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最高人民法院發(fā)布2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例(40個(gè))

一、被告單位浙江晉巨化工有限公司、被告人吳衛(wèi)富等8人污染環(huán)境案


基本案情


2017年12月,被告單位浙江晉巨化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱晉巨公司)將其硫酸廠產(chǎn)生的污泥渣拌入礦渣去濕,產(chǎn)生混合固體廢物。被告人潘毅剛,系晉巨公司分管安全環(huán)保工作部副總經(jīng)理,經(jīng)環(huán)保部門約談后,未采取整改措施。被告人吳衛(wèi)富,系該公司安全環(huán)保部主管,將上述固體廢物交由無資質(zhì)的被告人黃石土等人處置。2018年1月,被告人黃石土、劉開友將2327.48噸混合固體廢物運(yùn)至浙江省江山市露天堆放。2018年2月至3月,劉開友等人將相關(guān)固體廢物共計(jì)1924.48噸從浙江省衢州市運(yùn)往福建省浦城縣堆放、傾倒、填埋。后經(jīng)應(yīng)急處置,挖掘清運(yùn)受污染泥土混合物共計(jì)4819.36噸,上述行為造成應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等各項(xiàng)費(fèi)用損失共計(jì)307余萬元。上述行為系2018年3月9日案發(fā),環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查取證后,于2018年3月20日移送公安機(jī)關(guān)。


裁判結(jié)果


福建省浦城縣人民法院一審認(rèn)為,被告單位晉巨公司將固體廢物交由無資質(zhì)人處置;被告人黃石土、劉開友將固體廢物露天堆放,滲濾液銅和鎘含量超出國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上,嚴(yán)重污染環(huán)境;被告人劉開友等人跨省運(yùn)輸、處置固體廢物,導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)損失100萬元以上,后果特別嚴(yán)重,均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人吳衛(wèi)富系晉巨公司單位犯罪的直接責(zé)任人員,依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。一審法院以污染環(huán)境罪判處晉巨公司罰金55萬元;判處吳衛(wèi)富等8人有期徒刑三年六個(gè)月以下不等,并處罰金;以國(guó)有公司人員失職罪判處潘毅剛有期徒刑一年八個(gè)月,緩刑二年。


典型意義


本案系跨省非法運(yùn)輸、傾倒固體廢物的污染環(huán)境刑事案件。近年來,逃避本地監(jiān)管查處,跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物犯罪高發(fā)頻發(fā),甚至形成犯罪利益鏈條。本案的審理,是行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接的有效實(shí)踐。人民法院在本案中,依法加強(qiáng)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪的合力。同時(shí),注重運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑,加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的經(jīng)濟(jì)制裁力度,提高跨界轉(zhuǎn)移污染的違法成本。本案開庭審理時(shí),邀請(qǐng)了省、市、縣檢察院、公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境局等40余人旁聽,取得良好的社會(huì)效果。



二、被告人田錦芳、阮正華、吳昌順污染環(huán)境案


基本案情


2017年9月,原貴州雙元鋁業(yè)公司環(huán)??瓶崎L(zhǎng)被告人田錦芳,在明知被告人阮正華無處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下,讓其幫忙處置一批廢陰極塊。2017年10月,被告人阮正華雇傭車輛將上述固體廢物1298.28噸運(yùn)至貴陽市花溪區(qū)董家堰村,賣給回收廢舊物資的被告人吳昌順。后發(fā)生退貨事宜,應(yīng)阮正華要求,吳昌順將該批固體廢物中的1000余噸運(yùn)至貴陽市修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)軍民村,并于次日雇人將剩余固體廢物傾倒。據(jù)檢測(cè)、評(píng)估,花溪區(qū)董家堰村固體廢物堆放地地表水洼水體內(nèi)氟化物嚴(yán)重超標(biāo),被遺留、傾倒危險(xiǎn)廢物處置、場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境修復(fù)、送檢化驗(yàn)、后期跟蹤檢測(cè)費(fèi)用為379.60萬元。


裁判結(jié)果


貴州省清鎮(zhèn)市人民法院一審認(rèn)為,被告人田錦芳、阮正華、吳昌順任意處置含有危險(xiǎn)廢物的工業(yè)廢物1000余噸,造成生態(tài)環(huán)境損害達(dá)379.60萬元,后果特別嚴(yán)重。鑒于各被告人均系初犯,歸案后自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,并積極支付生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用以減輕犯罪后果,依法從輕處罰。以污染環(huán)境罪判處被告人田錦芳、阮正華、吳昌順有期徒刑三年至二年不等,并適用緩刑,并處罰金5萬元至2萬元不等。禁止被告人田錦芳在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的活動(dòng);禁止被告人阮正華在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事廢舊物資回收的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。


典型意義


本案系對(duì)污染環(huán)境犯罪被告人適用環(huán)境保護(hù)禁止令的刑事案件。任何單位和個(gè)人均應(yīng)按照國(guó)家的規(guī)定排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物等有毒有害物質(zhì),維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。本案被告人田錦芳、阮正華系在從事環(huán)境保護(hù)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)中實(shí)施嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為,有違法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。人民法院充分利用刑事禁止令等法律強(qiáng)制措施,禁止二被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)再從事環(huán)境保護(hù)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的相關(guān)活動(dòng),對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn),防止被告人在緩刑期內(nèi)再次污染環(huán)境、破壞生態(tài),具有重要的實(shí)踐意義。



三、被告人田昌蓉、羅偉等18人走私廢物案


基本案情


自2016年始,被告人田昌蓉夫婦在緬甸小勐拉設(shè)立站點(diǎn)收購廢塑料、廢金屬等物品,聯(lián)系、安排被告人羅偉等人駕駛空貨車出入境,裝運(yùn)其經(jīng)簡(jiǎn)單清洗加工后的廢物拉至指定地點(diǎn),然后聯(lián)系、安排邊民通過邊境小道將廢物走私運(yùn)輸至境內(nèi),再駁裝到羅偉等人貨車上,最后由羅偉等人將上述廢物送給國(guó)內(nèi)買家進(jìn)行銷售牟利。經(jīng)查證,田昌蓉、羅偉等人走私、運(yùn)輸、倒運(yùn)、購買廢塑料913.40噸、廢金屬122.70噸、廢電瓶2.47噸。


裁判結(jié)果


云南省西雙版納州中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,被告人田昌蓉、羅偉等人違反海關(guān)法規(guī),逃避海關(guān)監(jiān)管,將境外1038.57噸固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境,從事倒運(yùn)、購買等行為,情節(jié)特別嚴(yán)重,構(gòu)成走私廢物罪。判處被告人田昌蓉、羅偉等人有期徒刑九年至一年不等,并處罰金60萬元至2萬元不等。


典型意義


本案系跨越國(guó)邊境走私廢物案件。2018年1月起,中國(guó)全面禁止“洋垃圾”入境,大力推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,成效顯著。但仍有部分企業(yè)、個(gè)人為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn),“洋垃圾”非法入境問題時(shí)有發(fā)生。本案犯罪地點(diǎn)位于西雙版納國(guó)邊境區(qū)域,被告人采取更為隱蔽的家庭小作坊式站點(diǎn),通過邊境小道違法走私固體廢物入境后倒運(yùn)、販賣,增加了監(jiān)管難度。人民法院充分利用刑罰手段,嚴(yán)厲打擊走私、運(yùn)輸、倒賣“洋垃圾”等犯罪行為,彰顯了將“洋垃圾”拒于國(guó)門之外的決心和力度,有利于強(qiáng)化國(guó)家固體廢物進(jìn)口管理制度,防治固體廢物污染,促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用,有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命健康安全。



四、被告人趙均銳、譚熾洪走私珍貴動(dòng)物制品案


基本案情


2017年,被告人趙均銳在墨西哥購買魚鰾后,欲通過不向海關(guān)申報(bào)的方式偷運(yùn)入境。2018年1月,趙均銳找通曉西班牙語的被告人譚熾洪幫助攜帶魚鰾回國(guó),并提供報(bào)酬。2018年1月22日,趙均銳將其購買的63個(gè)魚鰾放入譚熾洪行李箱內(nèi),二人乘坐航班回國(guó),入境時(shí)被海關(guān)查獲。經(jīng)鑒定核算,上述魚鰾系加利福尼亞灣石首魚的魚鰾,價(jià)值共計(jì)40.32萬元。


裁判結(jié)果


廣西壯族自治區(qū)桂林市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,被告人趙均銳、譚熾洪違反海關(guān)法規(guī),逃避海關(guān)監(jiān)管,共同走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的珍貴動(dòng)物制品,其行為均已構(gòu)成走私珍貴動(dòng)物制品罪。被告人趙均銳起主要作用,是主犯;譚熾洪起次要作用,是從犯。以走私珍貴動(dòng)物制品罪判處被告人趙均銳有期徒刑五年,并處罰金5萬元;判處被告人譚熾洪有期徒刑二年,并處罰金3萬元。


典型意義


本案系走私《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄I所列野生動(dòng)物制品的刑事案件,也系國(guó)家海關(guān)總署督辦的走私珍貴動(dòng)物制品案件。加利福尼亞灣石首魚系墨西哥加利福尼亞灣特有的魚種,構(gòu)成生物多樣性的重要組成部分。近年來,因廣被獵殺而瀕危。本案中,人民法院依法認(rèn)定案涉魚鰾同時(shí)構(gòu)成我國(guó)國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物制品,彰顯了積極履行國(guó)際公約義務(wù),嚴(yán)厲打擊瀕危物種走私違法犯罪的決心。本案判決,對(duì)于懲治震懾犯罪分子,教育警示社會(huì)公眾,自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境尤其是野生動(dòng)植物資源,具有良好的示范作用。



五、被告人全小蘭等6人非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案


基本案情


2017年1月至2018年3月,被告人全小蘭、周繼財(cái)先后多次非法收購穿山甲35只,出售給被告人李葉瓊、林善甲等人共31只穿山甲,違法所得19.09萬元。被告人李葉瓊將從全小蘭、周繼財(cái)處購得的穿山甲出售給被告人陳建林等人共6只,違法所得4.60萬元。2017年10月至2018年3月,被告人華登福幫全小蘭、周繼財(cái)非法運(yùn)輸穿山甲9次共9只,得運(yùn)費(fèi)3700余元。 


裁判結(jié)果


湖南省石門縣人民法院一審認(rèn)為,被告人全小蘭等6人違反國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī),非法收購、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物穿山甲,已構(gòu)成非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。以非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪分別判處被告人全小蘭、周繼財(cái)、李葉瓊有期徒刑十一年、十年六個(gè)月、三年,并處罰金。以非法運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪判處被告人華登福有期徒刑五年,并處罰金。以非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪分別判處被告人林善甲、陳建林有期徒刑二年六個(gè)月、二年,施以緩刑,并處罰金。湖南省常德市中級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物的刑事案件。穿山甲是我國(guó)二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物,也是世界瀕危物種之一。本案判決通過嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪,充分發(fā)揮刑罰的懲治和教育功能,引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立自覺保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的意識(shí),共同守護(hù)人與自然和諧共處的地球家園。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2020年2月24日作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為,維護(hù)生物安全和生態(tài)安全。



六、被告人羅圣桂、邱元妹、周應(yīng)軍非法捕撈水產(chǎn)品案


基本案情


2017年6月,被告人羅圣桂、邱元妹,因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪,被判處拘役五個(gè)月,緩刑六個(gè)月。2019年9月,被告人羅圣桂、邱元妹為主,被告人周應(yīng)軍協(xié)助,兩次在湖南西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)坡頭輪渡附近水域,采取電捕魚方式捕魚共800公斤。


裁判結(jié)果


湖南省漢壽縣人民法院一審認(rèn)為,被告人羅圣桂、邱元妹、周應(yīng)軍違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī),在禁漁區(qū)使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品,情節(jié)嚴(yán)重,其行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。以非法捕撈水產(chǎn)品罪分別判處羅圣桂有期徒刑七個(gè)月、邱元妹有期徒刑六個(gè)月、周應(yīng)軍拘役一個(gè)月。湖南省常德市中級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件。湖南西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),是國(guó)際重要濕地、東亞候鳥重要越冬地和長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。近年來,雖漁民上岸政策全面實(shí)施,但仍有少數(shù)人為利益驅(qū)使,在禁漁區(qū)以禁止方式非法捕撈水產(chǎn)品。本案被告人羅圣桂、邱元妹作為主犯,系在非法捕撈水產(chǎn)品罪緩刑考驗(yàn)期限期滿后,再次非法捕撈水產(chǎn)品,無悔罪表現(xiàn)。人民法院嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪原則,判處被告人實(shí)刑,對(duì)引導(dǎo)沿岸漁民的捕撈行為,維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義。



七、被告人張久長(zhǎng)非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案


基本案情


2017年3月初,被告人張久長(zhǎng)以400元的價(jià)格購買重慶市梁平區(qū)明達(dá)鎮(zhèn)某園場(chǎng)內(nèi)的紅豆杉1株。后,張久長(zhǎng)上山采挖并雇請(qǐng)他人將該株紅豆杉搬運(yùn)并栽種在自家花園內(nèi)。3月19日,張久長(zhǎng)采挖重慶市梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)獵神村某處的紅豆杉1株,過程中被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)日,張久長(zhǎng)被公安機(jī)關(guān)抓獲歸案。案涉2株紅豆杉均已死亡。經(jīng)鑒定,案涉2株紅豆杉系國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。


