甲床撕裂。2015年9月9日,藺紀(jì)全向蘭州市人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),并提交了蘭州市職工工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、藺紀(jì)全的住院病歷、身份證復(fù)印件、孫蘭生等工友的證明等相關(guān)材料。蘭州市人社局于2016年4月12日受理后,于2016年4月14日向重慶興平公司郵寄送達(dá)了蘭州市職工工傷認(rèn)定調(diào)查舉證通知書。蘭州市人社局經(jīng)審查核實(shí),于2016年6月20日作出《蘭州市職工工傷認(rèn)定決定書》(蘭人社工傷字〔2016〕369號(hào),以下簡(jiǎn)稱369號(hào)工傷認(rèn)定決定),依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)之規(guī)定,認(rèn)定藺紀(jì)全為工傷,并于2016年7月5日、7月6日分別送達(dá)給藺紀(jì)全、重慶興平公司。重慶興平公司不服,提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷蘭州市人社局作出的369號(hào)工傷認(rèn)定決定。
另查明,甘肅省永登縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)就藺紀(jì)全與中鐵二十五局集團(tuán)有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,于2015年2月17日作出永勞人仲裁字(2015)第04號(hào)裁決書,裁決駁回藺紀(jì)全要求確認(rèn)與中鐵二十五局集團(tuán)有限公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系的請(qǐng)求。之后,藺紀(jì)全向甘肅省永登縣人民法院提起民事訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)其與中鐵二十五局集團(tuán)有限公司或者重慶興平公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。甘肅省永登縣人民法院于2015年10月19日作出(2015)永民初字第399號(hào)民事判決:一、藺紀(jì)全與中鐵二十五局集團(tuán)有限公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系;二、藺紀(jì)全與重慶興平公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。藺紀(jì)全不服該民事判決,向甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院提起上訴。甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院于2016年2月15日作出(2015)蘭民一終字第1017號(hào)民事判決,駁回上訴,維持原判。
一審蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院(2016)甘71行初165號(hào)行政判決認(rèn)為,國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款規(guī)定:”縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。”蘭州市人社局作為勞動(dòng)保障行政管理部門,具有對(duì)其轄區(qū)工傷職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行處理的法定職責(zé)。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款規(guī)定:”禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”2005年5月25日發(fā)布并實(shí)施的《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))第四條規(guī)定:”建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”2013年4月25日發(fā)布并執(zhí)行的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2013〕34號(hào))第七條規(guī)定:”具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定,將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”自2014年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2014〕9號(hào))第三條第一款規(guī)定:”社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的,人民法院應(yīng)予支持:……(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位;……”本案中,重慶興平公司作為具備用工主體資格的承包單位,違法將承包業(yè)務(wù)分包給不具備用工主體資格的自然人董海兒,董海兒招聘的藺紀(jì)全在鋪設(shè)琉璃瓦時(shí)因工受傷,故重慶興平公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)藺紀(jì)全所受事故傷害的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。蘭州市人社局作出的被訴工傷認(rèn)定決定認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序。重慶興平公司的訴訟理由于法無據(jù),其訴訟請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定,判決駁回重慶興平公司的訴訟請(qǐng)求。重慶興平公司不服,提起上訴。
二審甘肅省高級(jí)人民法院(2017)甘行終266號(hào)行政判決認(rèn)為,關(guān)于庭審中重慶興平公司提出其注冊(cè)地在重慶,應(yīng)在注冊(cè)地人社部門辦理各類保險(xiǎn),蘭州市人社局對(duì)藺紀(jì)全的工傷認(rèn)定無管轄權(quán)的問題?!豆kU(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定:”職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷,用人單位不認(rèn)為是工傷的,由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”該案蘭州市人社局在2015年9月9日受理了藺紀(jì)全的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,于2016年4月14日向重慶興平公司發(fā)了舉證通知書,要求其十日內(nèi)向蘭州市人社局提供相關(guān)證據(jù)材料。在舉證期限內(nèi),重慶興平公司并未提出證據(jù)證明其在注冊(cè)地參加保險(xiǎn)。故根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2004〕18號(hào))第三條”用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的,原則上在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)。未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后,在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定,并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)的,農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定,并按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇”之規(guī)定,蘭州市人社局對(duì)藺紀(jì)全的工傷認(rèn)定有管轄權(quán)?!豆kU(xiǎn)條例》第十八條第一款規(guī)定:”提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:(一)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表;(二)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料;(三)醫(yī)療診斷證明或職業(yè)病診斷證明書(或者職業(yè)病診斷鑒定書)。”