2019年2月23日8時(shí)20分許，西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司使用超員承載違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送工人時(shí)發(fā)生井下車(chē)輛傷害重大生產(chǎn)安全事故，造成22人死亡，28人受傷。
公訴機(jī)關(guān)指控:被告人接某某等18人作為負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任人，漠視《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于金屬與非金屬礦山實(shí)施礦用用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃字[2005]83號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）的通知》（安監(jiān)總管-[2015]13號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，未及時(shí)有效對(duì)長(zhǎng)期違規(guī)用車(chē)輛作為通勤車(chē)的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行監(jiān)督、制止，放任該車(chē)輛作為安全生產(chǎn)設(shè)施使用，導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生。
庭審中，控辯雙方就指控的犯罪事實(shí)進(jìn)行了舉證、質(zhì)證，并對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)及法律適用等問(wèn)題進(jìn)行了法庭辯論。因本案案情復(fù)雜，涉案人員眾多，將于庭審結(jié)束后擇期宣判。
1. 接邾清，溫建西烏分公司實(shí)際控制人。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
2. 張冬偉，溫建西烏分公司負(fù)責(zé)人。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
3. 王世文，溫建西烏分公司項(xiàng)目部經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
4. 徐國(guó)濤，溫建西烏分公司分管生產(chǎn)副經(jīng)理兼三采區(qū)區(qū)長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
5. 翟杰，溫建西烏分公司分管安全副經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
6. 齊立民，溫建西烏分公司分管設(shè)備副經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
7. 李玉順，溫建西烏分公司一區(qū)區(qū)長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
8. 盧成藝，溫建礦山公司黨支部書(shū)記、副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。2019年3月22日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
9. 項(xiàng)一凡，溫建礦山公司副總經(jīng)理，分管財(cái)務(wù)科、質(zhì)量安全科。2019年3月22日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
10. 張毅，溫建礦山公司質(zhì)量安全科副科長(zhǎng)。2019年3月23日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
11. 劉曉明，銀漫公司法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
12. 王占軍，銀漫公司副總經(jīng)理，分管安全環(huán)保處。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
13. 姚志剛，銀漫公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
14. 高飛，銀漫公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
15. 譚德志，銀漫公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)兼保衛(wèi)處處長(zhǎng)。2019年3月21日，涉嫌職務(wù)侵占罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
16. 王云彬，銀漫公司安全環(huán)保處職工（履行安全工程師職責(zé)），2019年4月22日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
17. 何福洲，無(wú)業(yè)。2019年4月3日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
18. 張華，無(wú)業(yè)。2019年4月3日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
19. 李衛(wèi)東，個(gè)體戶(hù)。2019年3月4日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留；2019年3月29日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛找平恢梁颖笔”６ㄊ行焖畢^(qū)公安局。
20. 馬海燕，江蘇省東?？h桃林鎮(zhèn)艾倫鋼圈廠(chǎng)員工。2019年3月7日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
21. 趙松，無(wú)業(yè)。2019年3月7日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
22. 周軍，哈爾濱市天華報(bào)廢汽車(chē)回收有限公司二分公司經(jīng)理。2019年3月14日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
溫建西烏分公司違規(guī)使用未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)識(shí)、采用干式制動(dòng)器的報(bào)廢車(chē)輛向井下運(yùn)送作業(yè)人員。
事故車(chē)輛駕駛?cè)?/span>不具備大型客運(yùn)車(chē)輛駕駛資質(zhì)，駕駛事故車(chē)輛在措施斜坡道向下行駛過(guò)程中，制動(dòng)系統(tǒng)發(fā)生機(jī)械故障，制動(dòng)時(shí)促動(dòng)管路漏氣，導(dǎo)致車(chē)輛制動(dòng)性能顯著下降。駕駛?cè)擞鲋苿?dòng)不良突發(fā)狀況處置不當(dāng)，誤操作將檔位掛入三檔，車(chē)輛失控引發(fā)事故。
事故車(chē)輛私自改裝車(chē)廂內(nèi)座椅、未設(shè)置扶手及安全帶，超員運(yùn)輸，加重了事故的損害后果。
1. 溫建西烏分公司
（1）未落實(shí)承包工程安全生產(chǎn)責(zé)任。未根據(jù)分公司實(shí)際情況制定相關(guān)制度規(guī)程，未執(zhí)行國(guó)家《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》有關(guān)要求、違反《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》規(guī)定，使用違規(guī)車(chē)輛在措施斜坡道向井下運(yùn)送作業(yè)人員。事故車(chē)輛車(chē)廂內(nèi)未裝配相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，駕駛?cè)?、安全員、乘車(chē)員工對(duì)車(chē)輛超員運(yùn)輸未制止。
（2）井上下運(yùn)人車(chē)輛安全管理問(wèn)題突出。沒(méi)有制定出入井運(yùn)人車(chē)輛安全管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行礦用車(chē)輛維修保養(yǎng)制度，事故車(chē)輛因維修保養(yǎng)不到位造成制動(dòng)性能顯著下降形成重大事故隱患。事故車(chē)輛檢查、維修、保養(yǎng)及行車(chē)記錄缺失，事發(fā)后偽造維修保養(yǎng)記錄，干擾事故調(diào)查。
（3）施工作業(yè)安全管理極為混亂。安全隱患排查不深入具體，臺(tái)賬缺失、記錄內(nèi)容不規(guī)范；教育培訓(xùn)流于形式，部分管理人員未取得考核合格證書(shū)，部分從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格上崗作業(yè)。人員出入井登記、人員定位卡配用長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)。
2.溫建礦山公司。
對(duì)溫建西烏分公司安全生產(chǎn)失管失控。以?xún)?nèi)部承包的形式，準(zhǔn)許自然人以分公司名義與銀漫公司簽訂承包合同，只收取管理費(fèi)，不對(duì)溫建西烏分公司行管理之實(shí)。主要負(fù)責(zé)人及分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人均未對(duì)溫建西烏分公司安全生產(chǎn)工作安排部署、檢查指導(dǎo)，對(duì)其安全生產(chǎn)工作未履行任何職責(zé)。溫建西烏分公司的安全生產(chǎn)管理工作也未列入公司監(jiān)督檢查計(jì)劃中。
3.銀漫公司
