以案釋法 | 未采取可靠的安全措施處理危險(xiǎn)物品
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第三十六條第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品,必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。”第九十八條第一項(xiàng):“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品,未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的; ……”
【典型事故案例】
昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31” 較大爆燃事故
2019年3月31日7時(shí)12分左右,位于昆山開發(fā)區(qū)雄鷹路66號的昆山漢鼎精密金屬有限公司數(shù)控機(jī)床(簡稱CNC)加工車間北墻外堆放鎂合金廢屑的集裝箱發(fā)生爆燃事故,造成7人死亡、1人重傷、4人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失4186萬元。
該起事故的直接原因是CNC加工過程中使用了用超量水稀釋的切削液,混有切削液的鎂合金廢屑經(jīng)過濾分離,堆放在集裝箱內(nèi),鎂合金廢屑與切削液中的水發(fā)生反應(yīng)生成氫氣,同時(shí)放出熱量,因堆垛堆積緊密、散熱不良,熱積累形成高溫;高溫進(jìn)一步導(dǎo)致氫氣、鎂合金廢屑等的爆發(fā)式噴射;受集裝箱空間所限,噴射而出的氫氣無法及時(shí)散逸,在堆垛附近空間形成氫氣與空氣的爆炸性混合物,遇高溫?zé)狳c(diǎn)(火源)發(fā)生爆燃,并在沖擊波作用下,鎂合金廢屑在集裝箱外形成二次爆燃,爆燃的沖擊波夾帶著燃燒的鎂合金碎屑沖入對面的CNC加工車間,造成人員傷亡。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這次事故的破壞源來自位于CNC加工車間北墻外13m處,3個(gè)集裝箱中的一個(gè),該集裝箱用于放置鎂合金碎屑。3個(gè)集裝箱于2014年由公司放置在該處,并于2015年起擅自用于存放鎂合金廢屑(此前鎂合金廢屑被放置在廠區(qū)外圍空地上的鐵皮棚內(nèi)),漢鼎公司每天產(chǎn)生鎂合金廢屑約350kg,事故前最近一次清理鎂合金廢屑的時(shí)間為2019年3月21日,爆炸發(fā)生時(shí),已累計(jì)堆放10天,推算總量約3.5噸。企業(yè)管理人員對鎂合金廢屑的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足,在中介公司提交安評、環(huán)評報(bào)告后,均未認(rèn)真閱讀相關(guān)報(bào)告,未采取科學(xué)的安全管理措施;企業(yè)違規(guī)稀釋切削液提升水含量配比,使得鎂合金廢屑含水量增大,同時(shí)未在存放鎂合金廢屑之前有效控制廢屑含水量;公司定期清運(yùn)鎂合金廢屑的管理措施未得到有效落實(shí)。
陳某賢,法定代表人,負(fù)責(zé)公司全面工作,對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
潘某文,漢鼎公司總經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司日常管理,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任,現(xiàn)已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
廖某鋒,漢鼎公司安環(huán)處經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)及環(huán)保工作,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任,現(xiàn)已被批準(zhǔn)逮捕。
案例解析:
危險(xiǎn)物品,是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。由于危險(xiǎn)物品具有危險(xiǎn)性大、容易造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的特性,必須加強(qiáng)安全管理。
首先,生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品,必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn),對保證有關(guān)危險(xiǎn)物品的活動(dòng)的安全至關(guān)重要。其次,生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品,必須建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施。采取可靠的安全措施,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取一切足以保障危險(xiǎn)物品安全的相關(guān)措施。事實(shí)證明,沒有專門的安全管理制度,沒有可靠的安全措施,不可能做好危險(xiǎn)物品的安全管理。建立專門的安全管理制度,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位所涉及危險(xiǎn)物品的性質(zhì)和特點(diǎn),有針對性地建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度,明確責(zé)任,落實(shí)人員。
本案例中,涉事單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員無視鎂合金碎屑的危險(xiǎn)性,未采取有效措施對廢棄危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理,隨意堆置、不及時(shí)清運(yùn)導(dǎo)致了事故發(fā)生。
下面是兩則典型的未按規(guī)定對危險(xiǎn)物品采取可靠安全管理措施而被處罰的執(zhí)法案例。
典型執(zhí)法案件
案例1:
2016年6月14日,原深圳市南山區(qū)安監(jiān)局對深圳晶福源科技股份有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司對危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場所未采取安全監(jiān)控和防泄漏等安全措施,其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條有關(guān)規(guī)定。
執(zhí)法人員當(dāng)即對上述違法行為展開立案調(diào)查,最終,原南山區(qū)安監(jiān)局于2016年6月27日依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條第一項(xiàng)的規(guī)定,對該公司處以責(zé)令限期改正,并處以罰款人民幣5萬元的行政處罰。
案例2:
2016年5月24日,原深圳市龍華新區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員對深圳市瑞祥達(dá)陶玻原料有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司違法儲(chǔ)存松節(jié)水(2090kg)、硝酸(6000ml)等危險(xiǎn)化學(xué)品,同時(shí),其儲(chǔ)存場所電氣設(shè)施、設(shè)備不防爆且未采取防靜電、防泄漏和監(jiān)測監(jiān)控等安全措施,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條有關(guān)規(guī)定。
執(zhí)法人員當(dāng)即對上述違法行為展開立案調(diào)查,最終,原龍華新區(qū)安監(jiān)局于2016年6月28日,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條第一項(xiàng)的規(guī)定,對該公司處以責(zé)令限期改正,并處以罰款人民幣6萬元的行政處罰。