2021 年 6 月 30 日,忻州煤礦安全監(jiān)察站對(duì)山西寧武德盛煤業(yè)有限公司進(jìn)行檢查。
該公司董事長(zhǎng) 5 月份總計(jì)入井 5 次,平均時(shí)長(zhǎng)為 3 小時(shí) 51 分鐘,不滿足每月帶班 5 次的要求。
依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條,對(duì)礦井罰款人民幣15萬元整,對(duì)山西寧武德盛煤業(yè)有限公司白××罰款人民幣1萬元整。
國(guó)務(wù)院安委辦暗查暗訪組:領(lǐng)導(dǎo)帶班不能“只掛帥不出征”
“五一”節(jié)來臨之前,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室同步派出多個(gè)暗查暗訪組,對(duì)全國(guó)各地的?;菲髽I(yè)安全防范工作等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行暗查暗訪,查證問題線索,加強(qiáng)典型案例曝光,督查地方落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。應(yīng)急管理部?;O(jiān)管二司副司長(zhǎng)劉瑾表示,暗訪組為了實(shí)現(xiàn)真正的暗訪,每天早上出發(fā)前才會(huì)從檢查清單中選擇一家進(jìn)行暗訪,以確保暗訪對(duì)象不提前獲得消息。因此,被查企業(yè)不可能在檢查前做好事先的充分準(zhǔn)備。如果檢查前,被查企業(yè)做好充分準(zhǔn)備,一般情況下就不會(huì)有本文要說的事了。4月25日晚21時(shí)30分許,應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)劉謹(jǐn)、張興林帶隊(duì)的第六暗查暗訪組來到廣西廣明碼頭倉(cāng)儲(chǔ)有限公司,發(fā)現(xiàn)安全管理部辦公室內(nèi)僅有一名員工在崗。4月25日21時(shí)30分許,暗查暗訪組突擊夜訪廣西廣明碼頭倉(cāng)儲(chǔ)有限公司。南都記者 張林菲 攝暗查暗訪組首先查閱了該公司帶班值班情況,發(fā)現(xiàn)當(dāng)晚帶班領(lǐng)導(dǎo)副總楊明、值班領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)部經(jīng)理助理李羿誠(chéng)均未在帶班值班表上簽字。此外,4月11日部門領(lǐng)導(dǎo)每日班前會(huì)僅有參會(huì)人員簽字,而詳細(xì)會(huì)議內(nèi)容則是一片空白。“楊總今晚不在”,上述員工表示,值班領(lǐng)導(dǎo)正在碼頭區(qū)作業(yè),“完成作業(yè)才簽字了?!?/span>暗查暗訪組當(dāng)即要求出示相關(guān)制度核證,根據(jù)公司《安全生產(chǎn)管理制度》,“公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班時(shí)間為每天24小時(shí),手機(jī)要保持暢通狀態(tài)”“如公司副總級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí),由一名中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行代班”,值班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)包括巡查崗位、巡查辦公和生產(chǎn)區(qū)域、落實(shí)安全防護(hù)措施等。暗查暗訪組詢問當(dāng)晚有多少人在崗,生產(chǎn)安全部門人員都說不清楚。22時(shí)許,值班領(lǐng)導(dǎo)李羿誠(chéng)返回安全生產(chǎn)管理辦公室,面對(duì)突如其來的暗查暗訪組略顯緊張。“今天生產(chǎn)作業(yè)區(qū)有多少人在崗?”暗查暗訪組問。“可能是超過20人。”李羿誠(chéng)脫口而出。“你是值班領(lǐng)導(dǎo),崗位要掌握清楚?!卑挡榘翟L組繼續(xù)追問具體人數(shù)。“我要算一下?!崩铘嗾\(chéng)伸出手指,盤算數(shù)秒后,將數(shù)字改為16人。“你剛才說20多個(gè),我們都不希望出事,假如出了事,你都不知道崗位上有誰?!卑挡榘翟L組說。22時(shí)25分,帶班領(lǐng)導(dǎo)楊明匆忙趕到公司,向暗查暗訪組連連致歉。他承認(rèn),“帶班夜班必須在,有時(shí)候回去處理點(diǎn)自己的事,沒趕回來?!?/span>也就是,帶班領(lǐng)導(dǎo)姓名赫然寫在帶班表上,但人并未真正到崗,有的只是到點(diǎn)去辦公室簽個(gè)到,中途不見人影,有的是則在辦公室里接聽請(qǐng)示報(bào)告電話,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事務(wù)遙控指揮,有的可能在睡覺……。還有的,是根本沒有“領(lǐng)導(dǎo)”在帶班,而是由托兒或替身披掛上陣……4月30日晚9時(shí)許,廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳“五一”假期安全防范工作指導(dǎo)組夜查暗訪廣西同興化工有限公司。“你們的帶班值班領(lǐng)導(dǎo)是誰?是什么職務(wù)的人帶班?”當(dāng)?shù)弥獛О囝I(lǐng)導(dǎo)僅是該公司的一名車間主任后,工作指導(dǎo)組指出,夜間或者重大節(jié)假日的值班值守,必須由廠區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任帶班值班領(lǐng)導(dǎo)。工作指導(dǎo)組就廠區(qū)此時(shí)當(dāng)班人數(shù)及在哪個(gè)崗位作業(yè)等詢問該名帶班值班領(lǐng)導(dǎo),可是其一直支支吾吾、語焉不詳,說不出準(zhǔn)確的當(dāng)班在崗人數(shù)。