《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第四十六條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人?！?/span>第四十六條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！?/span>第一百條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/span>

【典型事故案例】溫嶺市捷宇鞋材有限公司“7·4”廠房坍塌重大事故

2015年7月4日16時(shí)08分，位于臺(tái)州溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村的溫嶺市捷宇鞋材有限公司發(fā)生廠房坍塌事故，坍塌面積約2000余平方米，事故共造成14人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1100余萬元。

該起事故的直接原因是廠房樓屋面荷載過大，鋼結(jié)構(gòu)承載力不足，致使房屋結(jié)構(gòu)體系失穩(wěn)造成廠房坍塌。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故單位捷宇公司未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批和用地審批手續(xù)，未取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》，非法占用土地，違法建設(shè)廠房，未經(jīng)工程勘察設(shè)計(jì)，未聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，而是直接組織勞務(wù)人員違規(guī)施工，未經(jīng)荷載計(jì)算擅自在屋頂建造水池用于蓄水，擅自將存在嚴(yán)重建筑質(zhì)量安全問題的廠房投入生產(chǎn)和出租用于生產(chǎn)，導(dǎo)致增加建筑荷載。

而出租方溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村經(jīng)濟(jì)合作社違法出租土地、以租代管放縱違法建設(shè)，未對(duì)出租的地塊依法辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，未履行出租方管理職責(zé)，對(duì)捷宇公司違法建設(shè)行為沒有及時(shí)予以勸阻并向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

▲廠房倒塌事故救援現(xiàn)場(chǎng)

徐某某，捷宇公司法人代表，非法占地、違法建設(shè)和使用廠房的實(shí)際決策人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，追究其刑事?zé)任。

戴某某，溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村黨支部書記，大溪鎮(zhèn)佛隴村經(jīng)濟(jì)合作社法人代表，未核實(shí)辦理廠房建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)審批和用地審批手續(xù)，未對(duì)捷宇公司的違法建設(shè)行為進(jìn)行過勸阻和制止，也從未向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，追究其刑事?zé)任。

案例解析：

在實(shí)際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位活動(dòng)的種類很多，不同的活動(dòng)其規(guī)模及技術(shù)要求的復(fù)雜程度差別也很大，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件也就有不同的相應(yīng)要求。許多國(guó)家在對(duì)某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管中，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按其不同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，并對(duì)不同資質(zhì)的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍作出了明確規(guī)定。實(shí)踐證明，這是維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證生產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事其資質(zhì)等級(jí)許可范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于其資金、技術(shù)、人員等方面的條件達(dá)不到要求，而使得生產(chǎn)安全無法得到保障。

本案例中，徐某某未取得建設(shè)規(guī)劃審批，不具備承包資質(zhì)，且在建設(shè)時(shí)找無任何施工資質(zhì)的社會(huì)人員，也未簽訂任何書面施工協(xié)議，以包清工的方式進(jìn)行廠房建設(shè)，組織非法生產(chǎn)，釀成大禍；而戴某某作為出租方的法人代表，未能盡到監(jiān)管職責(zé)，未審核徐某某承包的相關(guān)資質(zhì)，以包代管，對(duì)承租人的安全生產(chǎn)問題不聞不問，也成為了事故的幕后推手，最終難逃法律的制裁。

下面是兩則將生產(chǎn)場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案例

01

2020年1月，無錫市新吳區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法人員對(duì)位于新吳區(qū)向陽路15號(hào)的無錫市春陽機(jī)器廠內(nèi)北側(cè)廠房進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠房?jī)?nèi)儲(chǔ)存30瓶一氧化二氮、1050只8g笑氣成品及1臺(tái)充裝機(jī)械設(shè)備。經(jīng)查，無錫市春陽機(jī)器廠將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（25㎡廠房）出租給侯某，并收取房租6000元整。侯某等人未經(jīng)許可，在該廠房?jī)?nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品一氧化二氮的充裝及經(jīng)營(yíng)。該作業(yè)場(chǎng)所無相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防毒等安全設(shè)施、設(shè)備，承租人未持有《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件。

▲生產(chǎn)環(huán)境混亂無序 不具備安全條件

新吳區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)無錫市春陽機(jī)器廠作出沒收6000元違法所得，處罰款17萬元的行政處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員王某未履行相應(yīng)法定職責(zé)的行為處罰款2萬元的行政處罰。

02

2019年4月11日，接群眾舉報(bào)，昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合淀山湖鎮(zhèn)安環(huán)所的執(zhí)法人員前往淀山湖鎮(zhèn)新樂路上的昆山三立泰科光電材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱三立泰科）進(jìn)行核查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司租用昆山金盟塑料薄膜有限公司9號(hào)廠房違規(guī)使用膠水、醋酸乙酯、固化劑等危險(xiǎn)化學(xué)品從事產(chǎn)品生產(chǎn)，未對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。同時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司還存在違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、無特種設(shè)備登記使用證，車間調(diào)液室和上膠區(qū)區(qū)域內(nèi)未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等多種違法行為。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)開具《責(zé)令限期整改指令書》和《現(xiàn)場(chǎng)處置措施決定書》，并對(duì)三立泰科進(jìn)行立案調(diào)查。

針對(duì)承租方昆山三立泰科光電材料有限公司使用危險(xiǎn)化學(xué)品，未按照規(guī)定對(duì)其安全生產(chǎn)條件定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的違法行為，作出責(zé)令改正，處人民幣9.9萬元罰款的行政處罰。針對(duì)出租方昆山金盟塑料薄膜有限公司將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)的單位的違法行為，作出責(zé)令限期改正，沒收違法所得12萬元，并處60萬元罰款的行政處罰；對(duì)該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員李某作出處2萬元罰款的行政處罰。