最高檢發(fā)布4個指導性案例!聚焦生產(chǎn)安全!(一)
1月27日,最高人民檢察院召開以“筑牢生產(chǎn)安全底線 守護生命財產(chǎn)平安”為主題的新聞發(fā)布會,發(fā)布最高人民檢察院第二十五批指導性案例。
關于印發(fā)最高人民檢察院 第二十五批指導性案例的通知 各級人民檢察院: 經(jīng)2020年12月4日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第五十六次會議決定,現(xiàn)將余某某等人重大勞動安全事故、重大責任事故案等四件指導性案例(檢例第94-97號)作為第二十五批指導性案例發(fā)布,供參照適用。 最高人民檢察院 2021年1月20日
余某某等人重大勞動安全事故 重大責任事故案 (檢例第94號) 【關鍵詞】 重大勞動安全事故罪 重大責任事故罪 關聯(lián)案件辦理 追訴漏罪漏犯 檢察建議 【要旨】 辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件,要根據(jù)案發(fā)原因及涉案人員的職責和行為,準確適用重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪。要全面審查案件事實證據(jù),依法追訴漏罪漏犯,準確認定責任主體和相關人員責任,并及時移交職務違法犯罪線索。針對事故中暴露出的相關單位安全管理漏洞和監(jiān)管問題,要及時制發(fā)檢察建議,督促落實整改。 【基本案情】 被告人余某某,男,湖北A化工集團股份有限公司(簡稱A化工集團)原董事長、當陽市B矸石發(fā)電有限責任公司(簡稱B矸石發(fā)電公司,該公司由A化工集團投資控股)原法定代表人。 被告人張某某,男,A化工集團物資供應公司原副經(jīng)理。 被告人雙某某,男,B矸石發(fā)電公司原總經(jīng)理。 被告人趙某某,男,A化工集團原副總經(jīng)理、總工程師。 被告人葉某某,男,A化工集團生產(chǎn)部原部長。 被告人趙玉某,男,B矸石發(fā)電公司原常務副總經(jīng)理兼總工程師。 被告人王某某,男,B矸石發(fā)電公司原鍋爐車間主任。 2015年6月,B矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設。施工中,余某某、雙某某為了加快建設進度,在采購設備時,未按湖北省發(fā)展與改革委員會關于該項目須公開招投標的要求,自行組織邀請招標。張某某收受無生產(chǎn)資質(zhì)的重慶某儀表有限公司(簡稱儀表公司)負責人李某某給予的4000元好處費及釣魚竿等財物,向其采購了質(zhì)量不合格的“一體焊接式長頸噴嘴”(簡稱噴嘴),安裝在2號、3號鍋爐高壓主蒸汽管道上。項目建成后,余某某、雙某某擅自決定試生產(chǎn)。
2016年8月10日凌晨,B矸石發(fā)電公司鍋爐車間當班員工巡檢時發(fā)現(xiàn)集中控制室前樓板滴水、2號鍋爐高壓主蒸汽管道保溫層漏汽。趙玉某、王某某趕到現(xiàn)場,未發(fā)現(xiàn)滴水情況和泄漏點,未進一步探查。8月11日11時許,鍋爐運行人員發(fā)現(xiàn)事故噴嘴附近有泄漏聲音且溫度比平時高,趙玉某指示當班員工繼續(xù)加強監(jiān)控。13時許,2號鍋爐主蒸汽管道蒸汽泄漏更加明顯且伴隨高頻嘯叫聲。趙玉某、王某某未按《鍋爐安全技術規(guī)程》《鍋爐運行規(guī)程》等規(guī)定下達緊急停爐指令。13時50分至14時20分,葉某某先后三次接到B矸石發(fā)電公司生產(chǎn)科副科長和A化工集團生產(chǎn)調(diào)度中心調(diào)度員電話報告“2號鍋爐主蒸汽管道有泄漏,請求停爐”。葉某某既未到現(xiàn)場處置,也未按規(guī)定下達停爐指令。14時30分,葉某某向趙某某報告“蒸汽管道泄漏,電廠要求停爐”。趙某某未按規(guī)定下達停爐指令,亦未到現(xiàn)場處置。14時49分,2號鍋爐高壓主蒸汽管道上的噴嘴發(fā)生爆裂,致使大量高溫蒸汽噴入事故區(qū)域,造成22人死亡、4人受傷,直接經(jīng)濟損失2313萬元。
【檢察機關履職過程】
(一)介入偵查
