【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境罪 大氣污染 快速檢測(cè) 追加認(rèn)定危廢數(shù)量

【基本案情】

被告人謝某華，系盛某科（上海）油墨公司EHS（環(huán)境、健康、安全）經(jīng)理、危廢廢料桶提供方。

被告人李某松，系負(fù)責(zé)聯(lián)系提供方和處置方的中介人員。

被告人李某國(guó)，系無證廢品收購(gòu)站負(fù)責(zé)人、危廢廢料桶實(shí)際處置方。

2019年4月起，被告人謝某華利用負(fù)責(zé)油墨公司危險(xiǎn)廢物處置事宜的職務(wù)便利，明知被告人李某松無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，將公司危廢廢料大桶3386只、小桶4565只私下交由李某松非法處置并收取好處費(fèi)人民幣31萬余元。李某松從謝某華處接收上述廢料桶后，稱重賣給被告人李某國(guó)等人。

2020年8月，被告人李某國(guó)在無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，租賃上海市青浦區(qū)某路10號(hào)經(jīng)營(yíng)廢品收購(gòu)。其間，李某國(guó)將在非法處置廢料桶過程中產(chǎn)生的含重金屬的廢水通過滲坑直排至所在區(qū)域地下水。同月底，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局在對(duì)李某國(guó)的廢品收購(gòu)站執(zhí)法檢查過程中，現(xiàn)場(chǎng)查獲其未處理廢料桶3.44噸。經(jīng)檢測(cè)，案發(fā)當(dāng)日查獲的油墨公司廢料桶均為危險(xiǎn)廢物（危廢代碼HW49-900-041-49），現(xiàn)場(chǎng)水坑為無防滲漏措施的滲坑，滲坑內(nèi)總鎳、總鋅等指標(biāo)均超過上海市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018）規(guī)定的限值，臭氣濃度超過上海市《惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/1025-2016）中規(guī)定的限值。

【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】

2020年8月31日，根據(jù)群眾舉報(bào)，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局在對(duì)青浦區(qū)某路10號(hào)突擊檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)所存在非法處置危險(xiǎn)廢物的情況，并通過場(chǎng)所內(nèi)堆放廢桶上的標(biāo)簽，溯源至謝某華所在的油墨公司。同日，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局和青浦公安分局聯(lián)合行動(dòng)，第一時(shí)間在青浦區(qū)某路10號(hào)分別就土壤、水、大氣多個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行采樣，并于2020年9月2日刑事立案。上海鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄該市破壞環(huán)境資源犯罪，于刑事立案當(dāng)日即關(guān)注該案，并與生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)多次召開案件研討會(huì)，就涉案廢料桶是否系危險(xiǎn)廢物、本案是否系單位犯罪、犯罪既未遂認(rèn)定、主從犯認(rèn)定等問題進(jìn)行研究溝通，達(dá)成共識(shí)。

針對(duì)被處置危險(xiǎn)廢物易揮發(fā)特性，通過對(duì)環(huán)境空氣進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，固定污染后果證據(jù)。一方面，案發(fā)時(shí)快速檢測(cè)，由生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員用手持式廢氣快速檢測(cè)儀對(duì)涉案場(chǎng)所區(qū)域空氣進(jìn)行快速檢測(cè)，通過各點(diǎn)位的高濃度廢氣數(shù)值變化情況，證實(shí)廢氣呈現(xiàn)自廢料桶堆存區(qū)域向外擴(kuò)散后直排外環(huán)境的軌跡。另一方面，立案后準(zhǔn)確檢測(cè)，商請(qǐng)專業(yè)監(jiān)測(cè)部門青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站采樣人員對(duì)涉案場(chǎng)所邊界上空氣、上風(fēng)向區(qū)域空氣進(jìn)行布點(diǎn)采樣，用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)鎖定廢氣超標(biāo)排放行為，同時(shí)排除上風(fēng)向存在廢氣污染源的可能性，從而有效證明犯罪行為造成環(huán)境污染損害結(jié)果。

針對(duì)以往處置的危險(xiǎn)廢物數(shù)量進(jìn)行取證。一方面，調(diào)取油墨公司相關(guān)證據(jù)材料，倒推既往處置的危廢數(shù)量，證實(shí)謝某華還曾通過李某松委托多人處置危險(xiǎn)廢物。另一方面，固定行為人處置危險(xiǎn)廢物模式違背市場(chǎng)交易規(guī)律，交由他人處置不僅未支付費(fèi)用反而獲利的證據(jù)。最終，追加認(rèn)定謝某華既往處置廢料桶50余噸，獲利31萬余元的事實(shí)。