（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任長(zhǎng)期懸空。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，部分內(nèi)容與實(shí)際不符。安全檢查和隱患排查制度長(zhǎng)期不落實(shí)，臺(tái)賬登記內(nèi)容不全面、不具體。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)人和部分安全管理人員未按要求進(jìn)行年度培訓(xùn)考核。2019年春節(jié)期間，公司有意隱瞞停產(chǎn)情況，謊報(bào)繼續(xù)生產(chǎn)，逃避復(fù)產(chǎn)檢查。
（2）對(duì)承包單位以包代管、包而不管。未履行《2018年度外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》有關(guān)職責(zé)，也未按要求簽訂2019年度安全生產(chǎn)管理協(xié)議。人員出入井管理極為混亂，對(duì)承包單位長(zhǎng)期使用違規(guī)車(chē)輛在措施斜坡道向井下運(yùn)送人員等重大事故隱患不檢查、不制止。2018年8月21日，銀漫公司向旗安全監(jiān)管部門(mén)上報(bào)的《采用斜坡道運(yùn)輸人員金屬非金屬地下礦山（生產(chǎn)系統(tǒng)）基本情況統(tǒng)計(jì)表》中未統(tǒng)計(jì)承包單位使用的事故車(chē)輛，有意規(guī)避監(jiān)管。
（3）工會(huì)組織發(fā)揮作用不力。公司改選工會(huì)程序違法，沒(méi)有召開(kāi)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)民主選舉工會(huì)委員會(huì)。工會(huì)成立后沒(méi)有開(kāi)展任何工作，未依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，也未在維護(hù)職工安全生產(chǎn)合法權(quán)益方面采取具體措施。
4.興業(yè)礦業(yè)公司
作為銀漫公司100%控股母公司，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。安全環(huán)保部?jī)H有1名兼職副部長(zhǎng)，并無(wú)其他安全管理人員，不能按照安全管理制度規(guī)定有效完成安全管理工作任務(wù)，安全管理能力水平無(wú)法滿(mǎn)足公司安全生產(chǎn)實(shí)際需要。對(duì)下級(jí)公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，未按制度規(guī)定每月對(duì)包括銀漫公司在內(nèi)的分子公司進(jìn)行安全檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除銀漫公司及其承包單位長(zhǎng)期存在的人員出入井管理混亂、使用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送人員等重大事故隱患；對(duì)銀漫公司2019年春節(jié)有意隱瞞停產(chǎn)情況，謊報(bào)繼續(xù)生產(chǎn)，逃避復(fù)產(chǎn)檢查等問(wèn)題失察。
5.安邦公司
……
6.安順公司
……
7.監(jiān)管部門(mén)及屬地政府
……
錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)
有限責(zé)任公司“2?23”井下車(chē)輛傷害
重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告
2019年2月23日8時(shí)20分許，西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生井下車(chē)輛傷害重大生產(chǎn)安全事故，造成22人死亡，28人受傷。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央政法委書(shū)記郭聲琨，國(guó)務(wù)委員王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，就做好事故處置工作提出明確要求。應(yīng)急管理部立即派出部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)付建華為組長(zhǎng)的工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)事故查處掛牌督辦。自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒，自治區(qū)主席布小林，自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席馬學(xué)軍，自治區(qū)黨委常委、黨委秘書(shū)長(zhǎng)張韶春，自治區(qū)副主席歐陽(yáng)曉暉帶領(lǐng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)先后赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援、看望慰問(wèn)傷員、指導(dǎo)傷員救治和善后處理工作。
2019年2月24日，按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，自治區(qū)人民政府成立了錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司“2?23”井下車(chē)輛傷害重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），由自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席馬學(xué)軍為組長(zhǎng)，自治區(qū)黨委常委、黨委秘書(shū)長(zhǎng)張韶春，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理廳、錫林郭勒盟行署等單位負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理廳、工業(yè)與信息化廳、公安廳、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、總工會(huì)以及錫林郭勒盟行署派員參加，組織開(kāi)展事故調(diào)查工作。根據(jù)需要，事故調(diào)查組聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查，并委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)事故車(chē)輛相關(guān)情況進(jìn)行技術(shù)鑒定。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，并針對(duì)事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施。
西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銀漫公司”）位于西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)，2005年11月23日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91152526783003311L。公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人：劉曉明，注冊(cè)資本：壹拾叁億肆仟玖佰叁拾捌萬(wàn)零玖佰元整，經(jīng)營(yíng)范圍：鋅、鉛、銀、銅、錫采礦、選礦及銷(xiāo)售……。2015年1月20日取得《采礦許可證》，證號(hào)：C1500002015013210136961。2017年8月1日，公司、采區(qū)、尾礦庫(kù)均取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)分別為：（蒙）FM安許證字〔2017〕005957號(hào)、（蒙）FM安許證字〔2017〕005958號(hào)、（蒙）FM安許證字〔2017〕005959號(hào)。證照均在有效期內(nèi)。公司設(shè)安全環(huán)保處、生產(chǎn)處、設(shè)備動(dòng)力處等10個(gè)部門(mén)?，F(xiàn)有執(zhí)行董事總經(jīng)理1人、副總經(jīng)理5人，其他管理人員73人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 29人。2017年8月全面達(dá)產(chǎn)，累計(jì)投入9.8億元。
內(nèi)蒙古興業(yè)礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“興業(yè)礦業(yè)公司”）為銀漫公司100%控股母公司，位于赤峰市新城區(qū)八家組團(tuán)玉龍大街路北、天義路西興業(yè)集團(tuán)辦公樓，1996年8月23日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150000114802589Q，證照在有效期內(nèi)。公司類(lèi)型：其他股份有限公司（上市），法定代表人：吉興業(yè)，注冊(cè)資本：壹拾捌億陸仟捌佰伍拾萬(wàn)零伍佰伍拾柒元，經(jīng)營(yíng)范圍：……礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品銷(xiāo)售……。興業(yè)礦業(yè)公司在深圳證券交易所掛牌上市，擁有銀漫公司等14家分子公司。公司設(shè)安全環(huán)保部等9個(gè)部門(mén)，企管部副部長(zhǎng)兼任安全環(huán)保部副部長(zhǎng)，未任命安全環(huán)保部部長(zhǎng)及其他安全管理人員。