事故發(fā)生后,當陽市公安局以涉嫌重大責任事故罪對余某某、雙某某、張某某、趙玉某、王某某、趙某某、葉某某等人立案偵查并采取強制措施。當陽市人民檢察院提前介入,參加公安機關案情研討,從三個方面提出取證重點:一是查明事故企業(yè)在立項審批、設備采購、項目建設及招投標過程中是否存在違法違規(guī)行為;二是查明余某某等人對企業(yè)安全生產(chǎn)的管理職責;三是查明在事故過程中,余某某等人的履職情況及具體行為。當陽市公安局補充完善上述證據(jù),偵查終結(jié)后,于2017年1月23日至2月22日對余某某等7人以涉嫌重大責任事故罪先后向當陽市人民檢察院移送起訴。
(二)審查起訴
該事故涉及的系列案件共11件14人,除上述7人外,還包括湖北省特種設備檢驗檢測研究院宜昌分院、當陽市發(fā)展與改革局、當陽市質(zhì)監(jiān)局工作人員涉嫌的瀆職犯罪,A化工集團有關人員涉嫌的幫助毀滅證據(jù)犯罪以及儀表公司涉嫌的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪。當陽市人民檢察院按照案件類型成立多個辦案組,根據(jù)案件的難易程度調(diào)配力量,保證各辦案組的審查起訴工作協(xié)調(diào)推進。由于不同罪名的案情存在密切關聯(lián),為使各辦案組掌握全部案情,辦案部門定期召開檢察官聯(lián)席會議,統(tǒng)一協(xié)調(diào)系列案件的辦理。
當陽市人民檢察院審查認為:本次事故發(fā)生的最主要原因是B矸石發(fā)電公司所采購的噴嘴系質(zhì)量不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品,直接原因是主蒸汽管道蒸汽泄漏形成重大安全隱患時,相關管理人員沒有按照操作規(guī)程及時停爐,作出正確處置。余某某、雙某某作為A化工集團負責人和B矸石發(fā)電公司管理者,在熱電聯(lián)產(chǎn)項目設備采購過程中,未按審批內(nèi)容公開招標,自行組織邀請招標,監(jiān)督管理不到位,致使采購人員采購了質(zhì)量不合格的噴嘴;張某某作為A化工集團電氣設備采購負責人,收受投標人好處費,怠于履行職責,未嚴格審查投標單位是否具備相關生產(chǎn)資質(zhì),采購了無資質(zhì)廠家生產(chǎn)的存在嚴重安全隱患的劣質(zhì)產(chǎn)品,3人的主要責任均在于未依法依規(guī)履職,致使B矸石發(fā)電公司的安全生產(chǎn)設施和條件不符合國家規(guī)定,從而導致本案事故的發(fā)生,涉嫌構(gòu)成重大勞動安全事故罪。趙某某作為A化工集團副總經(jīng)理、總工程師,葉某某作為該集團生產(chǎn)部部長,趙玉某作為B矸石發(fā)電公司的副總經(jīng)理,王某某作為該公司鍋爐車間主任,對B矸石發(fā)電公司的安全生產(chǎn)均負有直接管理職責,4人在高壓蒸汽管道出現(xiàn)漏汽、溫度異常并伴隨高頻嘯叫聲的危險情況下,未按操作規(guī)程采取緊急停爐措施,導致重大傷亡事故發(fā)生,4人的主要責任在于生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反有關安全管理規(guī)定,涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪。
同時,當陽市人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),趙某某在事故發(fā)生后同意A化工集團安全部部長孫某某(以幫助毀滅證據(jù)罪另案處理)將集團辦公系統(tǒng)中儲存的13萬余份關于集團內(nèi)部崗位職責的電子數(shù)據(jù)(該數(shù)據(jù)對查清公司高層管理人員在事故中的責任具有重要作用)刪除,涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪,遂依法予以追加起訴。
2017年5月至6月,當陽市人民檢察院先后以余某某、雙某某、張某某涉嫌重大勞動安全事故罪,趙玉某、王某某、葉某某涉嫌重大責任事故罪,趙某某涉嫌重大責任事故罪、幫助毀滅證據(jù)罪向當陽市人民法院提起公訴。
(三)指控與證明犯罪