裁判結(jié)果


重慶市萬州區(qū)人民法院一審認(rèn)為,張久長(zhǎng)違反《野生植物保護(hù)條例》等規(guī)定,非法采挖2株野生紅豆杉,移植或準(zhǔn)備移植至自家花園,構(gòu)成非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪。以非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪判處張久長(zhǎng)有期徒刑三年三個(gè)月,并處罰金2萬元。重慶市第二中級(jí)人民法院二審認(rèn)為,二審中,張久長(zhǎng)主動(dòng)申請(qǐng)并積極履行生態(tài)修復(fù)協(xié)議約定的修山撫育和補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù),主動(dòng)繳納罰金2萬元,認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好,可以從輕處罰。以非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪改判張長(zhǎng)久有期徒刑三年,緩刑三年,并處罰金2萬元。


典型意義


本案系非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物的刑事案件。案涉紅豆杉是我國(guó)國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物,具有重要的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和觀賞價(jià)值,屬于我國(guó)《刑法》第三百四十四條規(guī)定的“珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物”。2020年3月21日起施行的《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑法>第三百四十四條有關(guān)問題的批復(fù)》第三條規(guī)定:“對(duì)于非法移栽珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,依照刑法第三百四十四條的規(guī)定,以非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪定罪處罰。鑒于移栽在社會(huì)危害程度上與砍伐存在一定差異,對(duì)非法移栽珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的行為,在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮植物的珍貴程度、移栽目的、移栽手段、移栽數(shù)量、對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度等情節(jié),綜合評(píng)估社會(huì)危害性,確保罪責(zé)刑相適應(yīng)?!北景概袥Q發(fā)生于上述批復(fù)施行之前,人民法院綜合全案,以非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪改判被告人有期徒刑三年,緩刑三年,并處罰金,對(duì)正確理解上述批復(fù),規(guī)范采挖、移栽珍貴野生植物的行為定性,具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí),對(duì)警示引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立法律意識(shí),杜絕非法采挖、移栽珍貴野生植物,保護(hù)生物多樣性,具有較好的教育示范作用。



八、被告人伍瑞華等15人盜伐林木、濫伐林木、故意毀壞財(cái)物、妨害作證、強(qiáng)迫交易案


基本案情


2003年至2018年,被告人伍瑞華糾集被告人伍兆威、周元春,并與被告人江宇等人,形成壟斷林業(yè)資源、稱霸鄉(xiāng)村山場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。該團(tuán)伙成員多次結(jié)伙實(shí)施故意毀壞財(cái)物、盜伐林木、濫伐林木、強(qiáng)迫交易、妨害作證等一系列犯罪行為,共計(jì)盜伐林木117.07立方米、濫伐林木2541.39立方米、故意毀壞林木256.04立方米。此外,團(tuán)伙成員伍兆威還在團(tuán)伙外分別伙同被告人伍瑞春等人盜伐林木115.56立方米、濫伐林木37.05立方米、故意毀壞林木12.75立方米。


裁判結(jié)果


福建省武夷山市人民法院一審認(rèn)為,被告人伍瑞華等人應(yīng)定性為惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。伍瑞華系主犯,以盜伐林木罪、濫伐林木罪、故意毀壞財(cái)物罪、強(qiáng)迫交易罪、妨害作證罪,數(shù)罪并罰,判處有期徒刑二十年,并處罰金25萬元。案涉的其他14名被告人亦被分別以不同罪名,判處有期徒刑十年至六個(gè)月不等,并處罰金5.5萬元至0.5萬元不等。福建省南平市中級(jí)人民法院二審,對(duì)周元春的部分犯罪、江家福的量刑處理和胡良才的執(zhí)行方式作出改判,對(duì)其他原審被告人的定罪量刑,予以維持。


典型意義


本案系在武夷山國(guó)家公園園區(qū)內(nèi)盜伐、濫伐林木的刑事案件。武夷山國(guó)家公園是我國(guó)唯一一個(gè)既是世界人與生物圈保護(hù)區(qū),又是世界文化和自然雙遺產(chǎn)地的風(fēng)景名勝區(qū),屬全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,已納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍。近年來,福建武夷山茶葉的經(jīng)濟(jì)效益凸顯,少數(shù)人為了私利鋌而走險(xiǎn)。本案就是一起典型的以“毀林種茶”嚴(yán)重破壞生態(tài)資源方式來達(dá)到斂財(cái)目的的惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案,各被告人多次結(jié)伙實(shí)施毀壞、盜伐、濫伐國(guó)有或集體林木的違法犯罪行為,先后破壞林地600余畝、林木蓄積量達(dá)3100立方米,影響極為惡劣。人民法院統(tǒng)籌運(yùn)用刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)制裁手段,用最嚴(yán)格司法保護(hù)武夷山國(guó)家公園的森林資源和生態(tài)環(huán)境。



九、被告人彭建強(qiáng)、彭建平、吳文光非法采礦案


基本案情


2014年4月至2017年6月,被告人彭建強(qiáng)、彭建平等人在未取得采礦許可證的情況,采用毀損河堤、農(nóng)用地等方式非法采沙。2017年4月,湘鄉(xiāng)市水利局責(zé)令其停止違法行為。2017年6月,湘鄉(xiāng)市國(guó)土局責(zé)令其15日內(nèi)自行平整被破壞的農(nóng)田,恢復(fù)種植條件。彭建強(qiáng)、彭建平等人均未理睬。2017年10月,彭建強(qiáng)拉攏案涉河段新石村負(fù)責(zé)人被告人吳文光非法采沙。被告人吳文光在政府查處沙場(chǎng)時(shí),多次給彭建強(qiáng)通風(fēng)報(bào)信。非法采礦期間,被告人彭建強(qiáng)、彭建平等人獲利125萬元。被告人彭建強(qiáng)、吳文光采掘沙石價(jià)值32.54萬元,非法占用農(nóng)用地5.96畝,造成其中4.89畝農(nóng)田無法恢復(fù),毀損河堤恢復(fù)原狀工程價(jià)格經(jīng)評(píng)估為177.29萬元。


裁判結(jié)果


湖南省湘鄉(xiāng)市人民法院一審認(rèn)為,被告人彭建強(qiáng)、彭建平、吳文光違反礦產(chǎn)資源管理法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦,其中被告人彭建強(qiáng)、彭建平情節(jié)特別嚴(yán)重,被告人吳文光情節(jié)嚴(yán)重,均構(gòu)成非法采礦罪。判處被告人彭建強(qiáng)、彭建平、吳文光有期徒刑七年至一年五個(gè)月不等,并處罰金20萬元至5萬元不等。


典型意義


本案系對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源的行為人追究刑事責(zé)任的案件。打擊非法采礦違法犯罪行為是加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治亂力度,全面規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序的必然要求,也是防范化解私挖濫采各類風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)安全穩(wěn)定社會(huì)大局的重要舉措。被告人彭建強(qiáng)、彭建平等不僅無證開采、破壞性開采,且在有關(guān)部門多次制止,責(zé)令拆除挖沙設(shè)備、修復(fù)損壞河堤的情況下,仍置若罔聞,甚至為逃避查處拉攏基層組織負(fù)責(zé)人入伙,長(zhǎng)期非法開采沙石,給國(guó)家礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。人民法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用,有力地震懾了犯罪,維護(hù)了國(guó)家和集體利益,對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用具有積極的示范作用。



十、被告單位福州市源順石材有限公司、被告人黃恒游非法占用農(nóng)用地案


基本案情


2012、2013年及2017年4、5月間,被告單位福州市源順石材有限公司(以下簡(jiǎn)稱源順公司)、被告人黃恒游未經(jīng)林業(yè)主管部門審批,擅自在閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)大模村“際嶺”山場(chǎng)占用林地138.51畝,用作超范圍采礦、石料加工區(qū)等。案發(fā)后,源順公司根據(jù)司法機(jī)關(guān)的要求向閩侯縣南嶼鎮(zhèn)政府繳交生態(tài)修復(fù)款 62.33萬元,聘請(qǐng)專家編制了礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案,并依方案開展相應(yīng)生態(tài)修復(fù)工作。同時(shí),黃恒游自愿承諾在位于閩江濕地公園的閩江水資源生態(tài)保護(hù)司法示范點(diǎn)暨生態(tài)司法保護(hù)宣傳長(zhǎng)廊進(jìn)行異地特色苗木公益修復(fù),與專業(yè)園林公司簽訂合同,種植指定樹木150棵,承諾管護(hù)一年,確保成活。被害方閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)大模村村民委員會(huì)及鴻尾農(nóng)場(chǎng)出具諒解書。


裁判結(jié)果


福建省閩侯縣人民法院一審認(rèn)為,被告單位源順公司、被告人黃恒游違反國(guó)家林業(yè)管理法規(guī),未經(jīng)審批占用農(nóng)用地138.51畝,其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。鑒于被告單位、被告人黃恒游有自首情節(jié),積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù),依法從輕處罰。以非法占用農(nóng)用地罪判處被告單位源順公司罰金40萬元,判處被告人黃恒游有期徒刑二年九個(gè)月,緩刑四年,并處罰金20萬元;責(zé)令被告人黃恒游在閩江濕地公園的閩江水資源生態(tài)保護(hù)司法示范點(diǎn)進(jìn)行異地公益修復(fù)種植指定規(guī)格的特色苗木150棵。


典型意義


本案系非法占用農(nóng)用地的刑事案件。林地、耕地等農(nóng)用地是重要的土地資源。本案中,源順公司及其法定代表人黃恒游未經(jīng)審批擅自占用林地堆放礦石渣土,對(duì)農(nóng)用地用途及其周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。人民法院在審理中,注重懲治犯罪和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)的有機(jī)結(jié)合,將生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的履行納入量刑情節(jié),有效融合了生態(tài)司法的警示教育、環(huán)境治理和法治宣傳等諸多功能,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。



十一、孟筠、李曰福訴云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司相鄰采光、日照糾紛案


基本案情


孟筠、李曰福系案涉房屋的共有權(quán)人。云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱銅業(yè)公司)于2011年8月取得案涉地塊土地使用權(quán),在該地塊上建設(shè)樓盤。孟筠、李曰福訴至法院,請(qǐng)求銅業(yè)公司賠償因建蓋樓盤,侵害其通風(fēng)、采光、日照時(shí)間而造成的損失。一審審理中,經(jīng)鑒定確認(rèn),案涉建設(shè)行為對(duì)鑒定對(duì)象通風(fēng)無影響;對(duì)日照、采光有影響,該影響不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ50180-93)、《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50096-2011)、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》(GB50352-2005)和《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2016版)的要求。


裁判結(jié)果


云南省昆明市盤龍區(qū)人民法院一審認(rèn)為,在建筑物相鄰關(guān)系制度中,判斷是否構(gòu)成采光、日照妨礙,應(yīng)以是否違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。鑒定結(jié)論顯示,案涉建設(shè)行為對(duì)鑒定對(duì)象通風(fēng)無影響,對(duì)鑒定對(duì)象采光、日照有影響。一審判決,銅業(yè)公司賠償孟筠、李曰福采光、日照損失16.50萬元;并支付鑒定費(fèi)5500元。云南省昆明市中級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系相鄰關(guān)系中日照、采光侵權(quán)糾紛案件。在土地之上建造建筑物,是土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人利用土地實(shí)現(xiàn)土地效益最為通常的形式,但日照、采光和通風(fēng),也是人類需要共同分享的資源。我國(guó)《物權(quán)法》中規(guī)定,建造建筑物,不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。本案判決按照鑒定結(jié)論,以是否違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為判斷依據(jù),認(rèn)定銅業(yè)公司的日照、采光、通風(fēng)妨礙行為是否超出必要容忍限度,符合法律規(guī)定和有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理原則,有助于相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間的利益平衡,促進(jìn)社會(huì)和諧安寧。



十二、孟德玉訴天津東南新城城市建設(shè)投資有限公司噪聲污染責(zé)任糾紛案


基本案情


2015年10月,孟德玉購買天津東南新城城市建設(shè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱東南新城公司)開發(fā)建設(shè)的住宅樓一樓住宅一套。因東南新城公司設(shè)置于該住宅樓下的地下供熱管道及供熱泵存在噪聲,孟德玉自2015年12月1日起在外租房居住。天津市津南區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)案涉房屋進(jìn)行了噪音檢測(cè)。檢測(cè)報(bào)告顯示,案涉房屋夜間室內(nèi)噪聲等效聲級(jí)值(Leq)為:主臥37.8,小臥37.0,次臥33.6,客廳39.1。孟德玉訴至法院,要求判令東南新城公司消除侵害,并賠償其在外租房費(fèi)用6.60萬元。