興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司財(cái)務(wù)運(yùn)行和資金使用全面控制。銀漫公司執(zhí)行興業(yè)礦業(yè)公司財(cái)務(wù)管理制度和資金管理制度，根據(jù)權(quán)限按規(guī)定程序向其申請(qǐng)使用資金，包括人員工資、社保費(fèi)及住房公積金、稅費(fèi)、井建外包、基建工程、地質(zhì)勘探、土地相關(guān)費(fèi)用、安全支出、物資采購(gòu)、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等項(xiàng)目。興業(yè)礦業(yè)公司根據(jù)申請(qǐng)按月進(jìn)行撥付款，銀漫公司按申請(qǐng)用途使用資金。銀漫公司主要礦產(chǎn)品由興業(yè)礦業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行銷(xiāo)售管理，回籠資金進(jìn)入由興業(yè)礦業(yè)公司控制的銀漫公司賬戶(hù)，銷(xiāo)售收益歸興業(yè)礦業(yè)公司所有。興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司重要人事任免事項(xiàng)具有決定權(quán)。按照興業(yè)礦業(yè)公司安全生產(chǎn)管理制度，興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司安全生產(chǎn)承擔(dān)安全監(jiān)督、檢查、管理職責(zé)。在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司擁有實(shí)際控制權(quán)。
溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程有限公司西烏珠穆沁旗分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“溫建西烏分公司”）位于西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)，2018年1月31日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91152526MA0PQFMN0R，證照在有效期內(nèi)。公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司分公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），負(fù)責(zé)人：張冬偉，實(shí)際控制人：接邾清，經(jīng)營(yíng)范圍：礦山施工承包。分公司設(shè)辦公室、生產(chǎn)部、設(shè)備部、安環(huán)部等部門(mén)；項(xiàng)目經(jīng)理1人，副總經(jīng)理3人，施工隊(duì)長(zhǎng)3人，專(zhuān)職安全員5人，各類(lèi)采礦技術(shù)和測(cè)量技術(shù)人員3人。
2018年1月23日，溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程有限公司與接邾清簽訂了《內(nèi)部承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任協(xié)議書(shū)》，決定由其組織成立溫建西烏分公司，并每年繳納承包工程管理費(fèi)叁拾萬(wàn)元，安全風(fēng)險(xiǎn)押金貳拾萬(wàn)元。簽訂承包協(xié)議后，接邾清投資成立了溫建西烏分公司，并雇傭張冬偉擔(dān)任負(fù)責(zé)人。
溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“溫建礦山公司”）位于浙江省溫州市鹿城區(qū)飛霞南路建集大樓八層，2010年6月9日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91330300557507116T。公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人：盧成藝，注冊(cè)資本：柒仟貳佰萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：礦山施工承包……。2017年6月27日取得《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，編號(hào)：D133033629，資質(zhì)級(jí)別及等級(jí)：礦山工程施工總承包壹級(jí)。2017年7月4日取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（浙）FM安許證字〔2016〕CCJOO5，許可范圍：金屬非金屬露天、地下礦山采掘施工作業(yè)。證照均在有效期內(nèi)。
內(nèi)蒙古安邦安全科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安邦公司”）位于呼和浩特市如意開(kāi)發(fā)區(qū)五緯路吉美大廈6層，于2003年4月11日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91150100747924658T。公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：楊承文，注冊(cè)資本：玖佰萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：安全評(píng)價(jià)資質(zhì)甲級(jí)……安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。2005年12月19日取得《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》，資質(zhì)等級(jí)：甲級(jí)，證書(shū)編號(hào)：APJ-(國(guó))-231。證照均在有效期內(nèi)。2015年6月，與銀漫公司簽訂了安全評(píng)價(jià)合同，開(kāi)始對(duì)該礦山進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；2017年6月，完成了銀漫公司安全評(píng)價(jià)工作，出具了《西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司白音查干東山礦區(qū)銅鉛錫銀鋅礦165萬(wàn)噸/年地下開(kāi)采項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》”）。
2017年9月，西烏珠穆沁旗原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式委托安邦公司對(duì)銀漫公司等十二家企業(yè)進(jìn)行安全檢查。2017年9月和2018年5月，安邦公司分別派出專(zhuān)業(yè)人員對(duì)銀漫公司進(jìn)行了兩次安全檢查，出具了兩份隱患排查報(bào)告。
通遼市安順安全技術(shù)咨詢(xún)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安順公司”）位于通遼市霍林河大街2256號(hào)，于2004年10月取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911505027678550476。公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：姜曉利，注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：安全技術(shù)咨詢(xún)、勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)……。2014年5月7日取得《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》，資質(zhì)等級(jí)：甲級(jí)，證書(shū)編號(hào)：APJ-(國(guó))-565。證照均在有效期內(nèi)。2018年11月，西烏珠穆沁旗原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式委托安順公司對(duì)銀漫公司等十二家企業(yè)進(jìn)行安全檢查。2018年11月，安順公司派出專(zhuān)業(yè)人員對(duì)銀漫公司進(jìn)行了一次安全檢查，出具了專(zhuān)家會(huì)診報(bào)告。
2018年1月，銀漫公司與溫建西烏分公司簽定了《2018年度采掘、充填、尾礦輸送施工合同》和《2018年度外包工程安全管理協(xié)議》，主要承擔(dān)銀漫公司地下礦山采礦、充填、支護(hù)、掘進(jìn)及尾礦輸送等工程施工。2019年1月，銀漫公司與溫建西烏分公司又簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，約定上年度施工合同繼續(xù)有效。
2019年1月份，銀漫公司向上級(jí)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告春節(jié)期間不停產(chǎn)、繼續(xù)生產(chǎn)。實(shí)際上春節(jié)期間銀漫公司及其承包單位大部分員工放假回家過(guò)節(jié)。1月29日至2月12日，溫建西烏分公司承包的施工工程除排水系統(tǒng)進(jìn)行作業(yè)、風(fēng)水管路除銹施工外，其他均停止生產(chǎn)作業(yè)。自2月13日，員工陸續(xù)返回后，才繼續(xù)組織生產(chǎn)。
銀漫公司、溫建西烏分公司未按人員出入井管理制度進(jìn)行嚴(yán)格管理。出入井記錄不真實(shí)，少登錯(cuò)登情況極為普遍。人員定位卡管理混亂，人員變動(dòng)不對(duì)應(yīng)更新，使用不規(guī)范，不配戴定位卡出入礦井的情況時(shí)有發(fā)生。事發(fā)時(shí)下井103人，80人進(jìn)行了入井登記，23人沒(méi)有登記，其中50人乘坐事故車(chē)輛下井。
四、事故車(chē)輛、駕駛?cè)思奥窙r基本情況
