安全生產(chǎn)一直是公司企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重中之重，一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì)造成人員傷亡和重大損失，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員有可能因此而構(gòu)成犯罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。

近期，我們團(tuán)隊(duì)就接連辦理了多起企業(yè)老板涉嫌重大責(zé)任事故罪的刑事案件。

通常情況下，只有發(fā)生了重大事故的才會(huì)構(gòu)成該罪，但隨著刑法修正案十一的出臺(tái)，即使沒(méi)有發(fā)生事故，也有可能構(gòu)成犯罪。這反應(yīng)了我國(guó)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的高度重視和從嚴(yán)管理，需要引起廣大公司、企業(yè)的高度重視。

2020年12月26日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，該修正案將在2021年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。

簡(jiǎn)單理解上述條文，就是沒(méi)有發(fā)生事故，但是具有發(fā)生事故危險(xiǎn)的，也可能構(gòu)成刑事犯罪。

由此可見(jiàn)，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的一個(gè)前提是“造成重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，很明顯該罪要求發(fā)生實(shí)害結(jié)果。

但在修正案中，對(duì)第一百三十四條增加一條，作為第一百三十四條之一，其中明確規(guī)定“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的”，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

這一修正條款，將原來(lái)重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪由結(jié)果犯變更為危險(xiǎn)犯。

也就是說(shuō)，即使未發(fā)生嚴(yán)重后果，但在生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，實(shí)施了前文所述三類(lèi)行為，使得生產(chǎn)作業(yè)存在發(fā)生事故的可能，對(duì)安全生產(chǎn)秩序有現(xiàn)實(shí)的法益侵害性，也將會(huì)受到刑法的打擊。

現(xiàn)行刑法中，第一檔刑期為三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的的，處三年以上七年以下有期徒刑。

但在修正案中，增加了“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”條款后，相應(yīng)地，刑期也增加了一檔，即：具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)不等同于實(shí)害結(jié)果，其僅具有危險(xiǎn)性，但危險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)，因此，對(duì)應(yīng)的懲罰也更輕，刑期限制在一年以下，且增加了管制刑。

《刑法修正案（十一）》第四條列舉了三種具體情形，值得注意的是，本條并未規(guī)定其他類(lèi)似情形，因此僅在這三種情形下，有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，將被依法追究刑事責(zé)任。

我們將其歸納為以下三種類(lèi)型。

第一種情形是“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”。簡(jiǎn)單歸納，就是破壞了原安全生產(chǎn)系統(tǒng)。

原本建立的生產(chǎn)線，安全設(shè)施、手續(xù)齊全，但行為人實(shí)施了關(guān)閉或者破壞安全生產(chǎn)線的行為，例如關(guān)閉監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)施，或者將不合格數(shù)據(jù)信息篡改等。

雖然目前尚未發(fā)生事故，但行為人的行為，使得下一次生產(chǎn)具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他重大安全事故的可能，就足以被追究刑事責(zé)任。

第二種情形是“因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的”。

因存在重大事故隱患，行為人的生產(chǎn)線已經(jīng)受過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的行政處罰，或者已經(jīng)被勒令整改，但仍然拒不改正的，就可能會(huì)被追究刑事責(zé)任。

但這一類(lèi)型中，拒不執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)如何判斷，何時(shí)執(zhí)行？何種程度的執(zhí)行？執(zhí)行有現(xiàn)實(shí)困難的如何解決？等等問(wèn)題，還需實(shí)踐檢驗(yàn)。

第三種情形是“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的”。

《建筑法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《海上交通安全法》等等法律法規(guī)數(shù)不勝數(shù)，對(duì)于各類(lèi)行業(yè)，均有相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)范及經(jīng)營(yíng)許可規(guī)范。

特別是涉及危險(xiǎn)行業(yè)例如礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)等行業(yè)，對(duì)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全制度建立等均有考核，考核通過(guò)方能獲得生產(chǎn)許可。

對(duì)于國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)該申請(qǐng)批準(zhǔn)或許可的涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)，行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，就私自開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，可能被追究刑事責(zé)任。

在這一類(lèi)型中，不同行業(yè)就必須去了解不同的行業(yè)法律法規(guī)，對(duì)此種情形的認(rèn)定，最終還可能依據(jù)其他行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。

本次修正案對(duì)公司、企業(yè)人員作出了更高的要求，自2021年3月1日起，重大責(zé)任事故罪的范圍擴(kuò)大。

公司、企業(yè)需要更加注意，針對(duì)修正案所提到的三種情況，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，先行自我檢查、整改，以規(guī)避刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)企業(yè)內(nèi)部各種安全生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)立、運(yùn)行情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)閉、破壞生產(chǎn)安全設(shè)施情況的，要立即進(jìn)行整改。

同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范，并結(jié)合自己車(chē)間、生產(chǎn)線的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的方案。

對(duì)企業(yè)內(nèi)部建立、完善安全生產(chǎn)制度，設(shè)立安全生產(chǎn)紅線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。

特別需要注意的是，從安全制度到安全培訓(xùn)一定要注意“留痕”。安全生產(chǎn)制度要形成書(shū)面文件，在企業(yè)內(nèi)部張貼，向員工送達(dá)并由其簽字確認(rèn)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)要進(jìn)行記錄，所有的安全生產(chǎn)管理措施要形成檔案進(jìn)行保存。

主管部門(mén)提出安全生產(chǎn)整改要求的公司、企業(yè)，要對(duì)整改要求高度重視，該停業(yè)的停業(yè)，該關(guān)停的要關(guān)停，切記因一時(shí)的利益或整改難度大，就拖延整改、強(qiáng)行生產(chǎn)。

對(duì)于整改的過(guò)程，同樣要進(jìn)行完整的記錄和留痕，并積極的請(qǐng)求主管部門(mén)對(duì)企業(yè)整改措施進(jìn)行評(píng)估和完善。對(duì)于整改確有難度的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映主管部門(mén)，尋求解決辦法。

沒(méi)有獲得相關(guān)批準(zhǔn)，切記盲目開(kāi)工。

國(guó)家規(guī)定需審批、許可方可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申報(bào)，先批準(zhǔn)后生產(chǎn)、建設(shè)，嚴(yán)格在許可范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

項(xiàng)目建設(shè)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核，嚴(yán)肅對(duì)待安全評(píng)查，杜絕弄虛作假。

公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視《刑法修正案（十一）》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)線做相應(yīng)的內(nèi)部檢查，存在修正案所規(guī)定的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正，避免刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)是企業(yè)的重中之重，應(yīng)當(dāng)保時(shí)刻持警惕，不可松懈。