《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2013〕34號(hào))第五條規(guī)定:”社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無法確認(rèn)的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。在此期間,作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止,并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后,當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文件送交受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門,該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。”根據(jù)以上規(guī)定,是否存在勞動(dòng)關(guān)系是認(rèn)定工傷的必要條件,沒有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,即使在工作中受到傷害,也不構(gòu)成工傷事故的保險(xiǎn)責(zé)任。該案中,蘭州市人社局雖然對(duì)藺紀(jì)全的工傷認(rèn)定申請(qǐng)有管轄權(quán),但行政行為和法院裁判都應(yīng)當(dāng)尊重生效判決的既判力,重慶興平公司與藺紀(jì)全之間不存在勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)甘肅省永登縣人民法院(2015)永民初字第399號(hào)民事判決和甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院(2015)蘭民一終字第1017號(hào)民事判決確認(rèn),而蘭州市人社局無視這一事實(shí)作出工傷認(rèn)定決定屬認(rèn)定事實(shí)不清,一審判決認(rèn)定人社部門作出的工傷認(rèn)定決定正確亦屬不當(dāng),上述行為未尊重生效判決的既判力,有悖于基本法律精神。綜上,蘭州市人社局作出的369號(hào)工傷認(rèn)定決定和一審法院作出的駁回重慶興平公司訴訟請(qǐng)求的判決屬于認(rèn)定事實(shí)不清,證據(jù)不足。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)、第七十條第一項(xiàng)之規(guī)定,判決:一、撤銷蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院(2016)甘71行初165號(hào)行政判決;二、撤銷蘭州市人社局作出的369號(hào)工傷認(rèn)定決定。藺紀(jì)全不服,向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>
藺紀(jì)全申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,被申請(qǐng)人重慶興平公司將”恒利嘉豪”建設(shè)項(xiàng)目鋪設(shè)琉璃瓦的工程違法轉(zhuǎn)包給沒有用工主體資格的包工頭董海兒。董海兒招用并安排藺紀(jì)全及孫蘭生、藺建平、蘇定保四人共同鋪設(shè)琉璃瓦,工資按完成的工作量和實(shí)際出勤天數(shù)由董海兒結(jié)算。藺紀(jì)全在鋪設(shè)琉璃瓦的工作過程中因塔吊鐵盤掉落而被砸傷左足,其因工受傷的事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿?!度肆Y源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2013〕34號(hào))第七條規(guī)定:”具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定,將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”根據(jù)上述規(guī)定,重慶興平公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)藺紀(jì)全因工受傷的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)此,《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條也作出類似規(guī)定。二審判決以重慶興平公司與藺紀(jì)全之間不存在勞動(dòng)關(guān)系為由,撤銷了一審判決和369號(hào)工傷認(rèn)定決定,屬于理解和適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷二審判決,予以再審。
重慶興平公司辯稱,1.《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2013〕34號(hào))的法律位階低于國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》,工傷的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循《工傷保險(xiǎn)條例》的既定程序。2.《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2013〕34號(hào))第七條中違反法律、法規(guī)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)指的是《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等法律法規(guī),發(fā)包的內(nèi)容包括建筑施工、礦山開采等一系列和安全或?qū)I(yè)技術(shù)相關(guān)的業(yè)務(wù),不應(yīng)擴(kuò)大至一般性的勞務(wù)活動(dòng)。3.藺紀(jì)全與重慶興平公司之間沒有勞動(dòng)關(guān)系,重慶興平公司沒有必要為藺紀(jì)全辦理工傷保險(xiǎn),故蘭州市人社局將藺紀(jì)全的工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體認(rèn)定為重慶興平公司是錯(cuò)誤的。
蘭州市人社局述稱,1.蘭州市人社局作出的369號(hào)工傷認(rèn)定決定認(rèn)定事實(shí)清楚。2013年9月1日,中鐵二十五局集團(tuán)第五分公司將其承建的甘肅省永登縣城關(guān)鎮(zhèn)玫鄉(xiāng)路的”恒利嘉豪”項(xiàng)目工程的勞務(wù)部分分包給重慶興平公司,重慶興平公司又將鋪設(shè)琉璃瓦勞務(wù)違法分包給不具備用工主體資格的自然人董海兒。自2014年9月22日起,董海兒的合伙人孫紅衛(wèi)招聘藺紀(jì)全等人共同鋪設(shè)琉璃瓦。2014年10月8日,藺紀(jì)全在施工過程中受傷。以上事實(shí)有甘肅省永登縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)永勞人仲裁字(2015)第04號(hào)裁決書、甘肅省永登縣人民法院(2015)永民初字第399號(hào)民事判決書、甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院(2015)蘭民一終字第1017號(hào)民事判決書予以確認(rèn)。2.重慶興平公司承擔(dān)用工主體責(zé)任有明確的法律依據(jù)。該案中,雖然法院判決重慶興平公司和藺紀(jì)全不存在勞動(dòng)關(guān)系,但根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))第四條、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2013〕34號(hào))第七條、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2014〕9號(hào))第三條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定,用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,由具備用工主體資格的用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。