以案說法| 企業(yè)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量案例
2018年6月6日，河北省安監(jiān)局執(zhí)法人員在對(duì)河北安豐鋼鐵有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下違法行為：
1. 風(fēng)機(jī)房儀表控制和巡檢工李建宇、杜志剛、張倩未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考試合格，取得《化工自動(dòng)化控制儀表作業(yè)證》上崗作業(yè)。
2. 風(fēng)機(jī)房儀表控制和巡檢工李建宇、張倩未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考試合格，取得《煤氣作業(yè)證》上崗作業(yè)。
該公司以上違法行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第（七）項(xiàng)和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》的規(guī)定，決定做出處人民幣肆萬元罰款的行政處罰。
先來看《安全生產(chǎn)法》中是如何規(guī)定的？
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
……
（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。
……
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》
行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
六、違法行為描述：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的。
【法律規(guī)定】《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
【處罰依據(jù)】《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十條第（四）項(xiàng)規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
……
（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的。
……
【實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)】按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》
行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
二、違法行為描述：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的。
【法律規(guī)定】《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第五條規(guī)定：特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。
【處罰依據(jù)】《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十九條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
【實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)】按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3. 新入廠職工張某安全培訓(xùn)時(shí)間不足72學(xué)時(shí)上崗作業(yè)，且不會(huì)操作正壓式空氣呼吸器。
該違法行為違反了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第十一條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第三十六條第（一）項(xiàng)和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）的規(guī)定，決定做出責(zé)令限期改正，處人民幣壹萬元罰款的行政處罰。
先看看《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》中是如何規(guī)定的？
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，應(yīng)當(dāng)符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款：
（一）從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時(shí)間少于《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。
上文中提到的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》中的培訓(xùn)時(shí)間，又是怎么一回事呢？一起來看！
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)。每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。
煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。
煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。
注意：《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，這可是兩個(gè)原安監(jiān)總局令，可不要弄混哦。
《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》
行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
六、違法行為描述：從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時(shí)間少于《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。
【法律規(guī)定】《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第九條、第十三條（見上文）
【處罰依據(jù)】《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第三十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款：
（一）從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時(shí)間少于《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；
【實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)】責(zé)令改正，按照以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：
1.從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時(shí)間少于《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí)間的，處2萬元以下的罰款；
2.從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時(shí)間不足《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí)間50%的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。
4. 部分安全培訓(xùn)檔案未按照規(guī)定記錄安全培訓(xùn)的內(nèi)容和考試成績。
該違法行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（四）款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第（四）項(xiàng)和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）的規(guī)定，決定做出責(zé)令限期改正，處人民幣壹萬元罰款的行政處罰。
先看看《安全生產(chǎn)法》中是如何規(guī)定的？
第二十五條第四款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
……
（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。
……
再看看相對(duì)應(yīng)的《河北省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中怎么說？
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》
行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
五、違法行為描述：未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。
【法律規(guī)定】《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
【處罰依據(jù)】《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十條第（三）項(xiàng)規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（三）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；
【實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)】按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
綜上所述，河北省安監(jiān)局決定對(duì)其做出責(zé)令限期改正，合并處人民幣陸萬元罰款的行政處罰。
依法處罰，看明白了嗎！
來源：工貿(mào)安全