事故車(chē)輛為東風(fēng)超龍牌越野客車(chē)，屬大型客運(yùn)車(chē)輛，車(chē)體顏色呈迷彩色，無(wú)牌照，無(wú)行駛證，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)輛識(shí)別代碼及車(chē)輛銘牌被人為破壞。外形尺寸長(zhǎng)寬高為8160×2320×2800mm，整備質(zhì)量：6950千克。該車(chē)使用東風(fēng)康明斯 EQB210-20型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，驅(qū)動(dòng)型式為六驅(qū)（6×6），手動(dòng)六檔五速變速箱，離合助力。該車(chē)使用干式制動(dòng)器，制動(dòng)型式為鼓式氣壓制動(dòng)，駐車(chē)制動(dòng)型式為彈簧儲(chǔ)能式斷氣制動(dòng)。車(chē)廂內(nèi)部結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)改裝，原橫排座椅被拆除，車(chē)廂內(nèi)兩側(cè)及尾部焊有角鋼框架，角鋼框架上鋪有施工模板，構(gòu)成簡(jiǎn)易座位，未設(shè)置扶手及安全帶。
（1）車(chē)輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)：除碰撞導(dǎo)致破損、變形的部件外，轉(zhuǎn)向系其余各部件連接有效，轉(zhuǎn)向隨動(dòng)功能正常。
（2）車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)：右前輪制動(dòng)器促動(dòng)管破損漏氣， 4片制動(dòng)蹄摩擦片中有1片局部破損脫落于制動(dòng)鼓內(nèi)；左前輪制動(dòng)氣室膜片老化開(kāi)裂，4片制動(dòng)蹄摩擦片缺失1片；儲(chǔ)氣罐內(nèi)殘留有大量油、水等混合物；中后橋行車(chē)制動(dòng)促動(dòng)管路中位于繼動(dòng)閥和ARS電磁閥之間的快放閥膜片受油浸溶脹、變形。駐車(chē)制動(dòng)手柄處于“行車(chē)”檔位，駐車(chē)制動(dòng)功能正常。
（3）車(chē)輛傳動(dòng)系統(tǒng)：前傳動(dòng)軸及分動(dòng)器接合套殼體脆性斷裂，碰撞前脫落；碰撞時(shí)變速器檔位處于“三檔”位置；傳動(dòng)系其余各部件連接有效，傳動(dòng)功能正常。
（1）該車(chē)核載30人，實(shí)載50人，事發(fā)時(shí)車(chē)輛超員。
（2）經(jīng)檢測(cè)鑒定，事故車(chē)輛在碰撞瞬間的行駛速度約為66km/h。
（二）事故車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)及使用維修情況。
該車(chē)是黑龍江省森警總隊(duì)大興安嶺支隊(duì)報(bào)廢車(chē)輛，哈爾濱市天華報(bào)廢汽車(chē)回收有限公司二分公司經(jīng)理周軍以公司名義回收，但未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。該車(chē)經(jīng)過(guò)多個(gè)中間人多次轉(zhuǎn)賣(mài)后，2017年11月25日，溫建西烏分公司負(fù)責(zé)人張冬偉通過(guò)農(nóng)業(yè)銀行個(gè)人網(wǎng)上銀行用電子匯款的方式，以59000元價(jià)格向何福洲（河北人，無(wú)業(yè)）購(gòu)得。車(chē)輛購(gòu)回后，張冬偉安排修理人員對(duì)車(chē)廂內(nèi)部進(jìn)行了改裝，2018年1月投入了使用。經(jīng)調(diào)查，事故車(chē)輛從2017年12月22日至2019年1月15日，陸續(xù)維修和更換各類(lèi)設(shè)備及零部件219件次，其中更換主要設(shè)備部件發(fā)動(dòng)機(jī)3臺(tái)、傳動(dòng)軸3根、柴油泵1個(gè)、氣泵2臺(tái)、剎車(chē)分泵1臺(tái)、快放閥3個(gè)。
張贏，男， 1976年7月21日出生，在事故中死亡。駕駛證號(hào)：150423197607210014。駕駛證初次領(lǐng)證日期：2009年6月10日，有效期：2025年06月10日。駕齡：9年8個(gè)月，準(zhǔn)駕車(chē)型：C1，發(fā)證機(jī)關(guān)：赤峰市公安局交警支隊(duì)。常住地址：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林右旗大板鎮(zhèn)益和諾爾街。
事故現(xiàn)場(chǎng)位于措施斜坡道距離井口約595米處，從措施斜坡道口到事發(fā)地點(diǎn)平均坡度為12%（坡角度為6.6°），距井口垂直落差68.4米，巷道寬4.8米，高4.5米，粗糙混凝土路面，巷道側(cè)幫上均設(shè)置了示寬標(biāo)識(shí)，巷道內(nèi)照明良好。沿途有3個(gè)會(huì)車(chē)用的錯(cuò)車(chē)硐室和19個(gè)人員躲避硐室。除從斜坡道口至80米處用鋼筋混凝土支護(hù)外，其余部分全部采用鋼梁掛網(wǎng)錨噴支護(hù)。
五、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2019年2月23日7時(shí)許，溫建西烏分公司當(dāng)班工人在主斜井口派班室召開(kāi)班前安全生產(chǎn)例會(huì)。7時(shí)30分許，司機(jī)張贏在溫建西烏分公司分管設(shè)備副總經(jīng)理齊利民的安排下，駕駛事故車(chē)輛從維修車(chē)間出發(fā)運(yùn)送當(dāng)班工人入井作業(yè)。7時(shí)33分許，事故車(chē)輛到達(dá)主斜井口的派班室等待工人上車(chē)；7時(shí)46分許，待工人上車(chē)后，駛離派班室，駛回維修車(chē)間；7時(shí)48分許，到達(dá)維修車(chē)間，于7時(shí)52分許搭載工人后駛向輔助斜坡道井口；期間，途徑主斜井口派班室附近，有人員上下車(chē)；8時(shí)14分許，事故車(chē)輛行駛到措施斜坡道井口處停車(chē)，等待入口電子門(mén)開(kāi)啟。17秒后，事故車(chē)輛起步駛?cè)氪胧┬逼碌溃旭傔^(guò)程中，車(chē)輛失控，與措施斜坡道左右側(cè)幫多次刮蹭后，正面碰撞在巷道第19個(gè)躲避硐室的側(cè)壁上，造成事故發(fā)生。碰撞瞬間速度約66km/h。
（二）事故報(bào)告經(jīng)過(guò)。
2月23日8時(shí)20分許，銀漫公司安環(huán)處六大系統(tǒng)值班員王志接到事故車(chē)輛乘車(chē)人員李彥龍（井下運(yùn)鏟司機(jī)、28名傷者之一）撥打8036內(nèi)線(xiàn)電話(huà)進(jìn)行求助，告知井下運(yùn)送工人的車(chē)輛發(fā)生了事故。接報(bào)后，王志立即電話(huà)報(bào)告銀漫公司副經(jīng)理王占軍、溫建西烏分公司副經(jīng)理徐國(guó)濤；王占軍電話(huà)通知接邾清。9時(shí)52分許，接邾清電話(huà)通知?jiǎng)悦鳌?0時(shí)30分許，劉曉明電話(huà)報(bào)告西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局原局長(zhǎng)司全成，電話(huà)未接通，即電話(huà)報(bào)告該局原黨組成員包鳳山。13時(shí)05分許，銀漫公司通過(guò)電子郵箱向西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局報(bào)告事故簡(jiǎn)要情況。
11時(shí)28分許，西烏珠穆沁旗原常務(wù)副旗長(zhǎng)高曉波接到司全成報(bào)告。11時(shí)40分許，西烏珠穆沁旗旗長(zhǎng)朝魯接到報(bào)告。11時(shí)55分許，錫林郭勒盟應(yīng)急管理局局長(zhǎng)王彥接到報(bào)告。接報(bào)后，王彥立即向常務(wù)副盟長(zhǎng)趙德永報(bào)告。同時(shí)，盟應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)王向全向自治區(qū)應(yīng)急管理廳電話(huà)報(bào)告。13時(shí)28分許，旗應(yīng)急管理局通過(guò)傳真和郵箱向盟應(yīng)急管理局報(bào)告事故。13時(shí)40分許，盟應(yīng)急管理局向錫林郭勒盟委、行署和自治區(qū)應(yīng)急管理廳傳真報(bào)告。
事故發(fā)生后，溫建西烏分公司、銀漫公司均未在法定時(shí)限內(nèi)向?qū)俚卣氨O(jiān)管部門(mén)報(bào)告事故情況，屬遲報(bào)事故。
（三）搶險(xiǎn)救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。
事故發(fā)生后，銀漫公司、溫建西烏分公司立即組織員工、車(chē)輛及物資開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援。參與救援的員工近200人，調(diào)動(dòng)公司及員工私人車(chē)輛約40輛，從宿舍、倉(cāng)庫(kù)向事故井口運(yùn)送被褥、擔(dān)架等救援物資，將傷員救出后分別送往錫林郭勒盟醫(yī)院和錫林郭勒盟蒙醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行救治。
9時(shí)02分許，距礦區(qū)約15公里的吉仁高勒鎮(zhèn)巴彥高勒衛(wèi)生院接到銀漫公司事故報(bào)告，立即派出兩名醫(yī)護(hù)人員乘坐公共衛(wèi)生流動(dòng)服務(wù)車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與救援；10時(shí)30分許，旗應(yīng)急管理局組織人員、車(chē)輛趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援；11時(shí)40分許，旗政府組織公安、醫(yī)療部門(mén)以及15名醫(yī)護(hù)人員、3輛救護(hù)車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，12時(shí)11分許，旗政府宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)有關(guān)情況。公安部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即封鎖事故井口、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)詳細(xì)排查，除乘坐事故車(chē)輛傷亡人員外，未發(fā)現(xiàn)其他遇難者和受傷人員。