這表明,認(rèn)定用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任并不必須以勞動(dòng)者與用人單位之間存在實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系為前提,其根本目的在于保障勞動(dòng)者不因非法用工而喪失相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇,避免用工單位通過非法轉(zhuǎn)包行為逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。二審法院認(rèn)為不存在勞動(dòng)關(guān)系即不構(gòu)成工傷的觀點(diǎn)錯(cuò)誤。3.重慶興平公司理應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。首先,重慶興平公司的違法承包行為存在過錯(cuò)。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款規(guī)定:”禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”重慶興平公司作為分包單位,明知自然人董海兒不具備用工主體資格,卻違反法律規(guī)定將其承包的工程再分包,存在重大過錯(cuò),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次,重慶興平公司承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任有利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。享受工傷保險(xiǎn)待遇是勞動(dòng)者在遭遇工傷時(shí)的主要救濟(jì)途徑,其待遇的實(shí)現(xiàn)與否直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生存狀況。如果由不具備用工主體資格的自然人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任,那么因?yàn)樽匀蝗送狈ο鄳?yīng)的賠償能力,就會(huì)使勞動(dòng)者的權(quán)益無法得到保障。而勞動(dòng)者在整個(gè)違法分包的過程中是完全沒有過錯(cuò)的,不應(yīng)該因自然人無力賠償而承擔(dān)不利后果。而重慶興平公司作為合法的用工主體單位,具備一定的經(jīng)濟(jì)賠償能力,在存在過錯(cuò)的情況下承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任有利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
本院查明的事實(shí)與一、二審認(rèn)定的事實(shí)一致。
本院再審認(rèn)為,國(guó)家建立工傷保險(xiǎn)制度,其目的在于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位有為本單位全部職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù),職工有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。即通常情況下,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定職工工傷,應(yīng)以職工與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系為前提,除非法律、法規(guī)及司法解釋另有規(guī)定情形。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定:”社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的,人民法院應(yīng)予支持:……(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位;……”該條規(guī)定從有利于保護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā),對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》將勞動(dòng)關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定作出了補(bǔ)充,即當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時(shí),用工單位承擔(dān)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任不以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。根據(jù)上述規(guī)定,用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,職工發(fā)生工傷事故時(shí),應(yīng)由違法轉(zhuǎn)包、分包的用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
本案中,重慶興平公司對(duì)藺紀(jì)全由董海兒聘用并在鋪設(shè)琉璃瓦時(shí)因工受傷一節(jié)事實(shí)不持異議,但認(rèn)為其不屬于違法分包。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號(hào))第九條明確規(guī)定:”存在下列情形之一的,屬于違法分包:……(六)勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的;……”該條規(guī)定不違反《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)規(guī)定,可以作為判斷重慶興平公司是否屬于違法分包的參考依據(jù)。中鐵二十五局集團(tuán)第五分公司將其承建項(xiàng)目工程的勞務(wù)部分分包給重慶興平公司。重慶興平公司屬于具有建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè),其應(yīng)使用自有勞務(wù)工人完成所承接的勞務(wù)項(xiàng)目,但其卻又將鋪設(shè)琉璃瓦勞務(wù)分包給自然人董海兒,該行為屬于違法分包。故重慶興平公司的該辯解意見不能成立,本院不予采納。
重慶興平公司作為具備用工主體資格的承包單位,違法將其所承包的業(yè)務(wù)分包給自然人董海兒,董海兒聘用的工人藺紀(jì)全在鋪設(shè)琉璃瓦時(shí)因工受傷,重慶興平公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)藺紀(jì)全所受事故傷害的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。蘭州市人社局作出的369號(hào)工傷認(rèn)定決定所認(rèn)定的事實(shí)清楚,適用法律正確,符合法定程序。蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院一審判決駁回重慶興平公司的訴訟請(qǐng)求,并無不當(dāng)。甘肅省高級(jí)人民法院二審以生效民事判決已確認(rèn)重慶興平公司與藺紀(jì)全之間不存在勞動(dòng)關(guān)系為由,判決撤銷蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院一審判決和369號(hào)工傷認(rèn)定決定,不符合《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條等相關(guān)規(guī)定,屬于適用法律錯(cuò)誤,本院依法予以糾正。
綜上所述,藺紀(jì)全的再審請(qǐng)求成立,本院予以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng),《最高人民法院關(guān)于適用
一、撤銷甘肅省高級(jí)人民法院(2017)甘行終266號(hào)行政判決;
二、維持蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院(2016)甘71行初165號(hào)行政判決。
一審案件受理費(fèi)50元、二審案件受理費(fèi)50元,由重慶興平建筑勞務(wù)有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 楊永清
審 判 員 李 濤
審 判 員 丁曉明
二〇一八年十一月二十七日
法官助理 王一婷
書 記 員 馮宇博