以案釋法 | 高危建設(shè)項目未按規(guī)定開展安全評價
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第二十九條:“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。 ”第九十五條:“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的;…… ”
【典型事故案例】
平度市“6·1”連山鑄造有限公司一般鋼水灼燙事故
2019年6月1日13時5分,平度市明村鎮(zhèn)青島連山鑄造有限公司中頻電爐發(fā)生熔煉爐鋼水灼燙事故,導(dǎo)致2人死亡1人輕傷。直接經(jīng)濟損失196萬元。
該起事故的直接原因是事故單位違反《中頻無心感應(yīng)爐》(JB/T 4280-2004)5.2.4條:“中頻無心爐的坩堝爐襯厚度應(yīng)符合設(shè)計尺寸,爐襯的搗筑、烘烤及燒結(jié)等應(yīng)嚴格按照耐火材料廠商提供的工藝操作”規(guī)定、違反作業(yè)指導(dǎo)書中燒結(jié)時間16小時的規(guī)定,采用錯誤的工藝,在爐襯烘爐燒結(jié)作業(yè)過程中急速升溫,導(dǎo)致爐襯未燒結(jié)成型,爐襯強度不足,在鋼制胎膜熔融后,高溫的鋼水燒穿爐襯底部,鋼水噴爆爆炸,導(dǎo)致事故發(fā)生。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2019年6月1日早8時許,鑄鋼部二班20余人進入車間開始工作,8時30分許,熔煉工于某順、于某全開始進行燒結(jié)烘爐作業(yè),先將1000kg自產(chǎn)廢鋼(澆鑄冒口)裝入A爐(事發(fā)中頻爐),然后對A爐進行升溫加熱。9時30分許停止對A爐加熱,切換電源至B爐加熱約1.5小時,將B爐內(nèi)的廢鋼熔煉至約1600℃的鋼水,鋼水熔煉完成后將B爐鋼水經(jīng)由鋼包轉(zhuǎn)運倒入A爐(分析鋼水倒入前A爐內(nèi)澆鑄冒口的溫度約為500~600℃,遠低于作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)定的1100℃)內(nèi),約11時30分許切換電源對A爐進行快速升溫。13時許,合箱工李某平在家吃過午飯后回到單位,看到于某順、于某全在中頻爐平臺上作業(yè)。13時5分許(推測爐內(nèi)鋼水溫度約為1500℃以上)爐襯底局部被鋼水燒穿,爐內(nèi)的鋼水與感應(yīng)線圈纏繞的冷凝水銅管發(fā)生接觸,銅管融化破損后冷凝水遇鋼水瞬間形成大量水蒸氣,導(dǎo)致鋼水噴爆爆炸,將在操作平臺進料口的熔煉工于某順、于某全噴倒死亡,現(xiàn)場合模工李某平被輕微燙傷后快速撤離呼救。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),事故單位青島連山鑄造有限公司,未按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第36號令)要求進行預(yù)評價,未能及時辨識出可能造成灼燙事故的危險、有害因素及其分布。
青島連山鑄造有限公司。未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);在采用新設(shè)備時,對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)針對性不強;未依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第36號令)要求進行預(yù)評價,未審查合格即投入生產(chǎn),建議平度市應(yīng)急管理局就一般事故責(zé)任對其處以罰款人民幣20萬至50萬元的行政處罰。
柳某軍,熔煉作業(yè)班組長。具體組織實施和監(jiān)督中頻爐熔煉工的烘爐作業(yè),未履行監(jiān)督職責(zé),長期默認熔煉工的違章操作,對可能造成的事故隱患未向任何管理人員報告,對事故發(fā)生負有直接責(zé)任,其行為涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
李某濤,青島連山鑄造有限公司負責(zé)人。負責(zé)公司全面工作,未認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé);未組織建立健全安全生產(chǎn)制度和全員安全責(zé)任制;未組織健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;未按規(guī)定履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù);未配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。建議平度市應(yīng)急管理局就一般事故責(zé)任對其處以上一年收入百分之三十罰款的行政處罰。
案例解析: 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目危險因素較多、危險性較大,是事故多發(fā)的領(lǐng)域,且一旦發(fā)生事故,不僅會給本單位從業(yè)人員的生命安全及財產(chǎn)造成損害,還可能殃及周圍群眾的生命和財產(chǎn)安全。對上述高危建設(shè)項目,《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定的安全管理措施是按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。安全評價是指從技術(shù)、經(jīng)濟、社會等角度對建設(shè)項目的安全情況進行分析、評估,并提出防治對策和措施。建設(shè)項目安全評價涉及的內(nèi)容很多,如水文、地質(zhì)條件分析,廠址的選擇,技術(shù)上的保證等等,是一項系統(tǒng)性工作。只有按照相關(guān)規(guī)定開展安全評價,才能做到合理的預(yù)估風(fēng)險,制定管控措施,防患于未然。 本案例中,涉事企業(yè)未按照相關(guān)要求,開展建設(shè)項目安全預(yù)評價,未能有效的辨識出灼燙事故風(fēng)險的危害誘發(fā)因素,以致于在工作中忽視作業(yè)指導(dǎo)書的重要作用,長期違規(guī)操作,最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
下面是一則典型的未開展安全評價而被處罰的執(zhí)法案例。
典型執(zhí)法案件
案例:
2019年3月27日,浙江省嘉興市南湖區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對浙江縱華香料有限公司進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn),該公司將磷酸、甲醛、醋酸酐等危險化學(xué)品儲存在未經(jīng)安全評價的倉庫內(nèi)。
針對上述違法行為,執(zhí)法人員當即下達《責(zé)令限期整改指令書》,2019年4月10日,嘉興市南湖區(qū)應(yīng)急管理局對浙江縱華香料有限公司作出“責(zé)令改正,處罰款人民幣壹拾萬元整”的行政處罰。