裁判結(jié)果


天津市津南區(qū)人民法院一審認(rèn)為,東南新城公司作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),未能依照《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》》(GB50096-1999)的相關(guān)規(guī)定對(duì)公共用電機(jī)房進(jìn)行隔聲減震處理,造成案涉房屋噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)高于《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB22337-2008)規(guī)定的排放限值,應(yīng)對(duì)由此造成的噪聲污染承擔(dān)責(zé)任。一審法院判決,東南新城公司在5個(gè)月的期間內(nèi)對(duì)案涉供熱設(shè)備及管道進(jìn)行降噪改造達(dá)到《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并賠償孟德玉租房費(fèi)用損失2.75萬元。天津市第二中級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系商品房住宅樓內(nèi)地下供熱管道及供熱泵噪聲污染糾紛案件。本案參照《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》,認(rèn)定住宅樓內(nèi)供熱管道、供熱泵持續(xù)發(fā)出噪聲,干擾居民正常生活并超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)成噪聲污染,具有妥當(dāng)性和合理性。本案判決東南新城公司進(jìn)行降噪改造并賠償相應(yīng)損失,同時(shí)考慮改造措施及住房人居住需求,限定明確的改造期限,有利于裁判結(jié)果的有效執(zhí)行,督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自覺承擔(dān)消除住宅噪聲污染的社會(huì)責(zé)任,維護(hù)人民群眾寧靜生活的權(quán)益。



十三、蘭坪三江銅業(yè)有限責(zé)任公司訴蘭坪匯集礦業(yè)有限公司財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案


基本案情


2016年6月,蘭坪縣營(yíng)盤鎮(zhèn)清水河發(fā)生泥石流災(zāi)害。蘭坪縣國(guó)土資源局形成《蘭坪縣國(guó)土資源局關(guān)于上報(bào)蘭坪縣營(yíng)盤鎮(zhèn)清水河“6.07”泥石流災(zāi)害調(diào)查的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查報(bào)告),認(rèn)定蘭坪三江銅業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱三江銅業(yè)公司)直接經(jīng)濟(jì)損失為233.91萬元。調(diào)查報(bào)告同時(shí)指出,本次泥石流災(zāi)害為強(qiáng)降雨為主引發(fā),蘭坪匯集礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱匯集公司)大板登銅礦礦區(qū)生產(chǎn)棄渣處置不當(dāng)是加劇地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)損形成的直接因素,災(zāi)損各方應(yīng)共同委托具有資質(zhì)條件的技術(shù)單位開展專項(xiàng)調(diào)查工作,經(jīng)責(zé)任認(rèn)定后按照責(zé)任大小協(xié)商解決。因協(xié)商未果,三江銅業(yè)公司訴至法院,要求匯集公司賠償其經(jīng)濟(jì)損失233.91萬元。


裁判結(jié)果


云南省蘭坪白族普米族自治縣人民法院一審認(rèn)為,調(diào)查報(bào)告證明,案涉泥石流災(zāi)害與匯集公司大板凳銅礦礦區(qū)生產(chǎn)棄渣處置不當(dāng)之間存在因果關(guān)系,匯集公司未提供證據(jù)證明其存在免責(zé)事由或者其行為與損害結(jié)果不存在因果關(guān)系,應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。三江銅業(yè)公司本身亦存在一定的過錯(cuò)。鑒于各方未進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,亦不同意進(jìn)行災(zāi)損司法鑒定,依據(jù)調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)的災(zāi)損數(shù)據(jù),結(jié)合財(cái)產(chǎn)折舊情況,確認(rèn)三江銅業(yè)公司損失為222.20萬元。根據(jù)雙方過錯(cuò)程度,確定匯集公司承擔(dān)50%的賠償責(zé)任。一審判決,匯集公司賠償三江銅業(yè)公司財(cái)產(chǎn)損失111.10萬元。云南省怒江傈僳族自治州中級(jí)人民法院二審調(diào)整折舊比例,確定三江銅業(yè)公司損失數(shù)額為141.25萬元,改判匯集公司賠償三江銅業(yè)公司財(cái)產(chǎn)損失70.62萬元。


典型意義


本案為環(huán)境污染事件引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損害賠償案件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十條的規(guī)定,負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)土部門出具的環(huán)境污染事件調(diào)查報(bào)告可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。本案中,行政機(jī)關(guān)出具的調(diào)查報(bào)告對(duì)案涉泥石流災(zāi)害的成因、財(cái)產(chǎn)損失以及責(zé)任認(rèn)定均有相關(guān)表述。人民法院結(jié)合雙方當(dāng)事人舉證情況,依法采信調(diào)查報(bào)告作出事實(shí)認(rèn)定,并綜合過錯(cuò)程度和原因力的大小合理劃分責(zé)任范圍,在事實(shí)查明方法和法律適用的邏輯、論證等方面對(duì)類案審理提供了示范。



十四、連州市連州鎮(zhèn)龍咀村民委員會(huì)湟白水村民小組訴連南瑤族自治縣市政局環(huán)境污染責(zé)任糾紛案


基本案情


2007年10月,連州市連州鎮(zhèn)龍咀村民委員會(huì)湟白水村民小組(以下簡(jiǎn)稱湟白水村民小組)等與連南瑤族自治縣市政局(以下簡(jiǎn)稱連南市政局)簽訂《租賃荒地協(xié)議書》約定,連南市政局租賃湟白水村民小組的荒地建造垃圾處理場(chǎng),如因垃圾填埋場(chǎng)造成污染,湟白水村民小組有權(quán)要求連南市政局做好環(huán)保工作,待處理好方可繼續(xù)進(jìn)行工作。此后,連南市政局運(yùn)送大量垃圾至上述垃圾填埋場(chǎng)直接傾倒,導(dǎo)致所涉地塊土壤和地下水資源污染。湟白水村民小組訴至法院,請(qǐng)求解除《租賃荒地協(xié)議書》,消除污染,恢復(fù)原狀,賠償損失17.21萬元。一審審理中,湟白水村民小組提交村民小組會(huì)議決議,提出由連南市政局一次性賠償8萬元了結(jié)此事。


裁判結(jié)果


廣東省連州市人民法院一審認(rèn)為,連南市政局租用湟白水村民小組土地后,將大量垃圾直接傾倒到案涉垃圾填埋場(chǎng),構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)。鑒于案涉垃圾填埋場(chǎng)對(duì)湟白水村民小組的土地、飲用水等造成的污染損害結(jié)果將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在,結(jié)合連南市政局已投入整治,湟白水村民小組鋪設(shè)水管管道入戶、解決食用飲水,及湟白水村民小組訴訟中自愿要求連南市政局一次性賠償8萬元了結(jié)此事等情況,一審判決連南市政局賠償8萬元給湟白水村民小組。廣東省清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系涉農(nóng)村土壤及地下水污染的環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件。近年來,生活垃圾處理問題日益凸顯,“垃圾圍城”現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響城市生活,也是造成農(nóng)村污染的重要因素之一。本案中,連南市政局租用湟白水村民小組農(nóng)村荒地建造垃圾填埋場(chǎng),本應(yīng)嚴(yán)格遵循垃圾填埋場(chǎng)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)程,卻將生活垃圾直接傾倒堆放,造成農(nóng)村土壤及地下水污染,嚴(yán)重影響了村民生產(chǎn)生活。案涉垃圾填埋場(chǎng)的污染問題成為中央環(huán)保督導(dǎo)組的督辦案件。本案依法判決連南市政局承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任,對(duì)于規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)和管理行為,防范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染破壞,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有積極的示范意義。



十五、中山市圍墾有限公司與蘇洪新等5人、中山市慈航農(nóng)業(yè)投資有限公司土壤污染責(zé)任糾紛案


基本案情


中山市圍墾有限公司(以下簡(jiǎn)稱圍墾公司)系案涉地塊土地使用權(quán)人。2015年3月,圍墾公司將案涉地塊租賃給中山市慈航農(nóng)業(yè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱慈航公司)經(jīng)營(yíng)使用。2016年6月,慈航公司擅自將上述地塊轉(zhuǎn)租給蘇洪新填土。2016年8月,經(jīng)萬榮均介紹,胡錦勇分兩次將李日祥經(jīng)營(yíng)的洗水場(chǎng)內(nèi)的廢棄物運(yùn)輸至蘇洪新處用于上述填土工程。胡勝棟亦參與了上述運(yùn)輸行為。2017年7月,中山市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)針對(duì)上述污染行為提起環(huán)境公益訴訟。廣東省廣州市中級(jí)人民法院2018年9月作出生效民事判決,判令李日祥等5人、慈航公司共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失費(fèi)用205.21萬元,修復(fù)案涉地塊(原為水塘)水質(zhì)至地表水第Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、土壤第Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。圍墾公司于本案訴至法院,請(qǐng)求蘇洪新等5人、慈航公司連帶清償因委托第三方清運(yùn)、處理案涉違法傾倒的固體廢物以及打井鉆探取樣、檢測(cè)支付的費(fèi)用共計(jì)102.87萬元,并恢復(fù)案涉污染土地原狀、實(shí)施案涉土地的土壤修復(fù)、周邊生態(tài)環(huán)境修復(fù)和周邊水體的凈化處理。


裁判結(jié)果


廣東省中山市第一人民法院一審認(rèn)為,圍墾公司作為案涉土地使用權(quán)人,可就案涉土地污染受到的人身、財(cái)產(chǎn)損害提起民事訴訟并就其實(shí)際損害獲得賠償。但圍墾公司關(guān)于委托第三方清運(yùn)、處理案涉違法傾倒固體廢物以及打井鉆探取樣、檢測(cè)支付費(fèi)用等訴訟請(qǐng)求,證據(jù)不足,不予支持;關(guān)于案涉污染土地恢復(fù)原狀、土壤及周邊環(huán)境修復(fù)的訴訟請(qǐng)求,已包含在另案環(huán)境公益訴訟判決范圍內(nèi)。一審判決駁回圍墾公司的訴訟請(qǐng)求。廣東省中山市中級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系土壤(水)污染責(zé)任糾紛案件。其典型性在于,針對(duì)同一污染行為,環(huán)境公益訴訟和私益訴訟之間應(yīng)如何銜接?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二百八十八條規(guī)定:“人民法院受理公益訴訟案件,不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟?!北景钢校瑖鷫ü咀鳛榘干娴貕K的土地使用權(quán)人,有權(quán)就其因案涉地塊污染受到的人身、財(cái)產(chǎn)損害提起訴訟。但應(yīng)就其主張負(fù)有舉證證明責(zé)任,舉證不能的,應(yīng)承擔(dān)不利法律后果。同時(shí),受害人在私益訴訟中亦可就與其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)提出主張。本案系因公益訴訟另案生效判決在先,該案已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估,確定了生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用和污染治理的可行性修復(fù)方案,受害人亦應(yīng)受該案生效判決既判力約束,故對(duì)其已在公益訴訟生效判決范圍之內(nèi)的訴訟請(qǐng)求,不再重復(fù)支持。本案的正確審理,對(duì)厘清環(huán)境公益訴訟和私益訴訟之間的關(guān)系,引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行合理化訴訟安排,具有示范意義。



十六、上海晟敏投資集團(tuán)有限公司與普羅旺斯船東2008-1有限公司、法國(guó)達(dá)飛輪船有限公司、羅克韋爾航運(yùn)有限公司船舶污染損害責(zé)任糾紛案


基本案情


2013年3月,普羅旺斯船東2008-1有限公司(以下簡(jiǎn)稱普羅旺斯公司)所有并由法國(guó)達(dá)飛輪船有限公司(以下簡(jiǎn)稱達(dá)飛公司)光船租賃的“達(dá)飛佛羅里達(dá)”輪與羅克韋爾航運(yùn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱羅克韋爾公司)所有的“舟山”輪發(fā)生碰撞,致使“達(dá)飛佛羅里達(dá)”輪泄漏燃油共計(jì)613.28噸。上海海事行政主管部門組織包括上海晟敏投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱晟敏公司)在內(nèi)的各清污單位進(jìn)行清污作業(yè)。另案生效法律文書認(rèn)定,“達(dá)飛佛羅里達(dá)”輪與“舟山”輪對(duì)案涉碰撞事故各承擔(dān)50%的責(zé)任。準(zhǔn)許羅克韋爾公司設(shè)立非人身傷亡海事賠償責(zé)任限制基金,普羅旺斯公司、達(dá)飛公司設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金,晟敏公司在債權(quán)登記期間就案涉費(fèi)用申請(qǐng)債權(quán)登記并得以準(zhǔn)許。晟敏公司訴至法院,請(qǐng)求普羅旺斯公司、達(dá)飛公司、羅克韋爾公司連帶支付應(yīng)急處置費(fèi)2299.53萬元及利息。


裁判結(jié)果


寧波海事法院一審認(rèn)為,晟敏公司對(duì)碰撞事故引發(fā)的污染損害進(jìn)行防污清污措施,有權(quán)向責(zé)任方主張由此產(chǎn)生的合理費(fèi)用。綜合全案證據(jù)材料,確認(rèn)該合理費(fèi)用數(shù)額為923.40萬元。普羅旺斯公司、達(dá)飛公司分別為漏油船舶的所有人和登記光船承租人,應(yīng)承擔(dān)上述費(fèi)用。羅克韋爾公司并非漏油船舶,不應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。一審判決晟敏公司對(duì)普羅旺斯公司、達(dá)飛公司享有防污清污費(fèi)923.40萬元的債權(quán),其就上述債權(quán)可參與普羅旺斯公司、達(dá)飛公司為案涉碰撞事故設(shè)立的非人身傷亡海事賠償責(zé)任限制基金分配。浙江省高級(jí)人民法院二審維持原判。最高人民法院再審認(rèn)為,原審確認(rèn)的船舶使用費(fèi)、作業(yè)人員費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過低,應(yīng)予調(diào)整。除本金外,晟敏公司主張的防污清污費(fèi)利息亦應(yīng)支持。羅克韋爾公司系具有過錯(cuò)的第三人,應(yīng)當(dāng)按照其50%過錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任。最高人民法院改判普羅旺斯公司、達(dá)飛公司支付防污清污費(fèi)人民幣1580.46萬元(含已預(yù)付費(fèi)用人民幣757.72萬元)及利息;羅克韋爾公司支付防污清污費(fèi)人民幣790.23萬元及利息。