當陽市人民法院分別于2017年6月20日、7月4日、7月20日公開開庭審理上述案件。各被告人對公訴指控的犯罪事實及出示的證據(jù)均不持異議,當庭認罪。余某某的辯護人提出余某某不構(gòu)成犯罪,理由是:(1)A化工集團雖然是B矸石發(fā)電公司的控股股東,余某某是法定代表人,但只負責B矸石發(fā)電公司的投資和重大技改。B矸石發(fā)電公司作為獨立的企業(yè)法人實行總經(jīng)理負責制,人員招聘任免、日常管理生產(chǎn)、設備采購均由B矸石發(fā)電公司自己負責。(2)該事故系多因一果,原因包括設計不符合標準規(guī)范要求、事故噴嘴是質(zhì)量不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品,不能將設計方及不合格產(chǎn)品生產(chǎn)方的責任轉(zhuǎn)嫁由B矸石發(fā)電公司承擔。公訴人針對辯護意見答辯:(1)A化工集團作為B矸石發(fā)電公司的控股股東,對B矸石發(fā)電公司實行人力資源、財務、物資采購、生產(chǎn)調(diào)度的“四統(tǒng)一”管理。余某某既是A化工集團的董事長,又是B矸石發(fā)電公司的法定代表人,是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。其違規(guī)決定采取邀請招標的方式采購設備,致使B矸石發(fā)電公司采購了質(zhì)量不合格的噴嘴。(2)本案事故發(fā)生的主要原因為噴嘴質(zhì)量不合格,同時相關管理人員在生產(chǎn)、作業(yè)中違反安全管理規(guī)定,操作不當,各方都應當在自己職責范圍內(nèi)承擔相應的法律責任,不能因為追究其中一方的責任就減輕或免除其他人的責任。因此,應以重大勞動安全事故罪追究余某某的刑事責任。
(四)處理結(jié)果
2018年8月21日,當陽市人民法院以重大勞動安全事故罪分別判處被告人余某某、雙某某、張某某有期徒刑五年、四年、五年;以重大責任事故罪、幫助毀滅證據(jù)罪分別判處被告人趙某某有期徒刑四年、六個月,數(shù)罪并罰決定執(zhí)行四年三個月;以重大責任事故罪分別判處被告人葉某某、趙玉某、王某某有期徒刑四年、五年、四年。各被告人均未上訴,判決已生效。
(五)辦理關聯(lián)案件
一是依法懲處生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品犯罪。本案事故發(fā)生的最主要原因是安裝在主蒸汽管道上的噴嘴質(zhì)量不合格。2017年2月17日,當陽市公安局對噴嘴生產(chǎn)企業(yè)儀表公司負責人李某某以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪向當陽市人民檢察院移送起訴。當陽市人民檢察院經(jīng)審查認為,李某某明知生產(chǎn)的噴嘴將被安裝于高壓蒸汽管道上,直接影響生產(chǎn)安全和他人人身、財產(chǎn)安全,但其為追求經(jīng)濟利益,在不具備生產(chǎn)高溫高壓設備資質(zhì)和條件的情況下,通過查看書籍、網(wǎng)上查詢的方法自行設計、制造了噴嘴,并偽造產(chǎn)品檢測報告和合格證,銷售給B矸石發(fā)電公司,其行為屬于生產(chǎn)、銷售不符合保障人身、財產(chǎn)安全國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品,造成特別嚴重后果的情況。本案中的噴嘴既屬于偽劣產(chǎn)品,也屬于不符合安全標準的產(chǎn)品,李某某的行為同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪,根據(jù)刑法第149條第2款規(guī)定,應當依照處罰較重的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪定罪處罰。5月22日,當陽市人民檢察院以該罪對李某某提起公訴。同時,追加起訴了儀表公司為單位犯罪。后李某某及儀表公司被以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪判處刑罰。