13時(shí)20分許，錫林郭勒盟行署有關(guān)負(fù)責(zé)同志、盟應(yīng)急管理局及公安局等部門(mén)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。
錫林郭勒盟迅速成立了由盟委書(shū)記羅虎在為總指揮的事故應(yīng)急處置指揮部，下設(shè)醫(yī)療救治、善后處置、輿論宣傳、安全保衛(wèi)、綜合協(xié)調(diào)5個(gè)盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作組，統(tǒng)一組織指揮救治善后工作。所有受傷人員每人均安排一名醫(yī)生一名護(hù)士精準(zhǔn)治療，安排心理醫(yī)生對(duì)傷員進(jìn)行心理疏導(dǎo)。國(guó)家和自治區(qū)先后派出32名醫(yī)療專(zhuān)家指導(dǎo)和參與傷員救治，并開(kāi)通遠(yuǎn)程會(huì)診機(jī)制。經(jīng)專(zhuān)家會(huì)診，具備轉(zhuǎn)院治療條件的13名重癥患者分別于3月2日、4日、5日分批轉(zhuǎn)入內(nèi)蒙古人民醫(yī)院、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院及北京大學(xué)人民醫(yī)院治療康復(fù)。
積極妥善做好善后處置工作，詳細(xì)制定遇難者撫恤賠償方案，督促銀漫礦業(yè)公司設(shè)立事故撫恤金專(zhuān)戶(hù)，確定27個(gè)相關(guān)部門(mén)117名工作人員成立“一對(duì)一”工作小組，對(duì)遇難者和傷者家屬進(jìn)行思想安撫及善后處置。截止3月2日，22名遇難者家屬全部簽訂撫恤賠償協(xié)議，遺體全部火化。
事故造成22人死亡、28人受傷；截止2019年3月6日，直接經(jīng)濟(jì)損失約3725.06萬(wàn)元，其他損失尚需最終核定。
溫建西烏分公司違規(guī)使用未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)識(shí)、采用干式制動(dòng)器的報(bào)廢車(chē)輛向井下運(yùn)送作業(yè)人員。事故車(chē)輛駕駛?cè)瞬痪邆浯笮涂瓦\(yùn)車(chē)輛駕駛資質(zhì)，駕駛事故車(chē)輛在措施斜坡道向下行駛過(guò)程中，制動(dòng)系統(tǒng)發(fā)生機(jī)械故障，制動(dòng)時(shí)促動(dòng)管路漏氣，導(dǎo)致車(chē)輛制動(dòng)性能顯著下降。駕駛?cè)擞鲋苿?dòng)不良突發(fā)狀況處置不當(dāng)，誤操作將檔位掛入三檔，車(chē)輛失控引發(fā)事故。事故車(chē)輛私自改裝車(chē)廂內(nèi)座椅、未設(shè)置扶手及安全帶，超員運(yùn)輸，加重了事故的損害后果。
（1）未落實(shí)承包工程安全生產(chǎn)責(zé)任。未根據(jù)分公司實(shí)際情況制定相關(guān)制度規(guī)程，未執(zhí)行國(guó)家《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》有關(guān)要求、違反《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》規(guī)定，使用違規(guī)車(chē)輛在措施斜坡道向井下運(yùn)送作業(yè)人員。事故車(chē)輛車(chē)廂內(nèi)未裝配相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，駕駛?cè)恕踩珕T、乘車(chē)員工對(duì)車(chē)輛超員運(yùn)輸未制止。
（2）井上下運(yùn)人車(chē)輛安全管理問(wèn)題突出。沒(méi)有制定出入井運(yùn)人車(chē)輛安全管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行礦用車(chē)輛維修保養(yǎng)制度，事故車(chē)輛因維修保養(yǎng)不到位造成制動(dòng)性能顯著下降形成重大事故隱患。事故車(chē)輛檢查、維修、保養(yǎng)及行車(chē)記錄缺失，事發(fā)后偽造維修保養(yǎng)記錄，干擾事故調(diào)查。
（3）施工作業(yè)安全管理極為混亂。安全隱患排查不深入具體，臺(tái)賬缺失、記錄內(nèi)容不規(guī)范；教育培訓(xùn)流于形式，部分管理人員未取得考核合格證書(shū)，部分從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格上崗作業(yè)。人員出入井登記、人員定位卡配用長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)。
對(duì)溫建西烏分公司安全生產(chǎn)失管失控。以?xún)?nèi)部承包的形式，準(zhǔn)許自然人以分公司名義與銀漫公司簽訂承包合同，只收取管理費(fèi)，不對(duì)溫建西烏分公司行管理之實(shí)。主要負(fù)責(zé)人及分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人均未對(duì)溫建西烏分公司安全生產(chǎn)工作安排部署、檢查指導(dǎo)，對(duì)其安全生產(chǎn)工作未履行任何職責(zé)。溫建西烏分公司的安全生產(chǎn)管理工作也未列入公司監(jiān)督檢查計(jì)劃中。
（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任長(zhǎng)期懸空。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，部分內(nèi)容與實(shí)際不符。安全檢查和隱患排查制度長(zhǎng)期不落實(shí)，臺(tái)賬登記內(nèi)容不全面、不具體。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)人和部分安全管理人員未按要求進(jìn)行年度培訓(xùn)考核。2019年春節(jié)期間，公司有意隱瞞停產(chǎn)情況，謊報(bào)繼續(xù)生產(chǎn)，逃避復(fù)產(chǎn)檢查。
（2）對(duì)承包單位以包代管、包而不管。未履行《2018年度外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》有關(guān)職責(zé)，也未按要求簽訂2019年度安全生產(chǎn)管理協(xié)議。人員出入井管理極為混亂，對(duì)承包單位長(zhǎng)期使用違規(guī)車(chē)輛在措施斜坡道向井下運(yùn)送人員等重大事故隱患不檢查、不制止。2018年8月21日，銀漫公司向旗安全監(jiān)管部門(mén)上報(bào)的《采用斜坡道運(yùn)輸人員金屬非金屬地下礦山（生產(chǎn)系統(tǒng)）基本情況統(tǒng)計(jì)表》中未統(tǒng)計(jì)承包單位使用的事故車(chē)輛，有意規(guī)避監(jiān)管。
（3）工會(huì)組織發(fā)揮作用不力。公司改選工會(huì)程序違法，沒(méi)有召開(kāi)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)民主選舉工會(huì)委員會(huì)。工會(huì)成立后沒(méi)有開(kāi)展任何工作，未依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，也未在維護(hù)職工安全生產(chǎn)合法權(quán)益方面采取具體措施。
作為銀漫公司100%控股母公司，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。安全環(huán)保部?jī)H有1名兼職副部長(zhǎng)，并無(wú)其他安全管理人員，不能按照安全管理制度規(guī)定有效完成安全管理工作任務(wù)，安全管理能力水平無(wú)法滿(mǎn)足公司安全生產(chǎn)實(shí)際需要。對(duì)下級(jí)公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，未按制度規(guī)定每月對(duì)包括銀漫公司在內(nèi)的分子公司進(jìn)行安全檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除銀漫公司及其承包單位長(zhǎng)期存在的人員出入井管理混亂、使用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送人員等重大事故隱患；對(duì)銀漫公司2019年春節(jié)有意隱瞞停產(chǎn)情況，謊報(bào)繼續(xù)生產(chǎn)，逃避復(fù)產(chǎn)檢查等問(wèn)題失察。
2017年6月出具的《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》附件中個(gè)別內(nèi)容未嚴(yán)格按照編寫(xiě)提綱進(jìn)行編寫(xiě)，附件中只列出了主要大型設(shè)備清單，缺少部分輔助設(shè)備清單。
2018年5月，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)銀漫公司開(kāi)展第三方技術(shù)服務(wù)工作時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容，安全檢查不全面、不深入，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、使用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送人員等重大事故隱患和問(wèn)題。