典型意義


本案系船舶污染損害責(zé)任糾紛。近年來,船舶碰撞產(chǎn)生的燃油泄漏事件,是造成海洋污染的重要原因,污染后果往往特別嚴(yán)重。傳統(tǒng)“誰漏油,誰負(fù)責(zé)”的觀點(diǎn)難以保障海洋生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)。本案判決,依法適用國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法和司法解釋,認(rèn)定碰撞船舶所有人作為有過錯(cuò)的第三人亦應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,全面反映了對(duì)污染者與第三人實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)責(zé)任原則的基本內(nèi)涵,即原則上污染者負(fù)全責(zé),另有過錯(cuò)者相應(yīng)負(fù)責(zé)。本案的審理對(duì)于厘清船舶污染損害責(zé)任糾紛中的責(zé)任主體、責(zé)任份額及責(zé)任承擔(dān)方式,為具有海上船舶溢油清除服務(wù)等資質(zhì)的第三方公司參與海洋污染治理提供了司法支持,具有積極的示范意義。



十七、黑龍江省訥河市通江街道五一村村民委員會(huì)訴蘇廷祥農(nóng)村土地承包合同糾紛案


基本案情


2006年3月,黑龍江省訥河市通江街道五一村村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱五一村委會(huì))與蘇廷祥簽訂一份《草原承包合同書》,將草原104畝發(fā)包給蘇廷祥,期限30年,收取承包費(fèi)7020元。2007年2月6日,經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn),黑龍江省訥河市雨亭國(guó)家濕地公園被列為國(guó)家城市濕地公園,蘇廷祥承包的草原包含在內(nèi)。2019年2月1日,訥河市自然資源局對(duì)五一村委會(huì)下發(fā)通知,要求其將包含濕地的發(fā)包合同解除、遷出承包戶,恢復(fù)土地原始地貌,做好濕地環(huán)境保護(hù)。五一村委會(huì)訴至法院,要求解除《草原承包合同書》,蘇廷祥遷出濕地。


裁判結(jié)果


黑龍江省訥河市人民法院一審認(rèn)為,《草原承包合同書》合法有效,合同履行過程中,因案涉地塊被劃歸為國(guó)家濕地公園范圍內(nèi),客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化,合同目的不能實(shí)現(xiàn),應(yīng)予解除。五一村委會(huì)應(yīng)將剩余期限的承包費(fèi)退還給蘇廷祥。蘇廷祥應(yīng)遷出濕地,其因遷出濕地受有損失的,可另行主張。一審判決,解除《草原承包合同書》,五一村委會(huì)退還蘇廷祥土地承包費(fèi)2250元,蘇廷祥遷出濕地。黑龍江省齊齊哈爾市中級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系草原承包合同糾紛。國(guó)家濕地公園是以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的,按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域,具有顯著的生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價(jià)值。根據(jù)《國(guó)家濕地公園管理辦法》第十九條規(guī)定,禁止在濕地公園內(nèi)擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生。案涉《草原承包合同》所涉草地被劃入國(guó)家濕地公園范圍,繼續(xù)履行將違反法律規(guī)定,破壞濕地及其生態(tài)功能。人民法院在確認(rèn)合同解除、發(fā)包人退還剩余承包費(fèi)、承包人遷出濕地的同時(shí),釋明承包人因此受到損失的,可另行主張,兼顧了當(dāng)事人合法利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,對(duì)類案審理具有較好的借鑒意義。



十八、江西省地質(zhì)工程(集團(tuán))公司青海分公司、江西省地質(zhì)工程(集團(tuán))公司訴青海江源煤炭開發(fā)有限公司合同糾紛案


基本案情


青海江源煤炭開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱江源煤炭公司)的《采礦許可證》上所載礦區(qū)面積是0.18平方公里,但其與江西省地質(zhì)工程(集團(tuán))公司青海分公司(以下簡(jiǎn)稱江西地質(zhì)青海分公司)簽訂的勘探合同中,委托江西地質(zhì)青海分公司勘探礦區(qū)外圍12.20平方公里的煤炭資源量。后因江源煤炭公司未依約支付工程款,雙方成訟。


裁判結(jié)果


青海省高級(jí)人民法院一審認(rèn)為,江源煤炭公司在未取得野馬灘探礦權(quán)的情況下擅自發(fā)包,對(duì)導(dǎo)致案涉合同無效及由此造成的損失負(fù)有主要過錯(cuò)。江西地質(zhì)青海分公司明知江源煤炭公司未取得探礦權(quán),在簽訂勘探合同后實(shí)施探礦行為,對(duì)案涉合同無效及由此造成的損失亦有過錯(cuò)。江西地質(zhì)青海分公司實(shí)際給付的施工費(fèi)用已超出其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任部分,駁回雙方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。最高人民法院二審認(rèn)為,江源煤炭公司對(duì)約定勘探的礦區(qū)范圍并未取得探礦權(quán),案涉勘探合同約定的探礦行為違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定無效,雙方對(duì)此均存在過錯(cuò)。一審法院在計(jì)算具體施工費(fèi)用存在認(rèn)定事實(shí)不當(dāng),改判支持了江源煤炭公司部分施工費(fèi)用。


典型意義


本案系對(duì)未取得探礦權(quán)的礦區(qū)范圍進(jìn)行勘探引發(fā)的工程款結(jié)算糾紛。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)規(guī)定,勘查礦產(chǎn)資源須經(jīng)申請(qǐng)并取得探礦權(quán)。對(duì)于未取得探礦權(quán)的礦區(qū)范圍進(jìn)行勘探的行為屬于無證探礦行為,案涉勘探合同約定的外圍勘探面積約12.20平方公里,明顯超過國(guó)家所規(guī)定的合理采礦權(quán)擴(kuò)區(qū)范圍,即“采礦權(quán)擴(kuò)區(qū)范圍原則上限于原采礦權(quán)深部及周邊零星分散且不宜單獨(dú)另設(shè)采礦權(quán)的資源”,應(yīng)為無效。雙方當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)過錯(cuò)大小依法各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,但勘探方的實(shí)際施工費(fèi)用應(yīng)予以保障。本案重申了違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同應(yīng)認(rèn)定為無效,對(duì)于規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探行為具有指引作用。



十九、中節(jié)能科技投資有限公司訴四川省煤焦化集團(tuán)有限公司、四川省威遠(yuǎn)建業(yè)集團(tuán)有限公司及羅焱明服務(wù)合同糾紛案


基本案情


2011年12月、2012年3月,中節(jié)能科技投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱中節(jié)能公司)與四川省煤焦化集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱煤焦化公司)分別簽訂《干熄焦項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》《發(fā)電項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》,約定中節(jié)能公司負(fù)責(zé)資金籌集、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、土建施工、設(shè)備安裝及調(diào)試,為煤焦化公司建設(shè)一套干熄焦系統(tǒng),以及汽輪發(fā)電站和配套循環(huán)水站,并在合同期結(jié)束后無償轉(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目所有權(quán),煤焦化公司依約支付節(jié)能效益分享款。2012年12月,四川省威遠(yuǎn)建業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱建業(yè)公司)、羅炎明與中節(jié)能公司簽訂《保證合同》,為《干熄焦項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》提供擔(dān)保。合同簽訂后,案涉節(jié)能項(xiàng)目已竣工投產(chǎn),雙方亦確認(rèn)2014年4月30日為項(xiàng)目節(jié)能效益分享起始日,但煤焦化公司未依約支付款項(xiàng)。中節(jié)能公司訴至法院,請(qǐng)求煤焦化公司向其支付節(jié)能效益分享款、逾期支付該款項(xiàng)產(chǎn)生的違約金及其他費(fèi)用合計(jì)19949.39萬元,建業(yè)公司、羅焱明依約承擔(dān)連帶責(zé)任。


裁判結(jié)果


北京市第一中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,《干熄焦項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》《發(fā)電項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》合法有效,應(yīng)予遵守。煤焦化公司未依約支付節(jié)能效益分享款,構(gòu)成違約。且其未支付到期價(jià)款金額,已明顯超出合同全部?jī)r(jià)款的五分之一,應(yīng)支付全部剩余款項(xiàng)。中節(jié)能公司依據(jù)《保證合同》要求建業(yè)公司、羅焱明承擔(dān)連帶保證責(zé)任,合法有據(jù)。一審判決,煤焦化公司向中節(jié)能公司支付《干熄焦項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》項(xiàng)下節(jié)能效益分享款13823.90萬元及相應(yīng)違約金和其他費(fèi)用,建業(yè)公司、羅焱明承擔(dān)相應(yīng)擔(dān)保責(zé)任。煤焦化公司向中節(jié)能公司支付《發(fā)電項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》項(xiàng)下節(jié)能效益分享款3046.40萬元及相應(yīng)違約金。北京市高級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系節(jié)能服務(wù)合同糾紛,屬新類型環(huán)境資源案件。煤焦化企業(yè)傳統(tǒng)上屬于重點(diǎn)污染企業(yè),在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中負(fù)有升級(jí)轉(zhuǎn)型重任。本案中,煤焦化公司與合同能源管理專業(yè)公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同,引進(jìn)資金進(jìn)行項(xiàng)目改造,升級(jí)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,促進(jìn)節(jié)能減排的模式,可資推廣。本案判決依法支持合同能源管理方關(guān)于節(jié)能效益分享款的訴請(qǐng),對(duì)于推進(jìn)形成成熟、規(guī)范的合同能源管理市場(chǎng),促進(jìn)節(jié)能減排具有積極意義。



二十、 山東省生態(tài)環(huán)境廳訴山東道一新能源科技有限公司合同糾紛案


基本案情


2016年3月,山東道一新能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱道一公司)非法傾倒危險(xiǎn)廢物,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。山東省人民政府指定山東省生態(tài)環(huán)境廳為具體工作部門,開展生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠工作。2017年7月,山東省生態(tài)環(huán)境廳與道一公司簽訂《山東道一新能源科技有限公司非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償合同書》(以下簡(jiǎn)稱《賠償合同書》),約定道一公司賠償229.03萬元。2017年8月,道一公司支付賠償款70萬元后,剩余兩期賠償款均未按約支付。山東省生態(tài)環(huán)境廳訴至法院,要求道一公司繼續(xù)履行《賠償合同書》,承擔(dān)逾期付款違約金和其他費(fèi)用。


裁判結(jié)果


山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院一審認(rèn)為,《賠償合同書》合法有效。道一公司應(yīng)按約支付賠償款及后評(píng)估費(fèi)用等。一審判決,道一公司支付山東省生態(tài)環(huán)境廳賠償款本金159.03萬元及相應(yīng)違約金和評(píng)估費(fèi)用。


典型意義


本案系賠償義務(wù)人不履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議引發(fā)的合同糾紛案件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》的規(guī)定,省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門,可與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的,既可經(jīng)由司法確認(rèn)程序賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力,也可由另一方當(dāng)事人提起違約之訴予以解決。本案判決道一公司未支付全部生態(tài)環(huán)境損害賠償款,構(gòu)成違約,應(yīng)向山東省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)違約責(zé)任,有力保障了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的有效履行和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的切實(shí)開展,是人民法院在司法確認(rèn)程序之外,依法追究損害生態(tài)環(huán)境行為人賠償責(zé)任的又一路徑。



二十一、倪恩純?cè)V天津市生態(tài)環(huán)境局不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)案


基本案情


2004年起,倪恩純?cè)谄绽就ǎㄌ旖颍┹喬ビ邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱普利司通公司)放射性崗位工作。2014年被診斷為多發(fā)性骨髓瘤。2015年2月至6月,倪恩純要求天津市生態(tài)環(huán)境局公開對(duì)普利司通公司無輻射安全許可證使用PT機(jī)的行為進(jìn)行查處和日常監(jiān)管記錄等相關(guān)信息。天津市生態(tài)環(huán)境局于2015年4月對(duì)普利司通公司進(jìn)行了處罰,但無2004年至2013年底對(duì)普利司通公司PT機(jī)的日常監(jiān)查記錄。倪恩純提起行政訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)天津市生態(tài)環(huán)境局對(duì)普利司通公司未盡監(jiān)督管理職責(zé)屬行政不作為違法。