二是依法追究職務犯罪。當陽市人民檢察院辦理本案過程中,依照當時的法定權限深挖事故背后的國家工作人員職務犯罪。查明:當陽市發(fā)展和改革局原副局長楊某未落實省、市發(fā)展與改革委員會文件要求,未對B矸石發(fā)電公司設備采購招投標工作進行監(jiān)管,致使該公司自行組織邀標,采購了質(zhì)量嚴重不合格的噴嘴;當陽市質(zhì)量技術監(jiān)督局特監(jiān)科原科長趙某怠于履行監(jiān)管職責,未對B矸石發(fā)電公司特種設備的安裝、使用進行監(jiān)督檢查;宜昌市特種設備檢驗檢測研究院技術負責人韓某、壓力管道室主任饒某、副主任洪某在對發(fā)生事故的高壓主蒸汽管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作中,未嚴格執(zhí)行國家行業(yè)規(guī)范,對項目建設和管道安裝過程中的違法違規(guī)問題沒有監(jiān)督糾正,致使存在嚴重質(zhì)量缺陷和安全隱患的高壓主蒸汽管道順利通過監(jiān)督檢驗并運行。2017年3月至5月,當陽市人民檢察院分別對5人以玩忽職守罪提起公訴(另,饒某還涉嫌構(gòu)成挪用公款罪)。2018年8月21日,當陽市人民法院分別以玩忽職守罪判處5人有期徒刑三年六個月至有期徒刑三年緩刑四年不等。后5人均提出上訴,宜昌市中級人民法院裁定駁回上訴,維持原判。判決已生效。
(六)制發(fā)檢察建議
針對本案反映出的當陽市人民政府及有關職能部門怠于履行職責、相關工作人員責任意識不強、相關企業(yè)安全生產(chǎn)觀念淡薄等問題,2017年8月16日,當陽市人民檢察院向當陽市人民政府及市發(fā)展和改革局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局分別發(fā)出檢察建議,提出組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法、在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查、加強對全市重大項目工程建設和招投標工作的監(jiān)督管理、加強對全市特種設備及相關人員的監(jiān)督管理、加大對企業(yè)安全生產(chǎn)知識的宣傳等有針對性的意見建議。被建議單位高度重視,通過開展重點行業(yè)領域?qū)m椪位顒?、?lián)合執(zhí)法等措施,認真整改落實。檢察建議促進當?shù)卣嘘P部門加強了安全生產(chǎn)監(jiān)管,相關企業(yè)提升了安全生產(chǎn)管理水平。
【指導意義】
(一)準確適用重大責任事故罪與重大勞動安全事故罪。兩罪主體均為生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)者,法定最高刑均為七年以下有期徒刑。兩罪的差異主要在于行為特征不同,重大責任事故罪是行為人“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定”;重大勞動安全事故罪是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”。實踐中,安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因如果僅為生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定,或者僅為提供的安全生產(chǎn)設施或條件不符合國家規(guī)定,罪名較易確定;如果事故發(fā)生系上述兩方面混合因素所致,兩罪則會出現(xiàn)競合,此時,應當根據(jù)相關涉案人員的工作職責和具體行為來認定其罪名。具體而言,對企業(yè)安全生產(chǎn)負有責任的人員,在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反安全管理規(guī)定的,應認定為重大責任事故罪;對企業(yè)安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有責任的人員,應認定為重大勞動安全事故罪;如果行為人的行為同時包括在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定和提供安全生產(chǎn)設施或條件不符合國家規(guī)定,為全面評價其行為,應認定為重大責任事故罪。
(二)準確界定不同責任人員和責任單位的罪名,依法追訴漏罪漏犯,向相關部門移交職務違法犯罪線索。安全生產(chǎn)刑事案件,有的涉案人員較多,既有一線的直接責任人員,也有管理層的實際控制人,還有負責審批監(jiān)管的國家工作人員;有的涉及罪名較廣,包括生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪、玩忽職守罪、受賄罪、幫助毀滅證據(jù)罪等;除了自然人犯罪,有的還包括單位犯罪。檢察機關辦案中,要注重深挖線索,準確界定相關人員責任,發(fā)現(xiàn)漏罪漏犯要及時追訴。對負有監(jiān)管職責的國家工作人員,涉嫌瀆職犯罪或者違紀違法的,及時將線索移交相關部門處理。