通過調(diào)查取證，排除單位犯罪。通過詢問油墨公司主管人員、保安人員，并調(diào)取監(jiān)控，確認(rèn)油墨公司管理層對(duì)此雖疏于管理但均不知情，非法處置廢料桶是謝某華為牟取私利實(shí)施的個(gè)人行為。

2020年12月9日，青浦公安分局以謝某華、李某松、李某國(guó)涉嫌污染環(huán)境罪將該案移送上海鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。該院在查明案件事實(shí)基礎(chǔ)上，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與督促生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前磋商。2021年2月5日，謝某華、李某松、李某國(guó)與青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，共同承擔(dān)涉案地塊的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，分別預(yù)繳人民幣15萬元、8.5萬元和8.5萬元。

2021年3月12日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪對(duì)上述3名被告人提起公訴。同年4月28日，青浦區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)定3名被告人均構(gòu)成污染環(huán)境罪，全部采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議，分別判處被告人有期徒刑十個(gè)月至六個(gè)月不等，并處罰金1萬至8000元不等，禁止被告人李某國(guó)在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被告人均未上訴，判決已生效。

2021年7月，上海鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的油墨公司對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存、處置存在風(fēng)險(xiǎn)隱患及薄弱環(huán)節(jié)等問題，向油墨公司制發(fā)《檢察建議書》，建議其規(guī)范危險(xiǎn)廢物的處置流程、進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物登記臺(tái)賬、加強(qiáng)員工警示教育，油墨公司回復(fù)已按照檢察建議所列事項(xiàng)進(jìn)行整改。2022年2月、8月，上海鐵路運(yùn)輸檢察院在收到回復(fù)后兩次對(duì)油墨公司進(jìn)行回訪，聯(lián)合青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過現(xiàn)場(chǎng)授課、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種形式送法到企業(yè)，普法到一線，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)及處置單位建章立制、依法經(jīng)營(yíng)。同年，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合涉案公司所在地上海市閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局共同開展專項(xiàng)整治。一方面，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)危廢重點(diǎn)管理單位開展“危廢規(guī)范化治理”“危廢治理百日行動(dòng)”“固體廢物專項(xiàng)治理”“廢棄?；氛巍钡葘ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，杜絕新增違法生產(chǎn)項(xiàng)目和環(huán)境違法行為；另一方面，針對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)廢品回收?qǐng)鏊_展地毯式排摸，全覆蓋執(zhí)法檢查近30戶，依法懲治無證回收?qǐng)鏊?，從源頭上實(shí)現(xiàn)有效治理。

【典型意義】

1. 針對(duì)危廢易揮發(fā)特性，通過即時(shí)檢測(cè)固定大氣污染證據(jù)。非法處置危險(xiǎn)廢物類污染環(huán)境案件，犯罪行為是否對(duì)外環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性污染是案件構(gòu)罪的核心要件。對(duì)于尚未處置的危險(xiǎn)廢物，可從行為方式是否違反國(guó)家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸等方面實(shí)質(zhì)判斷是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害。本案在危險(xiǎn)廢物尚未處置的情形下，針對(duì)被處置危險(xiǎn)廢物的易揮發(fā)特性，通過對(duì)環(huán)境空氣進(jìn)行檢測(cè)的方式，破解污染環(huán)境后果的取證難題。將尚未處置的危廢數(shù)量認(rèn)定為未遂，確保罪責(zé)刑相當(dāng)。同時(shí)，本案通過“案發(fā)時(shí)快速檢測(cè)+立案后準(zhǔn)確檢測(cè)”的模式，有效解決生態(tài)環(huán)境部門取證手段有限、偵查機(jī)關(guān)刑事立案前難以取證的問題，提升了依法懲處污染環(huán)境犯罪質(zhì)效。

2. 順藤摸瓜，追加認(rèn)定既往處置危廢數(shù)量。司法實(shí)踐中對(duì)于涉危廢類案件，一般僅能認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)查獲的數(shù)量，認(rèn)定既往數(shù)量存在較大難度。本案在實(shí)際處置人未全部到案的情況下，一方面通過危廢臺(tái)賬、被告人獲利金額等書證計(jì)算危險(xiǎn)廢物的既往處置噸數(shù)，另一方面結(jié)合被告人交由他人處置不僅未支付費(fèi)用反而獲利、最終處置方均是無危廢處置資質(zhì)的收購(gòu)廢品人員等事實(shí)，推定既往危險(xiǎn)廢物的處置方式必然產(chǎn)生污染環(huán)境的后果，從而對(duì)既往非法處置危廢的數(shù)量準(zhǔn)確認(rèn)定。