裁判結(jié)果


天津鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為,天津市生態(tài)環(huán)境局作為普利司通公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門,具有相應(yīng)的監(jiān)督檢查職責(zé),其在2009年普利司通公司申請(qǐng)射線裝置環(huán)境影響報(bào)告的行政許可時(shí),即應(yīng)知道該企業(yè)有安裝使用射線裝置的計(jì)劃,但直至2015年因倪恩純舉報(bào)才對(duì)普利司通公司進(jìn)行檢查,在監(jiān)督管理上存在疏漏。一審判決,確認(rèn)天津市生態(tài)環(huán)境局自2009年至2013年底未對(duì)普利司通公司射線裝置的安全和防護(hù)工作履行法定監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法。北京市第四中級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系放射性污染中行政機(jī)關(guān)未盡監(jiān)管職責(zé)引發(fā)的行政不作為案件。放射性污染會(huì)破壞生物機(jī)體,產(chǎn)生輻射致癌、白血病等方面的損害以及遺傳效應(yīng)等,對(duì)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命健康危害極大。根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第四十六條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。本案判決認(rèn)定天津市生態(tài)環(huán)境局未就使用射線裝置單位履行法定監(jiān)督管理職責(zé),構(gòu)成行政不作為違法,對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、全面履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)放射性物質(zhì)的監(jiān)管,切實(shí)保護(hù)人民群眾生命健康權(quán)益具有積極意義。



二十二、朱曉琛訴安陽縣環(huán)境保護(hù)局履行環(huán)境保護(hù)及信息公開法定職責(zé)案


基本案情


2018年7月,朱曉琛通過生態(tài)環(huán)境部12369網(wǎng)上平臺(tái)舉報(bào)安陽縣環(huán)境保護(hù)局轄區(qū)內(nèi)上海玉瑞生物科技(安陽)藥業(yè)有限公司存在違法排放問題。2018年8月,生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)信息顯示該舉報(bào)已受理,結(jié)論為經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查,未發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問題。2018年9月7日,朱曉琛提交書面申請(qǐng),請(qǐng)求公開前述舉報(bào)案件相關(guān)環(huán)境信息等。9月20日,安陽縣環(huán)境保護(hù)局作出答復(fù),不予公開所申請(qǐng)信息。朱曉琛提起行政訴訟,請(qǐng)求依法撤銷安陽縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)所舉報(bào)案件的處理結(jié)論及意見,重新調(diào)查和處理;依法公開相關(guān)環(huán)境信息。


裁判結(jié)果


河南省林州市人民法院一審認(rèn)為,安陽縣環(huán)境保護(hù)局作出的12369號(hào)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)回復(fù)結(jié)論,沒有證據(jù)或主要證據(jù)不足;以未提供自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要為由,不予公開朱曉琛申請(qǐng)公開的信息,適用法律錯(cuò)誤。一審判決支持朱曉琛申請(qǐng)公開相關(guān)環(huán)境信息等訴訟請(qǐng)求。


典型意義


本案系環(huán)境信息公開案件。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與原則的落實(shí),需要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息強(qiáng)制性披露制度,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。本案中,人民法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期公開相關(guān)環(huán)境信息,符合上述原則,有助于提高行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的透明度,推進(jìn)建設(shè)法治政府。2019年4月修訂的《政府信息公開條例》已經(jīng)刪除了“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制性規(guī)定。本案的典型意義還在于,相對(duì)人系通過生態(tài)環(huán)境部的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)涉事企業(yè)違法排放,本案判決將有助于完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)人民群眾運(yùn)用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境,形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。



二十三、資中縣銀山鴻展工業(yè)有限責(zé)任公司訴原內(nèi)江市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)行政處罰案


基本案情


資中縣銀山鴻展工業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱鴻展公司)位于長(zhǎng)江支流沱江流域,是內(nèi)江市廢水國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及四川省水環(huán)境重點(diǎn)排污單位。2018年3月,四川省岷、沱江流域水污染防治強(qiáng)化督查組會(huì)同內(nèi)江市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)對(duì)鴻展公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司位于廢水總排污口的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未按每?jī)尚r(shí)一次開展自動(dòng)取樣監(jiān)測(cè)采集數(shù)據(jù),取樣泵損壞已不能正常使用,固定采樣管道不能采樣,在線監(jiān)測(cè)設(shè)備已不能實(shí)時(shí)監(jiān)控排放廢水水質(zhì)情況,自動(dòng)監(jiān)控所測(cè)數(shù)據(jù)明顯失真。經(jīng)采樣檢測(cè),當(dāng)日化學(xué)需氧量、總磷的排放濃度分別超過排放限值1.61倍、1.05倍。原內(nèi)江市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)立案調(diào)查和聽證程序,依法對(duì)鴻展公司作出罰款70萬元的行政處罰決定。鴻展公司不服,提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。


裁判結(jié)果


四川省威遠(yuǎn)縣人民法院一審認(rèn)為,鴻展公司發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示的化學(xué)需氧量超標(biāo)、儀器無法采到水樣后,未按規(guī)定及時(shí)通知運(yùn)維人員檢修、查找問題并向環(huán)境監(jiān)管部門報(bào)告,對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備出現(xiàn)的異常情況持放任的態(tài)度,構(gòu)成以不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。原內(nèi)江市環(huán)境保護(hù)局綜合考量鴻展公司存在12個(gè)月內(nèi)連續(xù)實(shí)施環(huán)境違法行為的從重處罰情形,污染物排放濃度非一般性超標(biāo),以及該公司能夠配合執(zhí)法,超標(biāo)排放行為尚未造成嚴(yán)重后果等因素,依照《水污染防治法》第三十九條、第八十三條之規(guī)定,在法律規(guī)定的裁量范圍內(nèi)對(duì)鴻展公司作出罰款70萬元的行政處罰決定,適用法律正確,過罰相當(dāng)。一審判決駁回鴻展公司的訴訟請(qǐng)求。


典型意義


本案系排污企業(yè)因違反環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)定受到環(huán)保監(jiān)管部門行政處罰引發(fā)的行政訴訟案件。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的“哨兵”“耳目”,是環(huán)境監(jiān)管最重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。排污者自我監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分,是彌補(bǔ)政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)力量不足的重要方式。本案中,鴻展公司作為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè),對(duì)企業(yè)污染物排放的自我監(jiān)測(cè)履責(zé)不到位,對(duì)自我監(jiān)測(cè)中存在的問題聽之任之并造成污染超標(biāo)排放。環(huán)保監(jiān)管部門針對(duì)鴻展公司的處罰決定,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,既考慮存在從重情節(jié),在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)從重處罰,同時(shí)也考慮違法行為人的配合執(zhí)法表現(xiàn)、未造成嚴(yán)重后果等因素,沒有頂格處罰,罰過相當(dāng)。人民法院依法支持環(huán)保監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法和合理裁量行為,體現(xiàn)司法支持依法行政的力度和保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的溫度,有利于警示排污企業(yè)自我約束,誠實(shí)守信,嚴(yán)格執(zhí)行自我監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),不弄虛作假,確保監(jiān)測(cè)過程規(guī)范和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí),同時(shí)自覺接受環(huán)保部門監(jiān)管,共同促進(jìn)長(zhǎng)江流域水體質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的有效改善。



二十四、海關(guān)總署(北京)國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心(北京海關(guān)口岸門診部)訴北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰及行政復(fù)議案


基本案情


2018年7月11日,北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱海淀區(qū)環(huán)境局)至海關(guān)總署(北京)國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心(北京海關(guān)口岸門診部)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)旅衛(wèi)生保健中心)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)該單位安裝的水污染處理設(shè)施處于斷電狀態(tài),醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放入市政管道。次日,海淀區(qū)環(huán)境局對(duì)國(guó)旅衛(wèi)生保健中心的上述違法行為立案調(diào)查,并作出行政處罰決定。國(guó)旅衛(wèi)生保健中心不服,提起行政復(fù)議。北京市海淀區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱海淀區(qū)政府)作出行政復(fù)議決定,維持被訴處罰決定。國(guó)旅衛(wèi)生保健中心不服,提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷被訴處罰決定及被訴復(fù)議決定。


裁判結(jié)果


北京市海淀區(qū)人民法院一審認(rèn)為,國(guó)旅衛(wèi)生保健中心的醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放入市政管道,違反了《水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。海淀區(qū)環(huán)境局依法履行了立案、調(diào)查、聽證等相關(guān)程序,對(duì)國(guó)旅衛(wèi)生保健中心進(jìn)行行政處罰,并無不當(dāng)。海淀區(qū)政府的行政復(fù)議決定,亦符合法律規(guī)定。一審判決駁回國(guó)旅衛(wèi)生保健中心的訴訟請(qǐng)求。北京市第一中級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排入市政管道引發(fā)的行政處罰案件。醫(yī)療廢水具有特殊排放標(biāo)準(zhǔn),其監(jiān)管涉及《水污染防治法》《傳染病防治法》以及《醫(yī)療廢物處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。本案中,國(guó)旅衛(wèi)生保健中心作為醫(yī)療機(jī)構(gòu),采取不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的方式,將醫(yī)療污水直接排放至市政管道,給民生安全造成惡劣影響。人民法院在法律法規(guī)競(jìng)合時(shí),支持行政機(jī)關(guān)適用處罰較重的《水污染防治法》進(jìn)行處罰,符合法律適用原則,彰顯了司法規(guī)范醫(yī)療廢物處理,保障人民群眾生命健康安全的力度。



二十五、北海市乃志海洋科技有限公司訴北海市海洋與漁業(yè)局海洋行政處罰案


基本案情


2016年7月至9月,北海市乃志海洋科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱乃志公司)在未依法取得海域使用權(quán)的情形下,對(duì)其租賃的海邊空地(實(shí)為海灘涂)利用機(jī)械和車輛從外運(yùn)來泥土、建筑廢料進(jìn)行場(chǎng)地平整,建設(shè)臨時(shí)碼頭,形成陸域,準(zhǔn)備建設(shè)冷凍廠。2017年10月,北海市海洋與漁業(yè)局(以下簡(jiǎn)稱北海海洋漁業(yè)局)對(duì)該圍填海施工行為進(jìn)行立案查處,測(cè)定乃志公司填占海域面積為0.38公頃。經(jīng)聽取乃志公司陳述申辯意見,召開聽證會(huì),并經(jīng)兩次會(huì)審,北海海洋漁業(yè)局認(rèn)定乃志公司填占海域行為違法,于2018年4月作出行政處罰,責(zé)令乃志公司退還非法占用海域,恢復(fù)海域原狀,并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納海域使用金十五倍計(jì)256.77萬元的罰款。乃志公司不服,提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。


裁判結(jié)果


北海海事法院一審認(rèn)為,北海海洋漁業(yè)局享有海洋行政處罰職權(quán),乃志公司在未取得海域使用權(quán)的情況下,實(shí)施圍海、填?;顒?dòng),非法占用海域0.38公頃,違反《海域使用管理法》第四十二條的規(guī)定,北海海洋漁業(yè)局作出的行政處罰決定正確。一審判決駁回乃志公司的訴訟請(qǐng)求。廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系涉非法圍填海的海洋行政處罰案件。隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,從事海洋產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人的用海需求迅速增長(zhǎng)。部分企業(yè)和個(gè)人在未獲得海域使用權(quán)的情況下,非法圍海、占海甚至填海,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。我國(guó)海岸線漫長(zhǎng),針對(duì)非法用海行為的行政管理存在“調(diào)查難”“處罰難”“執(zhí)行難”等問題。本案的處理對(duì)非法圍填海的主體認(rèn)定、處罰正當(dāng)程序及自由裁量權(quán)行使等均具有示范作用,充分表明人民法院堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)國(guó)家海岸線和海洋環(huán)境生態(tài)安全的決心,對(duì)于推進(jìn)依法用海、管海,服務(wù)保障海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有積極意義。



二十六、三沙市漁政支隊(duì)申請(qǐng)執(zhí)行海南臨高盈海船務(wù)有限公司行政處罰案


基本案情


2014年8月,海南臨高盈海船務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱盈海公司)所有的“椰豐616”號(hào)運(yùn)輸船裝載250噸硨磲貝殼,過程中,被海南省海警第三支隊(duì)查獲,將該船押解移送至三沙市漁政支隊(duì)處理。經(jīng)鑒定,上述貝殼98%為國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物,2%為國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物,總價(jià)格為37.35萬元。三沙市漁政支隊(duì)于2018年2月作出行政處罰,沒收硨磲貝殼250噸,按實(shí)物價(jià)值三倍罰款人民幣112.05萬元。盈海公司不服,提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。


裁判結(jié)果


海口海事法院一審認(rèn)為,三沙市漁政支隊(duì)的行政處罰決定正確。一審判決,駁回盈海公司的訴訟請(qǐng)求。海南省高級(jí)人民法院二審維持原判。2019年7月,三沙市漁政支隊(duì)在海南日?qǐng)?bào)刊登《催告書》,催促盈海公司在收到該催告十日內(nèi)履行義務(wù)。但盈海公司拒不履行義務(wù)。三沙市漁政支隊(duì)于2019年9月向??诤J路ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,該院作出行政裁定,準(zhǔn)予執(zhí)行。


典型意義


本案系行政處罰非訴執(zhí)行案件。本案中,執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲“椰豐616”號(hào)運(yùn)輸船的地點(diǎn)位于三沙市中建島北面附近海域,由海口海事法院行使司法管轄權(quán)。案涉硨磲貝殼是國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物,人民法院依法支持行政機(jī)關(guān)對(duì)非法運(yùn)輸水生野生動(dòng)物者施以行政處罰,并在相對(duì)人拒不履行義務(wù)時(shí),依法準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行,有力地維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威,彰顯了司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)合力打擊非法運(yùn)輸國(guó)家保護(hù)水生野生動(dòng)物行為、維護(hù)三沙海域生態(tài)環(huán)境安全的決心。