(三)充分發(fā)揮檢察建議作用,以辦案促安全生產(chǎn)治理。安全生產(chǎn)事關企業(yè)健康發(fā)展,人民群眾人身財產(chǎn)安全,社會和諧穩(wěn)定。黨的十九大報告指出,要“樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力”。檢察機關要認真貫徹落實,充分履行檢察職能,在依法嚴厲打擊危害企業(yè)安全生產(chǎn)犯罪的同時,針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管漏洞或怠于履行職責等問題,要積極主動作為,在充分了解有關部門職能范圍的基礎上,有針對性地制發(fā)檢察建議,并持續(xù)跟蹤落實情況,引導企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念,督促政府相關部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,實現(xiàn)以辦案促進治理,為安全生產(chǎn)保駕護航。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第一百四十六條、第一百四十九條、第三百零七條第二款、第三百九十七條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第三條
《最高人民法院關于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》
宋某某等人重大責任事故案 (檢例第95號) 【關鍵詞】 事故調(diào)查報告 證據(jù)審查 責任劃分 不起訴 追訴漏犯 【要旨】 對相關部門出具的安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告,要綜合全案證據(jù)進行審查,準確認定案件事實和相關人員責任。要正確區(qū)分相關涉案人員的責任和追責方式,發(fā)現(xiàn)漏犯及時追訴,對不符合起訴條件的,依法作出不起訴處理。 【基本案情】 被告人宋某某,男,山西A煤業(yè)公司(隸屬于山西B煤業(yè)公司)原礦長。 被告人楊某,男,A煤業(yè)公司原總工程師。 被不起訴人趙某某,男,A煤業(yè)公司原工人。 2016年5月,宋某某作為A煤業(yè)公司礦長,在3號煤層配采項目建設過程中,違反《關于加強煤炭建設項目管理的通知》(發(fā)改能源〔2006〕1039號)要求,在沒有施工單位和監(jiān)理單位的情況下,即開始自行組織工人進行施工,并與周某某(以偽造公司印章罪另案處理)簽訂虛假的施工、監(jiān)理合同以應付相關單位的驗收。楊某作為該礦的總工程師,違反《煤礦安全規(guī)程》(國家安全監(jiān)管總局令第87號)要求,未結(jié)合實際情況加強設計和制訂安全措施,在3號煤層配采施工遇到舊巷時仍然采用常規(guī)設計,且部分設計數(shù)據(jù)與相關要求不符,導致舊巷擴刷工程對頂煤支護的力度不夠。2017年3月9日3時50分許,該礦施工人員趙某某帶領4名工人在3101綜采工作面運輸順槽和聯(lián)絡巷交岔口處清煤時,發(fā)生頂部支護板塌落事故,導致上覆煤層坍塌,造成3名工人死亡,趙某某及另一名工人受傷,直接經(jīng)濟損失635.9萬元。 【檢察機關履職過程】 (一)補充偵查 2017年5月5日,長治市事故聯(lián)合調(diào)查組認定宋某某、趙某某分別負事故的主要責任、直接責任,二人行為涉嫌重大責任事故罪,建議由公安機關依法處理,并建議對楊某等相關人員給予黨政紀處分或行政處罰。2018年3月18日,長治市公安局上黨分局對趙某某、宋某某以涉嫌重大責任事故罪立案偵查,并于5月31日移送長治市上黨區(qū)(案發(fā)時為長治縣)人民檢察院審查起訴。