2018年11月，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)銀漫公司開(kāi)展第三方技術(shù)服務(wù)工作時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容，安全檢查不全面、不深入，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、使用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送人員等重大事故隱患和問(wèn)題。
（1）吉仁高勒鎮(zhèn)黨委、政府，未嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，未高度重視安全生產(chǎn)工作，未按照“2名行政編制”的要求配齊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員，無(wú)法有效開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全檢查工作。
（2）西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局（原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)長(zhǎng)期存在的礦山專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法水平低、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題重視不夠，造成推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力嚴(yán)重不足。未落實(shí)《西烏旗安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》（西安委會(huì)發(fā)〔2018〕16號(hào)）關(guān)于對(duì)非煤礦山企業(yè)載重運(yùn)輸車(chē)輛和調(diào)度車(chē)輛進(jìn)行安全管理等工作要求；督促礦山企業(yè)淘汰落后設(shè)備執(zhí)法檢查力度不夠，專(zhuān)項(xiàng)整治效果不明顯；2018年共9次對(duì)銀漫公司開(kāi)展執(zhí)法檢查，均未發(fā)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期使用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送作業(yè)人員等重大事故隱患。對(duì)銀漫公司春節(jié)期間隱瞞停產(chǎn)情況及銀漫公司上報(bào)的《采用斜坡道運(yùn)輸人員金屬非金屬地下礦山（生產(chǎn)系統(tǒng)）基本情況統(tǒng)計(jì)表》有關(guān)情況未認(rèn)真核查處理。未能發(fā)現(xiàn)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的銀漫公司安全檢查報(bào)告中檢查內(nèi)容不全面不深入等問(wèn)題。
（3）西烏珠穆沁旗委、政府，履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，不能有效貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及上級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署要求。未高度重視并有效解決旗應(yīng)急管理局、吉仁高勒鎮(zhèn)黨委政府安全監(jiān)管力量不足、專(zhuān)業(yè)人員短缺等問(wèn)題。指導(dǎo)監(jiān)督旗應(yīng)急管理局、吉仁高勒鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力。對(duì)旗應(yīng)急管理局委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)安全檢查有關(guān)工作不實(shí)不細(xì)等問(wèn)題失察。
（4）錫林郭勒盟應(yīng)急管理局（原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不夠重視；對(duì)監(jiān)管力量薄弱、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際要求不相匹配等問(wèn)題未重視解決，不能有效開(kāi)展監(jiān)管工作；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和監(jiān)管執(zhí)法不力。
（5）錫林郭勒盟委、行政公署，履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)下級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任指導(dǎo)督促不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作跟蹤問(wèn)效不力；對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管力量薄弱、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題了解不深入、重視程度不夠。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司“2?23”井下車(chē)輛傷害事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
八、 責(zé)任認(rèn)定及對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)
1.張贏，溫建西烏分公司事故車(chē)輛駕駛?cè)耍{駛與準(zhǔn)駕車(chē)型不符的違規(guī)事故車(chē)輛，遇制動(dòng)不良突發(fā)狀況處置不當(dāng)，對(duì)超員運(yùn)輸不予制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。
2.胥紀(jì)明，溫建西烏分公司安全員，未履行安全管理人員職責(zé)，乘坐違規(guī)超員車(chē)輛。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。
3.夏新博，溫建西烏分公司安全員，未履行安全管理人員職責(zé)，乘坐違規(guī)超員車(chē)輛。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。
（二）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（共22人）。
4.接邾清，溫建西烏分公司實(shí)際控制人。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
5．張冬偉，溫建西烏分公司負(fù)責(zé)人。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
6．王世文，溫建西烏分公司項(xiàng)目部經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
7．徐國(guó)濤，溫建西烏分公司分管生產(chǎn)副經(jīng)理兼三采區(qū)區(qū)長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
8．翟杰，溫建西烏分公司分管安全副經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
9．齊立民，溫建西烏分公司分管設(shè)備副經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
10．李玉順，溫建西烏分公司一區(qū)區(qū)長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
11.盧成藝，溫建礦山公司黨支部書(shū)記、副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。2019年3月22日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
12.項(xiàng)一凡，溫建礦山公司副總經(jīng)理，分管財(cái)務(wù)科、質(zhì)量安全科。2019年3月22日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
13.張毅，溫建礦山公司質(zhì)量安全科副科長(zhǎng)。2019年3月23日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
14.劉曉明，銀漫公司法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
15．王占軍，銀漫公司副總經(jīng)理，分管安全環(huán)保處。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
16．姚志剛，銀漫公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
17．高飛，銀漫公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
18．譚德志，銀漫公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)兼保衛(wèi)處處長(zhǎng)。2019年3月21日，涉嫌職務(wù)侵占罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
19.王云彬，銀漫公司安全環(huán)保處職工（履行安全工程師職責(zé)），2019年4月22日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
20.何福洲，無(wú)業(yè)。2019年4月3日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
21.張華，無(wú)業(yè)。2019年4月3日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