二十七、林海等51人訴龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政許可案


基本案情


龍巖華廈眼科醫(yī)院有限公司(以下簡(jiǎn)稱龍巖眼科醫(yī)院)擬選址龍巖市新羅區(qū)豐華商城(以下簡(jiǎn)稱豐華商城)1號(hào)樓一層、二層改造建設(shè)眼科醫(yī)院,并委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告書,申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可。2017年6月,龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局(原龍巖市新羅區(qū)環(huán)境保護(hù)局,以下簡(jiǎn)稱新羅生態(tài)環(huán)境局)公示受理該審批事項(xiàng),從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)審專家召開技術(shù)審查會(huì),并于同年9月,作出同意項(xiàng)目建設(shè)的批復(fù)。林海等51人系豐華商城的業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者,向法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷批復(fù)。


裁判結(jié)果


福建省龍巖市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,豐華商城系以居住為主要功能,在此區(qū)域建設(shè)眼科醫(yī)院應(yīng)以編制環(huán)境影響報(bào)告書的形式進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià),龍巖眼科醫(yī)院作為建設(shè)單位應(yīng)依法征求豐華商城有關(guān)單位和居民的意見。龍巖眼科醫(yī)院提供的《公眾參與個(gè)人調(diào)查表》中公眾參與材料內(nèi)容不真實(shí)不可靠,新羅生態(tài)環(huán)境局未盡基本的審查注意義務(wù),作出的批復(fù)主要證據(jù)不足。一審判決撤銷批復(fù)。福建省高級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系在居民區(qū)建造醫(yī)院進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政許可案件。近年來,“鄰避”沖突呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)趨勢(shì)。建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與,既是環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可的重要依據(jù),也是避免環(huán)境“鄰避”糾紛的有效途徑。該案正是由于建設(shè)單位環(huán)境影響報(bào)告書征求公眾意見不實(shí),政府行政主管部門許可環(huán)境影響評(píng)價(jià)亦未盡審查義務(wù),導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裉崞鹑后w性訴訟。本案中,人民法院依法撤銷環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù),有利于進(jìn)一步督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



二十八、吉林省琿春林業(yè)局訴琿春市牧業(yè)管理局草原行政登記案


基本案情


案涉草地為巖山溝247.50公頃草原,位于吉林省琿春市板石鎮(zhèn)湖龍村。1992年11月,原國(guó)家林業(yè)部向吉林省琿春林業(yè)局(以下簡(jiǎn)稱琿春林業(yè)局)頒發(fā)《國(guó)有林權(quán)證》,將包括案涉草原在內(nèi)的林地交由其管理、占有、使用。1989年10月,琿春林業(yè)局與琿春市政府簽訂《牧業(yè)用地委托經(jīng)營(yíng)書》,同年12月,與板石鄉(xiāng)政府簽訂《牧業(yè)用地委托經(jīng)營(yíng)書》,并依據(jù)上述兩份合同給琿春市板石鎮(zhèn)湖龍村村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱湖龍村)頒發(fā)草原證,1996年換發(fā)《牧業(yè)用地使用權(quán)證》。2008年6月,琿春市牧業(yè)管理局(以下簡(jiǎn)稱琿春牧業(yè)局)向湖龍村頒發(fā)面積為416.50公頃(包含案涉爭(zhēng)議草地)的《吉林省草原使用權(quán)證》,用地范圍與1996年權(quán)證一致,使用期限15+30年。2005年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)布河北柳江盆地地質(zhì)遺跡等17處新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的通知》,將案涉巖山溝草地中162公頃納入琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍?,q春林業(yè)局提起行政訴訟,請(qǐng)求依法撤銷琿春牧業(yè)局頒發(fā)給湖龍村的面積為416.50公頃的《吉林省草原使用權(quán)證》。


裁判結(jié)果


吉林省琿春市人民法院一審認(rèn)為,琿春林業(yè)局作為案涉林地的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)人,是本案適格原告。琿春牧業(yè)局為湖龍村頒發(fā)《吉林省草原使用權(quán)證》的行為,是基于《牧業(yè)用地委托經(jīng)營(yíng)書》而實(shí)施的行政許可,因該經(jīng)營(yíng)書已于2004年11月終止,頒證行為無事實(shí)依據(jù),程序違法。一審判決撤銷上述草原使用權(quán)證。吉林省延邊朝鮮族自治州中級(jí)人民法院二審維持原判。吉林省高級(jí)人民法院再審認(rèn)為,琿春牧業(yè)局的頒證行為無事實(shí)依據(jù),且案涉草地中162公頃已被納入琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍,無論牧業(yè)局頒證行為是否合法,依法都應(yīng)予撤銷,裁定駁回再審申請(qǐng)。


典型意義


本案系涉自然保護(hù)區(qū)的國(guó)有林地、草原的委托經(jīng)營(yíng)及確權(quán)登記糾紛。本案中,湖龍村系基于委托經(jīng)營(yíng)合同對(duì)案涉草地享有經(jīng)營(yíng)使用權(quán),其權(quán)利性質(zhì)不同于依據(jù)家庭承包方式取得的土地使用權(quán),不得依據(jù)政策或者法律規(guī)定逕行延長(zhǎng)期限。本案的典型意義還在于,案涉草地已被劃入琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍。自然保護(hù)區(qū)是維護(hù)生態(tài)多樣性,構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障,建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。現(xiàn)行法律對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施,人民法院在審理相關(guān)案件時(shí),應(yīng)注意發(fā)揮環(huán)境資源行政審判的監(jiān)督和預(yù)防功能,對(duì)涉及環(huán)境公共利益的行政許可進(jìn)行審查。本案判決基于委托經(jīng)營(yíng)合同性質(zhì)效力以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重考量,對(duì)案涉行政機(jī)關(guān)頒證行為予以撤銷,符合保障自然保護(hù)區(qū)生態(tài)文明安全的理念和要求。



二十九、鹽津白水江文運(yùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社訴云南省鹽津縣人民政府行政協(xié)議糾紛案


基本案情


2014年6月,鹽津白水江文運(yùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱文運(yùn)合作社)與云南省鹽津縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱鹽津縣人民政府)簽訂《文運(yùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖招商引資合作協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《合作協(xié)議》),約定由文運(yùn)合作社在白水江三級(jí)電站庫區(qū)投資建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。協(xié)議簽訂后,文運(yùn)合作社于2017年2月填寫《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》,完成環(huán)評(píng)備案。2018年8月,鹽津縣人民政府函告文運(yùn)合作社,以案涉養(yǎng)殖行為不符合鹽津“生態(tài)功能縣”建設(shè)及相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策等為由,解除《合作協(xié)議》。文運(yùn)合作社提起行政訴訟,后經(jīng)變更、增加訴訟請(qǐng)求,同意解除《合作協(xié)議》,但要求鹽津縣人民政府賠償因履行協(xié)議造成的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)鑒定,文運(yùn)合作社投入的硬件設(shè)施設(shè)備價(jià)值65.72萬元。


裁判結(jié)果


云南省昭通市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,本案雙方簽訂的《合作協(xié)議》系行政協(xié)議,屬于行政訴訟受案范圍。鹽津縣人民政府依法有權(quán)單方解除《合作協(xié)議》,但應(yīng)對(duì)文運(yùn)合作社的投入損失予以補(bǔ)償。一審判決,解除《合作協(xié)議》,鹽津縣人民政府補(bǔ)償文運(yùn)合作社因履行《合作協(xié)議》而投入的硬件設(shè)施設(shè)備損失65.72萬元,鑒定費(fèi)5萬元,合計(jì)70.72萬元。


典型意義


本案系行政協(xié)議案件。行政協(xié)議履行過程中,如因?qū)崿F(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)需要,或遇法律政策有重大調(diào)整時(shí),行政機(jī)關(guān)依法享有單方變更、解除行政協(xié)議的權(quán)利,但因此造成相對(duì)人合法權(quán)益受損的,應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。本案中,鹽津縣人民政府單方行使解除權(quán),文運(yùn)合作社后亦同意解除《合作協(xié)議》,具有法律依據(jù),亦符合當(dāng)?shù)赝菩泻娱L(zhǎng)制、施行退漁還湖環(huán)境保護(hù)政策調(diào)整需要,有利于促進(jìn)養(yǎng)殖地生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)。本案發(fā)生于《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》發(fā)布之前,但對(duì)協(xié)議性質(zhì)的認(rèn)定和判決結(jié)果符合上述司法解釋規(guī)定精神。本案的判決,對(duì)正確認(rèn)定行政協(xié)議性質(zhì),以及行政機(jī)關(guān)解除協(xié)議時(shí)對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù),具有積極的示范意義。



三十、云南得翔礦業(yè)有限責(zé)任公司訴云南省鎮(zhèn)康縣人民政府地礦行政補(bǔ)償案


基本案情


云南得翔礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱得翔公司)系“鎮(zhèn)康縣麥地河鉛鋅礦詳查”探礦權(quán)人,該探礦權(quán)最后一次延續(xù)的有效期為2010年6月28日至2012年6月28日。2011年8月,云南省發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)同意鎮(zhèn)康縣中山河水庫工程建設(shè)。得翔公司探礦權(quán)所涉項(xiàng)目位于上述水庫的水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。云南省鎮(zhèn)康縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)康縣人民政府)先后兩次函告得翔公司,勘察許可證到期后,不再申報(bào)延續(xù)登記。2014年6月,雙方委托鑒定機(jī)構(gòu)所對(duì)案涉探礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估,鑒定意見確定該探礦權(quán)價(jià)值3053.18萬元。得翔公司提起行政訴訟,請(qǐng)求鎮(zhèn)康縣人民政府補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失3053.18萬,勘探支出本息1363.42萬元,2012年至2017年11月支出的員工工資86.05萬元,鑒定費(fèi)10萬元。


裁判結(jié)果


云南省臨滄市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,鎮(zhèn)康縣人民政府函告取消水源區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán),對(duì)得翔公司探礦權(quán)不再申報(bào)延期的行為,對(duì)得翔公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響,得翔公司有權(quán)提起行政補(bǔ)償訴訟。得翔公司主張的補(bǔ)償項(xiàng)目中,探礦權(quán)實(shí)現(xiàn)后的預(yù)期收益,不屬于實(shí)際損失,不予支持;為勘探支付的勘探成本及利息、人工工資等損失,結(jié)合實(shí)際情況,酌情支持。一審判決,鎮(zhèn)康縣人民政府補(bǔ)償?shù)孟韫緭p失214.60萬元。云南省高級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系因飲用水水源地退出探礦權(quán)引發(fā)的行政補(bǔ)償案件。飲用水安全與人民群眾生命健康息息相關(guān)。2017年修訂的《水污染防治法》重申了飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。本案中,雖得翔公司探礦權(quán)取得在先,但其有效期屆滿后,鎮(zhèn)康縣人民政府基于飲用水水源地保護(hù)需要不再申報(bào)延續(xù)登記,符合環(huán)境公共利益。人民法院依法支持行政機(jī)關(guān)不再延續(xù)探礦權(quán)期限決定,同時(shí)判令對(duì)得翔公司實(shí)際損失予以合理補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)了保護(hù)人民群眾公共飲水安全和探礦權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益之間的平衡。



三十一、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴深圳市速美環(huán)保有限公司、浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案


基本案情


深圳市速美環(huán)保有限公司(以下簡(jiǎn)稱速美公司)于2015年9月起在淘寶網(wǎng)銷售汽車用品,主要銷售產(chǎn)品為使機(jī)動(dòng)車尾氣年檢蒙混過關(guān)的所謂“年檢神器”產(chǎn)品,已售出3萬余件,銷售金額約為300余萬元。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì))提起環(huán)境民事公益訴訟,請(qǐng)求判令:速美公司和浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡(jiǎn)稱淘寶公司)賠禮道歉;速美公司停止生產(chǎn)案涉非法產(chǎn)品;淘寶公司對(duì)速美公司停止提供第三方交易平臺(tái)服務(wù);二者以連帶責(zé)任方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.52億元(具體數(shù)額以評(píng)估鑒定報(bào)告為準(zhǔn))及綠發(fā)會(huì)就訴訟所支相關(guān)費(fèi)用。


裁判結(jié)果


浙江省杭州市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,速美公司宣傳產(chǎn)品能通過弄虛作假方式規(guī)避機(jī)動(dòng)車年檢,教唆或協(xié)助部分機(jī)動(dòng)車主實(shí)施侵權(quán)行為,損害社會(huì)公共利益。淘寶網(wǎng)已盡審查義務(wù)、及時(shí)采取刪除措施,無需承擔(dān)連帶責(zé)任。鑒于環(huán)境污染事實(shí)客觀存在,依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,判決:速美公司在國(guó)家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾道歉(內(nèi)容需經(jīng)法院審核);速美公司向綠發(fā)會(huì)支付律師費(fèi)、差旅費(fèi)、相關(guān)工作人員必要開支等15萬元,并賠償大氣污染環(huán)境修復(fù)費(fèi)用350萬元(款項(xiàng)專用于我國(guó)大氣污染環(huán)境治理)。浙江省高級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系社會(huì)組織提起的涉大氣污染環(huán)境民事公益訴訟案件,已入選2019年度中國(guó)十大影響性訴訟。本案中,速美公司銷售使機(jī)動(dòng)車尾氣年檢蒙混過關(guān)的所謂“年檢神器”,造成不特定地區(qū)大氣污染物的增加,導(dǎo)致環(huán)境污染,應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。人民法院在鑒定困難的情況下,結(jié)合污染破壞環(huán)境的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益及其過程、程度等因素,合理確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,符合《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定。本案判決同時(shí)指出,淘寶公司作為信息平臺(tái)服務(wù)提供商,應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息管理,建立行之有效的檢索及監(jiān)管制度。本案的審理,在生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的合理確定上,對(duì)類案處理具有指導(dǎo)意義,亦有利于在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代督促銷售企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)確立應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。