上黨區(qū)人民檢察院審查認為,該案相關人員責任不明、部分事實不清,公安機關結(jié)合事故調(diào)查報告作出的一些結(jié)論性事實認定缺乏證據(jù)支撐。如調(diào)查報告和公安機關均認定趙某某在發(fā)現(xiàn)頂板漏煤的情況下未及時組織人員撤離,其涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪。檢察機關審查發(fā)現(xiàn),認定該事實的證據(jù)主要是工人馮某某的證言,但其說法前后不一,現(xiàn)有證據(jù)不足以認定該事實。為查清趙某某的責任,上黨區(qū)人民檢察院開展自行偵查,調(diào)查核實相關證人證言等證據(jù)。再如調(diào)查報告和公安機關均認定總工程師楊某“在運輸順槽遇到舊巷時仍然采用常規(guī)設計,未結(jié)合實際情況及時修改作業(yè)規(guī)程或補充安全技術措施”,但是公安機關移送的案卷材料中,沒有楊某的設計圖紙,也沒有操作規(guī)程的相關規(guī)定。針對上述問題檢察機關二次退回補充偵查,要求補充楊某的設計圖紙、相關操作規(guī)程等證據(jù)材料;并就全案提出補充施工具體由誰指揮、宋某某和股東代表是否有過商議、安檢站站長以及安檢員職責等補查意見,以查清相關人員具體行為和責任。后公安機關補充完善了上述證據(jù),查清了相關人員責任等案件事實。
(二)準確認定相關人員責任
上黨區(qū)人民檢察院經(jīng)審查,認為事故發(fā)生的主要原因有:一是該礦違反規(guī)定自行施工,項目安全管理不到位;二是項目擴刷支護工程設計不符合行業(yè)標準要求。在分清主要和次要原因、直接和間接原因的基礎上,上黨區(qū)人民檢察院對事故責任人進行了準確區(qū)分,作出相應處理。
第一,依法追究主要責任人宋某某的刑事責任。檢察機關審查認為,《關于加強煤炭建設項目管理的通知》要求建設單位要按有關規(guī)定,通過招投標方式,結(jié)合煤礦建設施工的災害特點,確定施工和監(jiān)理單位。宋某某作為建設單位A煤業(yè)公司的礦長,是礦井安全生產(chǎn)第一責任人,負責全礦安全生產(chǎn)工作,為節(jié)約成本,其違反上述通知要求,在沒有施工單位和監(jiān)理單位(均要求具備相關資質(zhì))的情況下,弄虛作假應付驗收,無資質(zhì)情況下自行組織工人施工,長期危險作業(yè),最終發(fā)生該起事故,其對事故的發(fā)生負主要責任。且事故發(fā)生后,其對事故的遲報負直接責任。遂對宋某某以重大責任事故罪向上黨區(qū)人民法院提起公訴。
第二,依法對趙某某作出不起訴決定。事故調(diào)查報告認定趙某某對事故的發(fā)生負直接責任,認為趙某某在發(fā)現(xiàn)漏煤時未組織人員撤離而是繼續(xù)清煤導致了事故的發(fā)生,公安機關對其以重大責任事故罪移送起訴。檢察機關審查起訴過程中,經(jīng)自行偵查,發(fā)現(xiàn)案發(fā)地點當時是否出現(xiàn)過頂板漏煤的情況存在疑點,趙某某、馮某某和其他案發(fā)前經(jīng)過此處及上一班工人的證言,均不能印證現(xiàn)場存在漏煤的事實,不能證明趙某某對危害結(jié)果的發(fā)生有主觀認識,無法確定趙某某的責任。因此,依據(jù)刑事訴訟法第175條第4款規(guī)定,對趙某某作出不起訴決定。
第三,依法追訴漏犯楊某。公安機關未對楊某移送起訴,檢察機關認為,《煤礦安全規(guī)程》要求,在采煤工作面遇過斷層、過老空區(qū)時應制定安全措施,采用錨桿、錨索等支護形式加強支護。楊某作為A煤業(yè)公司總工程師,負責全礦技術工作,其未按照上述規(guī)程要求,加強安全設計,履行崗位職責不到位,對事故的發(fā)生負主要責任。雖然事故調(diào)查報告建議“吊銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證”,但行政處罰不能代替刑事處罰。因此,依法對楊某以涉嫌重大責任事故罪予以追訴。
(三)指控與證明犯罪
庭審中,被告人宋某某辯稱,是A煤業(yè)公司礦委會集體決定煤礦自行組織工人施工的,并非其一個人的責任。公訴人答辯指出,雖然自行組織施工的決定是由礦委會作出的,但是宋某某作為礦長,是礦井安全生產(chǎn)的第一責任人,明知施工應當由有資質(zhì)的施工單位進行且應在監(jiān)理單位監(jiān)理下施工,仍自行組織工人施工,且在工程日常施工過程中安全管理不到位,最終導致了該起事故的發(fā)生,其對事故的發(fā)生負主要責任,應當以重大責任事故罪追究其刑事責任。
(四)處理結(jié)果
2018年12月21日,上黨區(qū)人民法院作出一審判決,認定宋某某、楊某犯重大責任事故罪,考慮到二人均當庭認罪悔罪,如實供述自己的犯罪事實,具有坦白情節(jié),且A煤業(yè)公司積極對被害方進行賠償,分別判處二人有期徒刑三年,緩刑三年。二被告人均未提出上訴,判決已生效。