22.李衛(wèi)東，個(gè)體戶(hù)。2019年3月4日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留；2019年3月29日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛找平恢梁颖笔”６ㄊ行焖畢^(qū)公安局。
23.馬海燕，江蘇省東海縣桃林鎮(zhèn)艾倫鋼圈廠(chǎng)員工。2019年3月7日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
24.趙松，無(wú)業(yè)。2019年3月7日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
25.周軍，哈爾濱市天華報(bào)廢汽車(chē)回收有限公司二分公司經(jīng)理。2019年3月14日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>
26．高圣成，銀漫公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)處、設(shè)備動(dòng)力處及經(jīng)營(yíng)處。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)設(shè)備動(dòng)力處未認(rèn)真督促檢查承包單位開(kāi)展設(shè)備定期檢維修工作等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，處以9900元人民幣罰款。銀漫公司解聘其副總經(jīng)理職務(wù)，解除聘用合同。
27．吳鳳良，銀漫公司副總經(jīng)理兼公司黨支部書(shū)記、工會(huì)主席，分管財(cái)務(wù)處。對(duì)工會(huì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，未依法組織職工參加公司安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，對(duì)公司侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益的行為未能發(fā)現(xiàn)并糾正。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，處以9000元人民幣罰款。銀漫公司予以撤銷(xiāo)其黨支部書(shū)記、工會(huì)主席職務(wù)。
28. 王鵬飛，銀漫公司設(shè)備動(dòng)力處處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，督促檢查承包單位開(kāi)展設(shè)備定期檢維修工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，處以9900元人民幣罰款。銀漫公司解聘其設(shè)備動(dòng)力處處長(zhǎng)職務(wù)，解除聘用合同。
29. 馮承奎，銀漫公司生產(chǎn)處處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行“管生產(chǎn)必須管安全”的職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)并糾正承包單位人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送人員等重大事故隱患和問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，處以9900元人民幣罰款。銀漫公司解聘其生產(chǎn)處處長(zhǎng)職務(wù)，解除聘用合同。
30．吉興業(yè)，興業(yè)礦業(yè)公司董事長(zhǎng)、法定代表人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)本公司安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，處以上一年年收入百分之六十的罰款。
31. 吉興軍，興業(yè)礦業(yè)公司總經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不到位，指導(dǎo)、督促本公司安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)安全環(huán)保部力量不足、無(wú)法正常開(kāi)展工作的問(wèn)題未予重視，在興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司安全生產(chǎn)管理中存在的制度不落實(shí)、措施不到位等問(wèn)題失管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，處以上一年年收入百分之六十的罰款。
32.羅斌，興業(yè)礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管企管部和安全環(huán)保部。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)安全環(huán)保部人員缺乏、安全管理缺位等突出問(wèn)題未引起高度重視、加以解決；未按公司規(guī)定組織對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行安全檢查，對(duì)銀漫公司安全生產(chǎn)存在的重大事故隱患和問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以9000元人民幣罰款。
33．姜鳳武，興業(yè)礦業(yè)公司企管部副部長(zhǎng)兼安全環(huán)保部副部長(zhǎng)。未有效履行崗位職責(zé)，對(duì)下級(jí)銀漫公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督檢查不到位；對(duì)銀漫公司安全生產(chǎn)存在的重大事故隱患和問(wèn)題失察；對(duì)下屬企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工缺乏有效監(jiān)督，沒(méi)有按規(guī)定對(duì)銀漫公司開(kāi)展2019年春節(jié)前后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以9000元人民幣罰款。
34.鄔英，安邦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人。對(duì)《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》技術(shù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》個(gè)別內(nèi)容不符合編寫(xiě)提綱要求的問(wèn)題失察。建議由相關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格證。
35.陳志星，安邦公司評(píng)價(jià)員，《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》負(fù)責(zé)人、報(bào)告編制人。未嚴(yán)格按有關(guān)要求編制《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》，在《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》附件中只列出了主要大型設(shè)備清單，缺少部分其它設(shè)備清單，不符合編寫(xiě)提綱要求。建議由相關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格證。
36.靳熠，安邦公司評(píng)價(jià)員，2018年5月27日赴銀漫公司現(xiàn)場(chǎng)檢查負(fù)責(zé)人。對(duì)銀漫公司隱患排查不全面、不深入，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送人員等重大安全隱患和問(wèn)題，提供的技術(shù)服務(wù)不能有效指導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法檢查。建議納入“黑名單”管理，安邦公司解除其聘用合同。
37.鄭義虎，安邦公司工作人員，2018年5月27日赴銀漫公司工藝設(shè)備檢查人員。檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)企業(yè)采用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送人員，對(duì)銀漫公司隱患排查不全面、不深入。建議納入“黑名單”管理，安邦公司解除其聘用合同。
38.劉洪濤，安順公司評(píng)價(jià)室主任，2018年11月22日赴銀漫公司現(xiàn)場(chǎng)檢查負(fù)責(zé)人。未按要求對(duì)銀漫公司開(kāi)展全面深入檢查，檢查時(shí)間、內(nèi)容不符合協(xié)議要求，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送人員等重大安全隱患和問(wèn)題，提供的技術(shù)服務(wù)不能有效指導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法檢查。建議納入“黑名單”管理，安順公司解除其聘用合同。
39.孟令利，安順公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，2018年11月22日赴銀漫公司井下檢查人員。檢查中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車(chē)輛運(yùn)送人員等重大安全隱患和問(wèn)題，提供的技術(shù)服務(wù)不能有效指導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法檢查。建議納入“黑名單”管理，安順公司解除其聘用合同。
（四）已接受紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查人員（共5人）。