三十二、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴貴州宏德置業(yè)有限公司相鄰?fù)ㄐ袡?quán)糾紛案


基本案情


貴州宏德置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱宏德公司)修建樂灣國(guó)際房開項(xiàng)目,項(xiàng)目配套建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。該球場(chǎng)沿當(dāng)?shù)匾粭l自然河流兩岸建設(shè),將河流圈入球場(chǎng)范圍,且將球場(chǎng)周邊封堵,妨礙當(dāng)?shù)厝罕娚钭杂赏ㄐ屑把睾佑斡[觀賞。綠發(fā)會(huì)提起環(huán)境民事公益訴訟,請(qǐng)求宏德公司立即停止侵害,消除危險(xiǎn),排除妨礙并賠禮道歉。本案審理過程中,宏德公司拆除了案涉區(qū)域圍欄,委托第三方機(jī)構(gòu)編制了《貴陽市樂灣國(guó)際開放空間規(guī)劃》,對(duì)整個(gè)片區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)劃方案設(shè)計(jì)了公眾自由通行通道,能夠沿河觀賞。


裁判結(jié)果


經(jīng)貴州省清鎮(zhèn)市人民法院主持調(diào)解,雙方達(dá)成如下和解協(xié)議:綠發(fā)會(huì)尊重行政機(jī)關(guān)的處理意見,同意德宏公司按照行政機(jī)關(guān)要求完成整改;德宏公司按照行政機(jī)關(guān)審批的規(guī)劃進(jìn)行整改,保證案涉區(qū)域成為開放的公共空間。同時(shí)邀請(qǐng)綠發(fā)會(huì)或第三方組織對(duì)上述整改情況進(jìn)行監(jiān)督;綠發(fā)會(huì)放棄要求德宏公司在國(guó)家級(jí)媒體向全社會(huì)公開賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求;德宏公司自愿承擔(dān)綠發(fā)會(huì)因本次訴訟支出的差旅費(fèi)、專家費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、律師費(fèi)等合理費(fèi)用合計(jì)26萬元;德宏公司自愿承擔(dān)本案受理費(fèi)5200元。上述調(diào)解協(xié)議已經(jīng)依法公示、確認(rèn)。


典型意義


本案系建設(shè)項(xiàng)目影響公眾通行、游覽、觀賞等環(huán)境權(quán)益引發(fā)的民事公益訴訟案件。案涉項(xiàng)目系貴州省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,在項(xiàng)目建設(shè)過程中雖存在不規(guī)范行為,但未構(gòu)成根本性違法。人民法院組織雙方達(dá)成和解協(xié)議,在力促建設(shè)單位進(jìn)行整改保障公眾環(huán)境權(quán)益的同時(shí),利用環(huán)境司法手段保護(hù)營(yíng)商環(huán)境,在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)利益衡平,為改善投資環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本案的受理,解決了對(duì)侵占公共資源的司法救濟(jì)路徑,保護(hù)了公眾享受美好生活環(huán)境的權(quán)益,為環(huán)境公益訴訟范圍的擴(kuò)展提供了鮮活的司法案例。



三十三、北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴現(xiàn)代汽車(中國(guó))投資有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案


基本案情


北京市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)抽檢,認(rèn)定現(xiàn)代汽車(中國(guó))投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)代汽車)自2013年3月1日至2014年1月20日進(jìn)口中國(guó)并在北京地區(qū)銷售的全新勝達(dá)3.0車輛的排氣污染數(shù)值排放超過京V標(biāo)準(zhǔn)的限值,并據(jù)此作出行政處罰決定。北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所(以下簡(jiǎn)稱自然之友)提起本案訴訟。一審審理中,一審法院委托對(duì)案涉車輛超標(biāo)排放的大氣環(huán)境污染物對(duì)環(huán)境的影響及修復(fù)進(jìn)行了鑒定。


裁判結(jié)果


經(jīng)北京市第四中級(jí)人民法院主持,雙方達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議:現(xiàn)代汽車已經(jīng)停止在北京地區(qū)銷售不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的全新勝達(dá)3.0車輛,已經(jīng)通過技術(shù)改進(jìn)等方式對(duì)所有在北京地區(qū)銷售的不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的全新勝達(dá)3.0車輛進(jìn)行維修并達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)代汽車向信托受托人長(zhǎng)安國(guó)際信托股份有限公司交付信托資金120萬元,用于保護(hù)、修復(fù)大氣環(huán)境、防治大氣污染,支持環(huán)境公益事業(yè);現(xiàn)代汽車就本案所涉及銷售車輛不符合排放標(biāo)準(zhǔn)一事向社會(huì)公眾致歉,并承諾支持環(huán)境公益事業(yè)等。上述調(diào)解協(xié)議已經(jīng)依法公示、確認(rèn)。


典型意義


本案系全國(guó)首例將慈善信托機(jī)制引入公益訴訟專項(xiàng)資金制度的環(huán)境民事公益訴訟案件。公益訴訟賠償金的管理和使用,直接關(guān)系到公益訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。本案中,在人民法院主持下,雙方達(dá)成調(diào)解,以公益訴訟賠償金為信托財(cái)產(chǎn),設(shè)立專項(xiàng)慈善信托,借助信托機(jī)構(gòu)的資金管理經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮公益訴訟賠償金的資金效用。由現(xiàn)代汽車出資修建充電樁從而間接實(shí)現(xiàn)保護(hù)大氣環(huán)境的目的,亦進(jìn)一步拓展了替代性修復(fù)的方式。同時(shí),人民法院對(duì)該項(xiàng)信托設(shè)立由公益組織代表、環(huán)境專家、法學(xué)專家組成的信托決策委員會(huì),作為信托監(jiān)察人,切實(shí)保障信托資金真正用于“保護(hù)、修復(fù)大氣環(huán)境,防治大氣污染,支持環(huán)境公益事業(yè)”的目的,是對(duì)公益訴訟專項(xiàng)資金管理、使用和監(jiān)督制度的有益探索。



三十四、江蘇省泰州市人民檢察院訴王小朋等59人生態(tài)破壞民事公益訴訟案


基本案情


2018年上半年,董瑞山等非法捕撈者在長(zhǎng)江干流水域,使用網(wǎng)目尺寸小于3毫米的禁用漁具非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚苗并出售謀利。王小朋等非法收購者明知長(zhǎng)江鰻魚苗系非法捕撈所得,單獨(dú)收購或者通過簽訂合伙協(xié)議、共同出資等方式建立收購鰻魚苗的合伙組織,共同出資收購并統(tǒng)一對(duì)外出售,均分非法獲利。秦利兵在明知王小朋等人向其出售的鰻魚苗系在長(zhǎng)江中非法捕撈的情況下,仍多次予以收購。2019年7月,泰州市人民檢察院以王小朋、董瑞山、秦利兵等59人實(shí)施非法捕撈、販賣、收購長(zhǎng)江鰻魚苗行為,破壞長(zhǎng)江生態(tài)資源,損害社會(huì)公共利益為由提起民事公益訴訟,請(qǐng)求王小朋、董瑞山、秦利兵等59人對(duì)所造成的生態(tài)資源損害結(jié)果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。


裁判結(jié)果


江蘇省南京市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,董瑞山等非法捕撈者于禁漁期內(nèi),在長(zhǎng)江干流水域多次非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚苗,造成生物多樣性損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。王小朋等非法收購者與非法捕撈者之間形成了完整的利益鏈條,共同造成生態(tài)資源的損害,應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。一審判決,判令王小朋等13名非法收購者對(duì)其非法買賣鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失連帶賠償850余萬元;秦利兵、董瑞山等其他收購者、捕撈者根據(jù)其參與非法買賣或捕撈的鰻魚苗數(shù)量,承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任或與直接收購者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。江蘇省高級(jí)人民法院二審維持原判。


典型意義


本案系江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制正式運(yùn)行后,南京環(huán)境資源法庭立案受理、公開開庭審理并作出裁判的第一起案件,也是自2016年1月國(guó)家調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期以來,全國(guó)首例判令從捕撈、收購到販賣長(zhǎng)江鰻魚苗“全鏈條”承擔(dān)生態(tài)破壞賠償責(zé)任的案件,充分體現(xiàn)了人民法院“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治”保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的決心和力度。本案適用七人制合議庭進(jìn)行審理,通過采用專家出庭接受詢問的方式,綜合衡量生態(tài)破壞后果,科學(xué)計(jì)算得出生態(tài)資源損失,同時(shí)明確可以采用勞務(wù)代償?shù)姆绞秸鄣植糠稚鷳B(tài)損害賠償數(shù)額,為長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)提供了有效路徑,對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江地區(qū)生態(tài)安全,全面加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作,形成人與自然和諧共生綠色發(fā)展格局具有重要積極意義。本案庭審由多名省、市人大代表旁聽,超過1700萬網(wǎng)民在線觀看,中央電視臺(tái)進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)直播,并制作專題節(jié)目予以報(bào)道,人民日?qǐng)?bào)等全國(guó)40余家國(guó)內(nèi)主流媒體對(duì)庭審及審理進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道,具有良好的宣教引導(dǎo)意義。



三十五、江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院訴南京勝科水務(wù)有限公司、ZHENG QIAOGENG(鄭巧庚)等12人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案


基本案情


被告單位南京勝科水務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱勝科公司)于2003年5月成立,經(jīng)營(yíng)范圍為向南京化學(xué)工業(yè)園排污企業(yè)提供污水處理服務(wù),系危險(xiǎn)廢物國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。被告人ZHENG QIAOGENG(鄭巧庚),系勝科公司總經(jīng)理。2014年10月至2017年4月期間,勝科公司多次采用修建暗管、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、無危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)卻接收其他單位化工染料類危險(xiǎn)廢物等方式,向長(zhǎng)江違法排放高濃度廢水共計(jì)284583.04立方,污泥約4362.53噸,危險(xiǎn)廢物54.06噸。經(jīng)鑒定,勝科公司的前述違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額合計(jì)約4.70億元。江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院于2018年1月提起公訴,指控被告單位勝科公司、被告人ZHENG QIAOGENG(鄭巧庚)等12人犯污染環(huán)境罪。并作為公益訴訟起訴人于2018年9月提起刑事附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求判令被告勝科公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。


裁判結(jié)果


江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院一審認(rèn)為,被告單位勝科公司違反國(guó)家規(guī)定,排放、處置有毒物質(zhì)和其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境,后果特別嚴(yán)重,其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人ZHENG QIAOGENG(鄭巧庚)系直接負(fù)責(zé)的主管人員,應(yīng)以污染環(huán)境罪定罪處罰。以污染環(huán)境罪判處被告單位勝科公司罰金5000萬元;判處被告人ZHENG QIAOGENG(鄭巧庚)等人有期徒刑六年至一年不等,并處罰金200萬元至5萬元不等。江蘇省南京市中級(jí)人民法院二審維持原判。附帶民事公益訴訟案件,經(jīng)江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院調(diào)解,江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院與勝科公司、第三人勝科(中國(guó))投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱勝科投資公司,系勝科公司控股股東)簽署調(diào)解協(xié)議,確認(rèn)勝科公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用現(xiàn)金部分2.37億元;勝科投資公司對(duì)前述款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任,并完成替代性修復(fù)項(xiàng)目資金投入不少于2.33億元。


典型意義


本案系污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件,亦系最高人民檢察院、公安部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合督辦案件。本案中,人民法院依法嚴(yán)懲重罰污染環(huán)境犯罪,不僅對(duì)被告單位,而且對(duì)直接責(zé)任人員、分管負(fù)責(zé)人員以及篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共同犯罪人員,一并追究刑事責(zé)任。同時(shí),高度重視對(duì)環(huán)境公共利益的有效保護(hù),及時(shí)引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充固定證據(jù),建議公益訴訟起訴人根據(jù)新的事實(shí)增加訴訟請(qǐng)求,多次組織專家學(xué)者、環(huán)保行政部門人員論證調(diào)解方案,最終確認(rèn)勝科公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用現(xiàn)金部分2.37億元,勝科投資公司對(duì)前述款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任,并完成替代性修復(fù)項(xiàng)目資金投入不少于2.33億元,用于環(huán)境治理、節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的新建、升級(jí)和提標(biāo)改造。本案中,勝科投資公司系基于股東社會(huì)責(zé)任等考慮,主動(dòng)加入到附帶民事公益訴訟案件的調(diào)解中并承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,為調(diào)解方案的執(zhí)行提供了有力保障。本案的判決,充分展示了依法從嚴(yán)懲治向長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域區(qū)域違法排污犯罪行為的司法政策,和損害擔(dān)責(zé)、全面賠償?shù)木葷?jì)原則,在懲治、震懾環(huán)境污染犯罪,確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境及時(shí)、有效恢復(fù),促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)改造以及引導(dǎo)股東積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任等方面,均具有重要的示范意義。



