【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  煙花爆竹行業(yè)安全  公開(kāi)聽(tīng)證  專(zhuān)項(xiàng)整治

【基本案情】

2022年1月，清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)山縣院”）開(kāi)展公益訴訟守護(hù)平安春節(jié)檢察專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年1月1日至1月21日期間，陽(yáng)山縣某煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在明知47家零售商無(wú)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的情況下仍向其供應(yīng)煙花爆竹，總銷(xiāo)售金額達(dá)69萬(wàn)余元；57家煙花爆竹零售商在未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的情況下在店內(nèi)銷(xiāo)售煙花爆竹。上述違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為存在極大的安全隱患，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年1月29日，陽(yáng)山縣院就該案召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任聽(tīng)證員。聽(tīng)證會(huì)上，陽(yáng)山縣院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同研究解決監(jiān)管執(zhí)法中的難題，推動(dòng)各方達(dá)成協(xié)作意見(jiàn)，明確監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。會(huì)后，陽(yáng)山縣院向縣應(yīng)急管理局等行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹行業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)消除相關(guān)安全隱患。

收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)迅速組織開(kāi)展煙花爆竹行業(yè)安全隱患整治行動(dòng)。一是依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)涉案批發(fā)企業(yè)、零售商進(jìn)行行政處罰，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談、批評(píng)教育。二是印發(fā)《陽(yáng)山縣煙花爆竹銷(xiāo)售旺季專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案》，成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣?；方?jīng)營(yíng)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)及零售商開(kāi)展歲末年初安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員548人次，執(zhí)法車(chē)輛241駕次，檢查煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營(yíng)者86家，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改和限期整改安全隱患情況97次，查處28宗非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的違法行為，收繳煙花爆竹約1530箱（件）。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，向有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)全縣煙花爆竹安全監(jiān)管的提醒函》，通報(bào)相關(guān)情況。

2022年4月，陽(yáng)山縣院對(duì)全縣煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)涉案在售煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者已按程序申領(lǐng)煙花爆竹零售許可證，其余無(wú)證商戶已停止銷(xiāo)售煙花爆竹。

【典型意義】

煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品，屬于易燃易爆物品。為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，防范遏制爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售商違法銷(xiāo)售煙花爆竹，存在重大安全隱患的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理等部門(mén)協(xié)同解決監(jiān)管難題，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)履職，開(kāi)展預(yù)防性公益訴訟和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹行業(yè)系統(tǒng)治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。