?40元偽造特種作業(yè)證復印件被判偽造國家機關(guān)證件罪
轉(zhuǎn)載。
據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，我國現(xiàn)有約1500萬人持有特種作業(yè)操作證，近年來每年約有200萬人新取證進入特種作業(yè)崗位。近期綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管主管部門也在嚴厲打擊涉特種作業(yè)的違法違規(guī)行業(yè)。2022年7月28日，中國安全生產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布數(shù)起關(guān)于“無證、持假證上崗和制售假特種作業(yè)證”的典型案例。其中，山東省臨清市人民法院依法公開開庭審理并當庭宣判一起偽造國家機關(guān)證件罪案，該案是應(yīng)急管理部門、公安部門聯(lián)合開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動以來首例入刑宣判的案件。為此，筆者以此案例為代表，分析涉及特種作業(yè)的合規(guī)風險，并提出合規(guī)建議。
2021年8月份，被告人劉某某帶領(lǐng)四人，在某銅鋁業(yè)公司除鹽水制備系統(tǒng)工程（施工）中，建造鋼結(jié)構(gòu)。同年8月5日，被告人劉某某為應(yīng)付山東省應(yīng)急管理部門，對某銅鋁業(yè)公司進行的執(zhí)法檢查，找到某廣告圖文設(shè)計店的業(yè)主被告人田某某，以每個10元的價格，讓其偽造制作了四人的高處作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)的特種作業(yè)操作證復印件。后經(jīng)臨清市應(yīng)急管理局證明，四人均未取得特種作業(yè)操作證。山東省臨清市人民法院依法進行了公開開庭審理，法院審理認為，被告人劉某某、田某某偽造國家機關(guān)證件，其行為均已構(gòu)成偽造國家機關(guān)證件罪，臨清市人民檢察院指控二被告人的犯罪事實清楚，罪名成立，并當庭進行了宣判。
據(jù)齊魯壹點（齊魯晚報齊魯壹點官方賬號）2021年12月28日發(fā)文《臨清兩人偽造國家機關(guān)證件獲刑，系今年全國首例》稱：在本案中，因偽造特種作業(yè)證復印件案以往無相關(guān)案例可借鑒，臨清市應(yīng)急管理局、公安局、檢察院、法院全過程協(xié)調(diào)配合，多次召開聯(lián)席會議會商、研究案件相關(guān)問題，認為劉某某雖然偽造的為特種作業(yè)證復印件，但仍侵害了國家機關(guān)的正常管理活動和信譽，以及證件的公共信用，破壞了社會管理秩序，達到了個人的犯罪目的，偽造特種作業(yè)證復印件的法益侵害性和偽造的特種作業(yè)證原件效果同等。
在本案中，需要關(guān)注的問題有以下幾點：特種作業(yè)證屬于證件嗎？相關(guān)的法律法規(guī)對特種作業(yè)人員還有哪些合規(guī)管理規(guī)定？企業(yè)應(yīng)當如何合規(guī)管理本企業(yè)特種作業(yè)人員？
首先，特種作業(yè)操作證，是由中華人民共和國應(yīng)急管理部統(tǒng)一式樣、標準及編號的執(zhí)業(yè)資格證書。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)證屬于國家機關(guān)制作頒發(fā)的，用以證明資質(zhì)的憑證。
其次，我國對特種作業(yè)人員有以下合規(guī)管理要求：
（一）上崗前需經(jīng)培訓且取得相應(yīng)資格
《安全生產(chǎn)法》第三十條、《礦山安全法》第二十六條第二款、《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第五款均規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
（二）特種作業(yè)有明確的法定范圍
根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》的附件《特種作業(yè)目錄》和《關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號）的相關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)包括11個類別54個操作項目（工種）。
（三）特種作業(yè)人員的培訓要求
1.培訓范圍和免培條件
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》第九條規(guī)定：特種作業(yè)人員應(yīng)當接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓和實際操作培訓。“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學歷證明經(jīng)考核發(fā)證機關(guān)同意，可以免予相關(guān)專業(yè)的培訓?！?/span>
2.參加安全技術(shù)培訓路徑
應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站（https://www.mem.gov.cn/），從“服務(wù)”中的“查詢服務(wù)”進入“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”，通過右方“機構(gòu)查詢”，或微信公眾號（國家安全生產(chǎn)考試）“微服務(wù)”中的“機構(gòu)查詢”，查詢就近的培訓機構(gòu)。
3.培訓依據(jù)
依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱和考核標準（試行）》（安監(jiān)總培訓〔2011〕112號）、《關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號）等有關(guān)要求對從事特種作業(yè)的人員應(yīng)當進行安全技術(shù)培訓。
4.各類培訓時長
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱和考核標準（試行）》規(guī)定，因操作項目不同，學時要求也不同。例如：高壓電工作業(yè)，初訓為154學時，其中安全知識82學時、實際操作72學時；登高架設(shè)作業(yè)，初訓為100學時，其中安全知識40學時、實際操作60學時。復審一般要求不低于8學時（煤礦不少于24學時）。
5.復審時間
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》規(guī)定，特種作業(yè)操作證有效期為6年，每3年復審一次（不含煤礦），每6年換發(fā)一次證書?！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的復審時間可以延長至每6年1次”。
為持續(xù)提高公司對特種作業(yè)安全的管理和規(guī)范，保證生產(chǎn)安全和員工人身安全，企業(yè)應(yīng)當對特種作業(yè)及相關(guān)人員進行合規(guī)管理，主要可以注意以下幾點： 一是結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實際或外包項目確定是否存在特種作業(yè)及特種作業(yè)工種； 二是前往應(yīng)急管理部政務(wù)網(wǎng)站查驗特種作業(yè)人員《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》的真實性和有效期，確保證件真實有效，如是外包項目單位的特種作業(yè)人員，相關(guān)證件復印件還需要在發(fā)包單位處備份，以備執(zhí)法檢查，同時發(fā)現(xiàn)超過有效期的證件，還需通知外包項目單位及時復審或更換特種作業(yè)人員； 三是按規(guī)定要求特種作業(yè)人員定期按時參加培訓，并保留培訓記錄； 四是加強教育培訓和證件審查，嚴厲禁止準入無證供應(yīng)商、聘用無證或假證人員。