“你們都對(duì)自己企業(yè)底數(shù)不清、情況不明,要是發(fā)生什么事故,怎么及時(shí)撤退人員?”很顯然,帶班領(lǐng)導(dǎo)只掛帥不出征,沒有真“帶”,如此領(lǐng)導(dǎo)帶班也就成了一種有名無實(shí)的擺設(shè)。2007年1月17日,溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班,煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))指出,嚴(yán)格企業(yè)安全管理,強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井,對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的,對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度發(fā)軔于煤礦或者說礦難頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班,同時(shí)下井、升井,意味著煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們必須把自己安全與員工捆綁在一起,不能舒舒服服地坐在辦公室里指指點(diǎn)點(diǎn),必須走下礦井與底層工人共進(jìn)退。誰都知道,其邏輯初衷和真正用意并不是為了讓煤礦領(lǐng)導(dǎo)更方便指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作,而是為了解決困擾高層多年的難題: 中國(guó)煤礦企業(yè)安全事故率、死亡率過高。“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”是一個(gè)好制度,雖然不能說領(lǐng)導(dǎo)一下井,礦難就立馬全消,但最起碼通過下井,領(lǐng)導(dǎo)能更清楚地掌握井下情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,從而降低礦難發(fā)生率,即使發(fā)生事故也便于及時(shí)組織處置。正如時(shí)任國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘所說,只要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班下井,相當(dāng)一部分事故是可以避免的。很顯然,即便是上有政策下有對(duì)策,有些領(lǐng)導(dǎo)劍走偏鋒,名字下井,人不下井,偽裝下井,此舉仍然獲得了很好的功效。旋即,領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度延伸到非煤礦山等其他高危行業(yè),應(yīng)急值守制度延伸到節(jié)假日等重要敏感時(shí)段。施行領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急值守制度,可以轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng),落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,保證上傳下達(dá)、政令暢通,及時(shí)、有效處置各類突發(fā)事件,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急值守,身子沉不下去,或遙控指揮,不見蹤影,或到辦公室打個(gè)簽到“蘸水”,或到現(xiàn)場(chǎng)露臉,便溜之大吉,或身在曹營(yíng)心在漢,出工不出力,履行職責(zé)敷衍了事,或搞表面形式,補(bǔ)齊各種痕跡,來應(yīng)付上級(jí)的檢查,這種有其名而無其實(shí)、掛名掌柜、只掛帥不出征的假把式,掛空擋,有法不依,有令不行,終究淪為走形式,難見實(shí)質(zhì)性成效。與制度玩游戲,制度就會(huì)成為擺設(shè)和空文。誰來監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)帶班制度真正和有效執(zhí)行?肯定不太可能是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)本身,也不可能是企業(yè)下屬員工。只有上級(jí)企業(yè)或政府監(jiān)管部門才有能力和權(quán)力監(jiān)管其是否避實(shí)就虛打太極,最終讓制度失去效力?世上有兩樣?xùn)|西不可直視:一是太陽(yáng),二是人心。這世上最怕的兩個(gè)字就是:認(rèn)真或較真。國(guó)務(wù)院安委辦暗查暗訪組以及各省市明查暗訪組執(zhí)法檢查一較真,不僅在看領(lǐng)導(dǎo)帶班的有關(guān)痕跡,更要看帶班過程中的領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)情況,于是真相就暴露于眼前。就是要告誡所有相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班不能“只掛帥不出征”,嚴(yán)防企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班走過場(chǎng),著力推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)脫虛向?qū)崳_保帶班領(lǐng)導(dǎo)都能“披掛上陣”,一線督陣,倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任上肩,讓被監(jiān)管者不敢與制度玩戲法,不讓制度掛空。