事故發(fā)生后,主管部門對A煤業(yè)公司作出責令停產(chǎn)整頓四個月、暫扣《安全生產(chǎn)許可證》、罰款270萬元的行政處罰。對宋某某開除黨籍,吊銷礦長安全資格證,給予其終生不得擔任礦長職務、處年收入80%罰款等處罰;對楊某給予吊銷安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的處罰。對A煤業(yè)公司生產(chǎn)副礦長、安全副礦長等5人分別予以吊銷安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、撤銷職務、留黨察看、罰款或解除合同等處理;對B煤業(yè)公司董事長、總經(jīng)理、駐A煤業(yè)公司安檢員等9人分別給予相應的黨政紀處分及行政處罰;對長治市上黨區(qū)原煤炭工業(yè)局總工程師、煤炭工業(yè)局駐A煤業(yè)公司原安檢員等10人分別給予相應的黨政紀處分。對時任長治縣縣委書記、縣長等4人也給予相應的黨政紀處分。
【指導意義】
(一)安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,應結(jié)合全案證據(jù)進行審查。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,相關部門作出的事故調(diào)查報告,與收集調(diào)取的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等相關證據(jù)材料一并移送給司法機關后,調(diào)查報告和這些證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。調(diào)查報告對事故原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理等提出的具體意見和建議,是檢察機關辦案中是否追究相關人員刑事責任的重要參考,但不應直接作為定案的依據(jù),檢察機關應結(jié)合全案證據(jù)進行審查,準確認定案件事實和涉案人員責任。對于調(diào)查報告中未建議移送司法機關處理,偵查(調(diào)查)機關也未移送起訴的人員,檢察機關審查后認為應當追究刑事責任的,要依法追訴。對于調(diào)查報告建議移送司法機關處理,偵查(調(diào)查)機關移送起訴的涉案人員,檢察機關審查后認為證據(jù)不足或者不應當追究刑事責任的,應依法作出不起訴決定。
(二)通過補充偵查完善證據(jù)體系,查清涉案人員的具體行為和責任大小。危害生產(chǎn)安全刑事案件往往涉案人員較多,案發(fā)原因復雜,檢察機關應當根據(jù)案件特點,從案發(fā)直接原因和間接原因、主要原因和次要原因、涉案人員崗位職責、履職過程、違反有關管理規(guī)定的具體表現(xiàn)和事故發(fā)生后的施救經(jīng)過、違規(guī)行為與結(jié)果之間的因果關系等方面進行審查,證據(jù)有欠缺的,應當通過自行偵查或退回補充偵查,補充完善證據(jù),準確區(qū)分和認定各涉案人員的責任,做到不枉不縱。
(三)準確區(qū)分責任,注重多層次、多手段懲治相關涉案人員。對涉案人員身份多樣的案件,要按照各涉案人員在事故中有無主觀過錯、違反了哪方面職責和規(guī)定、具體行為表現(xiàn)及對事故發(fā)生所起的作用等,確定其是否需要承擔刑事責任。對于不予追究刑事責任的涉案人員,相關部門也未進行處理的,發(fā)現(xiàn)需要追究黨政紀責任,禁止其從事相關行業(yè),或者應對其作出行政處罰的,要及時向有關部門移送線索,提出意見和建議。確保多層次的追責方式能起到懲戒犯罪、預防再犯、促進安全生產(chǎn)的作用。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十一條、第一百七十五條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百五十六條、三百六十七條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第六條
《最高人民法院關于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》第四條、第六條、第八條