《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第二十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。”第九十四條第三項：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款： “（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的 ……”

【典型事故案例】

江陰市西城鋼鐵有限公司“3·30”一般中毒和窒息事故

2020年3月30日22時10分，江陰市西城鋼鐵有限公司一煉鋼電爐碳粉罐發(fā)生中毒窒息事故，造成2人死亡。

該起事故的直接原因是2名作業(yè)人員在進(jìn)入車槽罐作業(yè)前，未采取通風(fēng)措施和氧含量檢測，導(dǎo)致2人在進(jìn)入罐體后因缺氧發(fā)生窒息。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2020年3月25日，西城鋼鐵公司氮氣改造工程竣工投入使用，公司特種車輛調(diào)度室碳粉準(zhǔn)備作業(yè)使用的壓縮氣體由壓縮空氣更換為氮氣。3月30日12時許，碳粉準(zhǔn)備作業(yè)乙班3名作業(yè)人員進(jìn)場作業(yè)。司機(jī)王某負(fù)責(zé)駕駛碳粉槽罐車從倉庫將碳粉運往煉鋼電爐旁的碳粉準(zhǔn)備作業(yè)場所，操作工張某甲和張某乙負(fù)責(zé)在碳粉準(zhǔn)備作業(yè)場所用氮氣將槽罐車內(nèi)的碳粉壓充入煉鋼電爐碳粉罐內(nèi)，2名作業(yè)人員在未采取通風(fēng)措施和氧含量檢測的情況下，進(jìn)入罐體作業(yè)。調(diào)查顯示，該單位氮氣改造工程投入使用前，未組織辨識使用氮氣進(jìn)行充碳作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，未專門組織對碳粉作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未詳細(xì)告知作業(yè)人員存在的危險因素以及事故防范和應(yīng)急處置措施，且未根據(jù)新工藝及時修訂完善碳粉作業(yè)崗位的安全操作規(guī)程。

沈某，西城鋼鐵公司特種車輛調(diào)度室總調(diào)度，公司碳粉準(zhǔn)備作業(yè)負(fù)責(zé)人，在采用氮氣新工藝進(jìn)行充碳作業(yè)前，未按照規(guī)定組織編制新的安全操作規(guī)程，也未進(jìn)行專門培訓(xùn)和考核，仍然安排碳粉準(zhǔn)備作業(yè)人員照常上崗作業(yè)，對本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。 由公安機(jī)關(guān)對其立案偵查，追究刑事責(zé)任。

案例解析：

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步越來越多的新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中，新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備對于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營效率提高具有重要意義，但如果生產(chǎn)經(jīng)營單位對所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設(shè)備了解與認(rèn)識不足，對其安全技術(shù)性能掌握得不充分，或者沒有采取有效的安全防護(hù)措施，不對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，這些新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備就可能成為導(dǎo)致事故的重大隱患。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

本案例中，涉事單位對新工藝風(fēng)險辨識不到位，未將進(jìn)入車載槽罐的作業(yè)納入有限空間作業(yè)管理范圍，未制定新的安全操作規(guī)程，作業(yè)負(fù)責(zé)人在工人實施作業(yè)前未對其進(jìn)行教育培訓(xùn)，最終導(dǎo)致2名作業(yè)工人付出了生命的代價。

下面是一則典型的使用新設(shè)備未采取可靠安全防護(hù)措施而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例：

2019年3月14日，寧波杭州灣新區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對寧波華力興緊固件有限公司的車間進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司一臺新增攻牙機(jī)的運動部件和傳功裝置的安全防護(hù)裝置缺失，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB 15760-2004《金屬切削機(jī)床安全防護(hù)通用技術(shù)條件》第5.2.3.1項的要求，可能對操作人員造成身體危害。

針對上述隱患執(zhí)法人員當(dāng)即向該公司出具了《責(zé)令限期整改指令書》，2019年03月18日寧波杭州灣新區(qū)應(yīng)急管理局對寧波華力興緊固件有限公司涉嫌違法行為予以立案調(diào)查，并于2019年03月27日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第（二）項和《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》第十五條第（三）項的規(guī)定，對該公司處以罰款人民幣壹萬伍仟元的行政處罰。