陜煤一煤礦將礦井廢水違法排入黃河支流
10月8日,印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》;
11月25日,最高法發(fā)布《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會會議紀(jì)要》,明確嚴(yán)厲打擊流域污染,依法從重懲治向黃河干支流和湖庫區(qū)排放有毒有害物質(zhì)的水污染犯罪。
但就在上述兩項重磅文件發(fā)布期間(11月上旬),陜西陜煤澄合礦業(yè)公司(下稱“澄合礦業(yè)”),被曝出下屬煤礦將礦井廢水違法排入一條黃河支流,對該支流三類水質(zhì)造成影響……
近年來,生態(tài)趨嚴(yán)已是共識,監(jiān)管政策三令五申,以及作為“國家戰(zhàn)略”的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》剛剛發(fā)布不久,該公司被曝出向黃河支流違法排廢,顯得格外刺眼。
企查查顯示,澄合礦業(yè)身份不簡單,其全資控股股東為陜西省頭號國企——陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“陜煤集團(tuán)”)。
排廢污染當(dāng)?shù)啬赣H河
11月8日,渭南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《重大行政處罰決定書(陜E合陽環(huán)罰〔2021〕18號)》。內(nèi)容顯示,經(jīng)過該局調(diào)查取證,發(fā)現(xiàn)下述違法行為:
2021年7月6日,渭南市生態(tài)環(huán)境局合陽分局執(zhí)法人員在西卓煤礦現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)該礦處理后的礦井廢水通過三條PE管道中的其中一條管道,排入北邊北知堡村溝內(nèi),并流向徐水河,對該河三類水質(zhì)造成影響。
而根據(jù)《澄合礦務(wù)局西卓煤礦(300萬噸/年)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書》的批復(fù),礦井水剩余部分應(yīng)排入井田西側(cè)金水溝,并非徐水河。
該行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十六條第二款規(guī)定:建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中,同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。違反規(guī)定的,由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款。
上述違法行為被查后,鑒于西卓煤礦配合檢查和整改態(tài)度,渭南市生態(tài)環(huán)境局最終作出了罰款29萬的處罰決定。
值得注意的是,根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,三類水質(zhì)的要求主要適用于集中式生活飲用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū),徐水河是合陽縣境內(nèi)的五條母親河之一,也是直接入黃支流(陜西段)之一。
2014年,合陽徐水河經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn),正式成為國家濕地公園。對徐水河的保護(hù),也是渭南市整個環(huán)保工作的一項重點。
2021年2月,渭南出臺的《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗渭南的實施意見》中就提出,按黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),優(yōu)先保障飲用水安全,加強(qiáng)黃河、徐水河等河湖水生態(tài)保護(hù)。
陜煤近期頻頻“踩線”
煤炭行業(yè)是高污染行業(yè),隨著“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的推進(jìn),陜西對安全生產(chǎn)、環(huán)境污染的監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格。
2021年以來,陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)就秦嶺、黃河流域生態(tài)保護(hù)和污染防治攻堅戰(zhàn)等多次作出批示,《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施方案》等先后出臺,不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計。
高壓之下,仍然出現(xiàn)西卓煤礦這般公然向黃河支流排廢的現(xiàn)象,委實讓人匪夷所思。
而這也并非該礦首次因環(huán)保問題被處罰。
2020年10月,該煤礦曾在配套建設(shè)的矸石排矸場處置矸石時,整個場區(qū)地面和坡面矸石裸露,未采取任何防治措施,被渭南市生態(tài)環(huán)境局合陽分局罰款9萬元。
企查查顯示,西卓煤礦為澄合礦業(yè)所屬煤礦,后者為陜煤集團(tuán)全資控股公司,可以說“根紅苗正”。
尤其是陜煤集團(tuán),作為陜西省省屬特大型能源化工企業(yè),連續(xù)7年入榜世界500強(qiáng)。十三五期間,陜煤集團(tuán)以省國資委系統(tǒng)1/5的資產(chǎn)規(guī)模,貢獻(xiàn)了1/4的收入和1/3的利潤。
成績有目共睹,但不容忽視的是,在陜煤集團(tuán)的發(fā)展中,環(huán)境污染、安全事故等也是居高不下。
僅最近幾個月里,陜煤集團(tuán)就頻頻“踩線”——
9月15日,國務(wù)院安委辦明查暗訪組突查陜煤集團(tuán)澄城有限公司,現(xiàn)場狀況直接驚到了暗訪組組長李大生,“基本的風(fēng)險意識都沒有,明知道突水(水突涌入礦)什么都沒做,生產(chǎn)倒是搞得挺積極?!?/p>
10月11日,陜煤集團(tuán)彬長礦業(yè)公司胡家河礦發(fā)生局部冒頂事故,導(dǎo)致4人死亡;11月4日,陜西煤礦安監(jiān)局會同陜西省應(yīng)急廳對該公司進(jìn)行安全約談,同時指出該公司所屬煤礦違法違規(guī)行為較多,安全管理水平明顯下滑,近三年共發(fā)生事故19起,死亡24人。
11月16日,陜煤集團(tuán)神木紅柳林礦業(yè)有限公司甲烷傳感器故障報警15次,未及時采取措施處置,被陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局罰款5萬元。
責(zé)任落實有待加強(qiáng)
環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面存在問題,尤其是在煤炭行業(yè),就沒有小問題。
單就此次徐水河違法排廢一事,《環(huán)境影響報告書》寫得清清楚楚,卻不按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。再比如,國務(wù)院安委辦明查暗訪組突查陜煤集團(tuán)澄城有限公司,安全事故隱患出現(xiàn)了數(shù)月,礦上沒有任何整改措施。
在2021年環(huán)保工作思路中,陜煤集團(tuán)明確提出“環(huán)保優(yōu)先、源頭防治、標(biāo)本兼治”,同時要爭取實現(xiàn)“全面達(dá)標(biāo)、全力創(chuàng)標(biāo)、全部利用”。
但種種表現(xiàn),不難看出,其一直強(qiáng)調(diào)的環(huán)保意識、風(fēng)險意識,在一些下屬企業(yè)的實際落實中存在“打折”現(xiàn)象,而這些企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的監(jiān)管措施也極易缺失。如果不是被執(zhí)法部門檢查發(fā)現(xiàn),礦井廢水不知道會流多久,最終會有多少廢水流向黃河支流?
需要注意的是,隨著“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的不斷推進(jìn),相關(guān)的環(huán)境司法裁判規(guī)則也在不斷強(qiáng)化。
11月25日,最高法發(fā)布《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會會議紀(jì)要》,明確提出把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置,對向黃河干流、重要支流和骨干水庫庫區(qū)排放有毒有害物質(zhì)的水污染犯罪,應(yīng)當(dāng)作為從重處罰的考慮因素。
這也意味著,若是再有類似澄合礦業(yè)違法向黃河支流排廢發(fā)生,最終領(lǐng)到的可不僅只是29萬元的處罰了。