40.高曉波，原中共黨員，西烏珠穆沁旗旗委原常委、原副旗長(zhǎng)，已由錫林郭勒盟紀(jì)委監(jiān)委作出開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。
41.司全成，原中共黨員，西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局原黨組書(shū)記、原局長(zhǎng)，已由西烏珠穆沁旗紀(jì)委監(jiān)委作出開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。
42.姚玉清，原中共黨員，西烏珠穆沁旗林業(yè)局原黨組書(shū)記、原局長(zhǎng)，2015年5月至2018年3月任原西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，已由西烏珠穆沁旗紀(jì)委監(jiān)委作出開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。
43.包鳳山，原中共黨員，西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局原黨組成員，協(xié)助局長(zhǎng)開(kāi)展非煤礦山安全監(jiān)管工作，已由西烏珠穆沁旗紀(jì)委監(jiān)委作出開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。
44.高棟，原中共黨員，西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法局原局長(zhǎng)，已由西烏珠穆沁旗紀(jì)委監(jiān)委作出開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。
（五）給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員(共9人)。
45.霍照良，中共黨員，錫林郭勒盟盟委副書(shū)記、盟長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警告處分。
46.趙德永，中共黨員，錫林郭勒盟盟委委員、常務(wù)副盟長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記過(guò)處分。
47.白永春，中共黨員，西烏珠穆沁旗旗委書(shū)記，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
48.朝魯，中共黨員，西烏珠穆沁旗旗委副書(shū)記、旗長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記大過(guò)處分，并進(jìn)行組織調(diào)整。
49.孟玉明，中共黨員，錫林郭勒盟供銷(xiāo)社黨組書(shū)記，2016年8月至2019年1月任原錫林郭勒盟安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記，2019年1月至4月任錫林郭勒盟應(yīng)急管理局黨組書(shū)記，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
50.王彥，無(wú)黨派，錫林郭勒盟應(yīng)急管理局局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記大過(guò)處分。
51.王向全，中共黨員，錫林郭勒盟應(yīng)急管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管非煤礦山安全監(jiān)管工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記大過(guò)處分。
52.李斌，中共黨員，西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予記大過(guò)處分。
53.趙楠，中共黨員，錫林郭勒盟白音華礦山救護(hù)中心職工（西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)），2007年3月至今借調(diào)西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局（原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）工作，2013年至2018年10月任原西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤礦山監(jiān)管股股長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予留黨察看二年處分，并由其所在單位依據(jù)《勞動(dòng)合同法》及企業(yè)規(guī)章制度作出嚴(yán)肅處理。
（六）建議給予組織處理（批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)）人員(共10人)。
54.羅虎在，中共黨員，錫林郭勒盟盟委書(shū)記，給予批評(píng)教育。
55.于小紅，非黨派，錫林郭勒盟應(yīng)急管理局監(jiān)管一科副科長(zhǎng)（主持工作），給予通報(bào)批評(píng)。
56.那木拉，中共黨員，錫林郭勒盟安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，給予通報(bào)批評(píng)。
57.吉胡蘭，中共黨員，西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)，給予通報(bào)批評(píng)。
58.張驍，中共黨員，西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局非煤礦山股工作人員，給予通報(bào)批評(píng)。
59.王偉堯，非黨派，西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局非煤礦山股工作人員，給予通報(bào)批評(píng)。
60.新吉勒呼，中共黨員，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)黨委書(shū)記，給予通報(bào)批評(píng)。
61.哈斯圖亞，中共黨員，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，給予通報(bào)批評(píng)。
62.畢力格巴特爾，非黨派，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，給予通報(bào)批評(píng)。
63.白銀滿(mǎn)都拉，非黨派，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站科員，給予通報(bào)批評(píng)。
（七）建議給予有關(guān)事故責(zé)任單位行政處罰。
1.溫建西烏分公司，建議根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條之規(guī)定，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，由西烏珠穆沁旗政府依法予以關(guān)閉。
2. 溫建礦山公司，建議根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號(hào)）第十六條之規(guī)定，溫建礦山公司依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，處以499萬(wàn)元人民幣罰款，通報(bào)浙江省有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》《安全生產(chǎn)許可證》，并提請(qǐng)應(yīng)急管理部將溫建礦山公司納入“黑名單”管理。
3.銀漫公司，建議根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號(hào)）第十六條之規(guī)定，銀漫公司依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，處以499萬(wàn)元人民幣罰款，自治區(qū)應(yīng)急管理廳依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》，并納入“黑名單”管理。
4.興業(yè)礦業(yè)公司，建議根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，興業(yè)礦業(yè)公司依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，處以300萬(wàn)元人民幣罰款。
5.安邦公司，對(duì)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)方面存在的問(wèn)題，建議按照《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號(hào)）第三十六條之規(guī)定，給予警告，處以1萬(wàn)元人民幣罰款。
對(duì)提供第三方技術(shù)服務(wù)存在的問(wèn)題，建議納入“黑名單”管理，對(duì)其在非煤礦山領(lǐng)域中開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)從嚴(yán)管控；并由西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，按照雙方簽訂的協(xié)議追究其相關(guān)責(zé)任。
6.安順公司，對(duì)提供第三方技術(shù)服務(wù)存在的問(wèn)題，建議納入“黑名單”管理，對(duì)其在非煤礦山領(lǐng)域中開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)從嚴(yán)管控；并由西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，按照雙方簽訂的協(xié)議追究其相關(guān)責(zé)任。