三十六、江蘇省東臺(tái)市人民檢察院訴施圣華非法狩獵刑事附帶民事公益案


基本案情


2018年10月7日至22日,被告人施圣華非法獵捕野生鳥類647只。經(jīng)鑒定,獵捕的鳥類中合計(jì)646只屬于國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。一審審理中,江蘇省東臺(tái)市人民檢察院提起附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求判令施圣華賠償因侵權(quán)造成的國(guó)家資源損失19.38萬元,在市級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。


裁判結(jié)果


江蘇省東臺(tái)市人民法院一審認(rèn)為,被告人施圣華違反狩獵法規(guī),在禁獵期非法狩獵野生動(dòng)物,數(shù)量多達(dá)646只,種類多達(dá)8種,情節(jié)嚴(yán)重,其行為構(gòu)成非法狩獵罪。其犯罪行為破壞了野生動(dòng)物資源,損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。以非法狩獵罪判處被告人施圣華有期徒刑八個(gè)月。判令施圣華賠償國(guó)家資源損失人民幣19.38萬元;在鹽城市級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)表賠禮道歉聲明。


典型意義


本案系非法狩獵引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件。案涉646只鳥類屬于“三有”野生動(dòng)物,是自然生態(tài)系統(tǒng)的固有組成部分,對(duì)維持生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)具有重要作用。特別是,案涉獵捕地點(diǎn)位于黃海濕地范圍內(nèi)。黃海濕地是全球數(shù)百萬遷徙候鳥的停歇地、換羽地和越冬地,已經(jīng)被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。大量獵捕野生鳥類將會(huì)嚴(yán)重破壞黃海濕地的生物多樣性,致使?jié)竦厣鷳B(tài)失衡。本案中,人民法院依法以非法狩獵罪判處被告人實(shí)刑的同時(shí),判決其賠償國(guó)家資源損失并賠禮道歉,體現(xiàn)了司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益的功能。同時(shí),人民法院考慮本案被告人無業(yè)、家庭生活困難等情形,依法引導(dǎo)被告人以環(huán)境整治、林業(yè)看護(hù)等環(huán)境公益勞動(dòng)的方式替代履行部分國(guó)家資源損失賠償責(zé)任,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和恢復(fù)性環(huán)境司法理念。



三十七、貴州省榕江縣人民檢察院訴榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護(hù)行政管理公益訴訟案


基本案情


貴州省榕江縣栽麻鎮(zhèn)宰蕩侗寨和歸柳侗寨分別于2012年、2016年入列中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。貴州省榕江縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)亂搭亂建、違法占地、占用河道建房等問題突出,造成民族傳統(tǒng)文化遭受嚴(yán)重破壞。貴州省榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱栽麻鎮(zhèn)政府)存在怠于履行保護(hù)職責(zé)的行為。2018年5月7日,該院向栽麻鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書。兩個(gè)月后,上述問題仍未解決。2018年12月,貴州省榕江縣人民檢察院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求:確認(rèn)栽麻鎮(zhèn)政府對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法;要求其繼續(xù)履行對(duì)蕩侗寨和歸柳侗寨的監(jiān)管保護(hù)職責(zé)。


裁判結(jié)果


貴州省黎平縣人民法院一審認(rèn)為,栽麻鎮(zhèn)政府對(duì)宰蕩侗寨和歸柳侗寨依法負(fù)有監(jiān)管保護(hù)職責(zé)。上述傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),出現(xiàn)大批農(nóng)戶擅自新建、改建、擴(kuò)建(構(gòu))筑物,致宰蕩侗寨和歸柳侗寨的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞,使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。栽麻鎮(zhèn)政府雖對(duì)部分違法違章建筑進(jìn)行整治,取得一定效果,但仍應(yīng)繼續(xù)履行其法定職責(zé)。一審判決,確認(rèn)栽麻鎮(zhèn)政府對(duì)傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法;應(yīng)繼續(xù)履行其監(jiān)管職責(zé)。


典型意義


本案系全國(guó)首例以保護(hù)傳統(tǒng)村落為目的的環(huán)境行政公益訴訟案件。傳統(tǒng)村落,是擁有物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn),也是農(nóng)耕文化不可再生的人文遺跡,具有較高的歷史、文化、社會(huì)和科學(xué)藝術(shù)價(jià)值。目前,貴州省黔東南自治州共有426個(gè)傳統(tǒng)苗族或侗族村落列為中國(guó)傳統(tǒng)村落。近年來,因有的地方政府未落實(shí)傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃和控制性保護(hù)措施,缺乏正確引導(dǎo),導(dǎo)致村民翻修舊房、新建住房等行為無序,傳統(tǒng)村落原貌遭到破壞。本案中,人民法院確認(rèn)栽麻鎮(zhèn)政府怠于履行傳統(tǒng)村落保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為違法,并責(zé)令其繼續(xù)履行職責(zé)。有力地強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)保護(hù)傳統(tǒng)村落的責(zé)任意識(shí),同時(shí)督促當(dāng)?shù)厝罕娮杂X維護(hù)傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌布局。



三十八、江西省安義縣人民檢察院訴安義縣國(guó)土資源局不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)案


基本案情


2016年2月至2017年6月,徐慶明在沒有辦理采礦許可證和占用林地手續(xù)的情況下,雇傭他人擅自對(duì)犁頭山山體進(jìn)行采礦。安義縣國(guó)土資源局先后六次向其下達(dá)《制止違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行為通知書》,要求其停止違法開采行為。2017年11月,江西省安義縣人民檢察院向安義縣國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議。嗣后,安義縣國(guó)土資源局雖陸續(xù)采取措施,但徐慶明未完全按照恢復(fù)治理方案進(jìn)行恢復(fù)治理。所涉地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況仍未得到根本改善。江西省安義縣人民檢察院提起行政公益訴訟,要求安義縣國(guó)土資源局全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法定職責(zé)。


裁判結(jié)果


南昌鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為,安義縣國(guó)土資源局負(fù)有保護(hù)和監(jiān)管案涉地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的法定職責(zé)。其雖先后對(duì)徐慶明非法采礦行為履行了一定的監(jiān)管職能,但在公益訴訟起訴人提起本案訴訟前,未督促徐慶明按照恢復(fù)治理方案進(jìn)行恢復(fù)治理,亦未責(zé)令徐慶明繳納土地復(fù)墾費(fèi)用、代為組織復(fù)墾,案涉礦山地區(qū)至今仍土層、礦石裸露,地質(zhì)環(huán)境狀況未得到根本改善影響,給周邊環(huán)境及居民生活帶來安全隱患,國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。一審判決,責(zé)令安義縣國(guó)土資源局履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé),按照恢復(fù)治理方案恢復(fù)安義縣犁頭山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。


典型意義


本案系對(duì)非法采礦行為監(jiān)管不力導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境破壞引發(fā)的環(huán)境行政公益訴訟案件。非法采礦行為不僅嚴(yán)重侵害國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán),造成礦業(yè)權(quán)稅費(fèi)流失,而且極易造成礦產(chǎn)資源的亂采濫挖,導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。安義縣國(guó)土資源局作為行政主管部門,對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境遭受破壞后的修復(fù)治理具有監(jiān)督、管理義務(wù)。盡管其已經(jīng)針對(duì)案涉非法采礦行為采取相關(guān)措施,但因未繼續(xù)、全面地履行監(jiān)管職責(zé),礦山地質(zhì)環(huán)境仍持續(xù)受到侵害。本案判決認(rèn)定行政機(jī)關(guān)未完全履行法定職責(zé)并判令其繼續(xù)履職,對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、全面履行職責(zé),維護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境安全,切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益具有積極作用。



三十九、海南省文昌市人民檢察院訴文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局海洋行政公益訴訟案


基本案情


海南省文昌市人民檢察院在文昌市馮家灣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)海域內(nèi)有大量違法定置網(wǎng),于2018年4月向文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議,要求文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對(duì)非法捕撈行為進(jìn)行處罰。雖然文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為此開展了專項(xiàng)清理行動(dòng),但海南省文昌市人民檢察院在跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)文昌部分海域內(nèi)仍有違法定置網(wǎng),遂于2019年1月訴至??诤J路ㄔ?,請(qǐng)求確認(rèn)文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)其轄區(qū)海域內(nèi)的違法定置網(wǎng)未完全履行法定職責(zé)的行為違法,并在六個(gè)月內(nèi)繼續(xù)履行法定職責(zé)。


裁判結(jié)果


??诤J路ㄔ阂粚徴J(rèn)為,文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為漁業(yè)監(jiān)督管理部門,未盡監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致案涉海域漁業(yè)資源未能得到及時(shí)有效的保護(hù),社會(huì)公共利益處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。一審判決,責(zé)令文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在六個(gè)月內(nèi)履行查處其轄區(qū)海域內(nèi)違法定置網(wǎng)的法定職責(zé)。


典型意義


本案系海洋行政公益訴訟案件。依法查處非法捕撈行為對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)》明確規(guī)定,在禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者方法捕撈,構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪中的情節(jié)嚴(yán)重情形,是刑事追責(zé)和行政監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。本案中,人民法院依法支持檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán),促使?jié)O業(yè)監(jiān)管部門依法履行職責(zé),有力打擊、遏制了非法捕撈行為的蔓延態(tài)勢(shì)。本案對(duì)捕撈水產(chǎn)品中禁漁期、禁漁區(qū)以及禁用工具或者方法的嚴(yán)格遵循,亦有助于海洋休養(yǎng)生息,恢復(fù)或者增加種群數(shù)量,改善海洋生態(tài)環(huán)境。



四十、江西省九江市人民政府訴江西正鵬環(huán)??萍加邢薰?、杭州連新建材有限公司、李德等7人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任案


基本案情


2017年至2018年間,江西正鵬環(huán)??萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱正鵬公司)與杭州塘棲熱電有限公司等簽署合同,運(yùn)輸、處置多家公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污泥,收取相應(yīng)的污泥處理費(fèi)用。正鵬公司實(shí)際負(fù)責(zé)人李德將從多處收購來的污泥直接傾倒、與豐城市志合新材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱志合公司)合作傾倒或者交由不具有處置資質(zhì)的張永良、舒正峰等人傾倒至九江市區(qū)多處地塊,杭州連新建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱連新公司)明知張永良從事非法轉(zhuǎn)運(yùn)污泥,仍放任其持有加蓋公司公章的空白合同處置污泥。經(jīng)鑒定,上述被傾倒的污泥共計(jì)1.48萬噸,造成土壤、水及空氣污染,所需修復(fù)費(fèi)用1446.29萬元。案發(fā)后,江西省九江市潯陽區(qū)人民檢察院依法對(duì)被告人舒正峰等6人提起刑事訴訟,江西省九江市中級(jí)人民法院二審判處被告人舒正峰等6人犯污染環(huán)境罪,有期徒刑二年二個(gè)月至有期徒刑十個(gè)月不等,并處罰金10萬元至5萬元不等。江西省九江市人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展磋商,并與杭州塘棲熱電有限公司達(dá)成賠償協(xié)議。因未與正鵬公司、連新公司、李德等7人達(dá)成賠償協(xié)議,江西省九江市人民政府提起本案訴訟,要求各被告履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境義務(wù),支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、公開賠禮道歉并承擔(dān)律師費(fèi)和訴訟費(fèi)用。


裁判結(jié)果


江西省九江市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,正鵬公司及其實(shí)際負(fù)責(zé)人李德直接傾倒污泥或者將污泥交付張永良、舒正峰等人轉(zhuǎn)運(yùn)或者傾倒,造成環(huán)境嚴(yán)重污染,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。張永良持有連新公司交付的加蓋公司公章的空白合同處理案涉污泥,連新公司未履行監(jiān)管義務(wù),放任張永良非法傾倒污泥,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。夏吉萍作為志合公司實(shí)際負(fù)責(zé)人,因該公司與正鵬公司合作從事污泥傾倒,且其個(gè)人取得利潤(rùn)分成,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。案涉污染地塊中污泥已混同,無法分開進(jìn)行修復(fù),判決各被告共同承擔(dān)傾倒污泥地塊的修復(fù)責(zé)任以及不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付的修復(fù)費(fèi)用,在省級(jí)或以上媒體向社會(huì)公開賠禮道歉,共同支付環(huán)評(píng)報(bào)告編制費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)以及律師代理費(fèi)。


典型意義


本案系在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)跨省傾倒工業(yè)污泥導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。在依法追究被告公司及各被告人刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上,江西省九江市人民政府充分發(fā)揮磋商作用,促使部分賠償義務(wù)人達(dá)成協(xié)議并積極履行修復(fù)和賠償義務(wù);對(duì)于磋商不成的,則依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,實(shí)現(xiàn)了訴前磋商與提起訴訟的有效銜接。本案判決不僅明確了經(jīng)營(yíng)者雖沒有直接實(shí)施傾倒行為,但放任他人非法處置的,應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者與非法處置人共同承擔(dān)責(zé)任的規(guī)則;還明確了數(shù)人以分工合作的方式非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒污泥,在無法區(qū)分各侵權(quán)人傾倒污泥數(shù)量的情況下,應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任的規(guī)則,有效落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。