在本案中
云南省文山壯族苗族自治州中級(jí)人民法院
駁回云南省丘北縣應(yīng)急管理局的上訴
維持了云南省丘北縣人民法院一審判決
撤銷丘北縣應(yīng)急管理局對(duì)億邦公司作出的丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)行政處罰決定書,并返還億邦公司繳納的21萬元罰款。
上訴人(一審被告)丘北縣應(yīng)急管理局。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:11532626778564683J。住所地:丘北縣錦屏鎮(zhèn)政通路1號(hào)委托代理人李遇藍(lán),云南劉胡樂律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限:特別授權(quán)代理。被上訴人(一審原告)云南億邦建筑設(shè)備租賃有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91530100309576681C。住所地:云南省昆明市高新區(qū)昆畹公路硅谷公寓B座B1商鋪。上訴人丘北縣應(yīng)急管理局(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急管理局)因與被上訴人云南億邦建筑設(shè)備租賃有限公司(以下簡(jiǎn)稱億邦公司)安全生產(chǎn)管理行政處罰一案,不服云南省丘北縣人民法院(2020)云2626行初10號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2020年11月9日受理后,依法組成合議庭,審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。一審判決認(rèn)定,2019年7月14日17時(shí)20分許,福建省誠毅工程建造有限公司在位于丘北縣筆架山片區(qū)凱旋御景項(xiàng)目3#樓進(jìn)行17層板面混凝土澆筑作業(yè)時(shí)發(fā)生一起布料機(jī)鋼繩斷裂墜落導(dǎo)致物體打擊事故,造成1人死亡、1人受傷。事故當(dāng)日22時(shí)15分許,應(yīng)急管理局接到事故情況報(bào)案。2019年7月15日,應(yīng)急管理局向丘北縣人民政府請(qǐng)示成立“丘北偉業(yè)地產(chǎn)開發(fā)有限公司凱旋御景樓盤在建工程7.14死亡事故調(diào)查組”。2019年7月19日,丘北縣人民政府辦公室作出丘政辦發(fā)(2019)149號(hào)文件《丘北縣人民政府辦公室關(guān)于成立丘北偉業(yè)地產(chǎn)開發(fā)有限公司凱旋御景樓盤在建工程7.14死亡事故調(diào)查組的通知》,成立調(diào)查組。調(diào)查組成立后就開展調(diào)查工作并做出了《福建省誠毅工程建造有限公司凱旋御景項(xiàng)目7.14布料機(jī)墜落導(dǎo)致物體打擊一般事故調(diào)查報(bào)告》。該調(diào)查報(bào)告作出后,2019年8月30日,應(yīng)急管理局作出丘應(yīng)急請(qǐng)(2019)10號(hào)文件向丘北縣人民政府請(qǐng)示,即:應(yīng)急管理局關(guān)于審定《福建省誠毅工程建造有限公司凱旋御景項(xiàng)目7.14布料機(jī)墜落導(dǎo)致物體打擊一般事故調(diào)查報(bào)告》的請(qǐng)示。2019年9月26日,丘北縣人民政府作出丘政復(fù)(2019)444號(hào)文件《丘北縣人民政府關(guān)于福建省誠毅工程建造有限公司凱旋御景項(xiàng)目7.14布料機(jī)墜落導(dǎo)致物體打擊一般事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》。2019年9月30日,應(yīng)急管理局對(duì)“福建省誠毅工程建造有限公司丘北分公司凱旋御景項(xiàng)目7.14布料機(jī)墜落導(dǎo)致物體打擊一般事故案”進(jìn)行立案查處。2019年12月4日,應(yīng)急管理局對(duì)億邦公司作出丘應(yīng)急罰告〔2019〕事故-01號(hào)《行政處罰告知書》和丘應(yīng)急聽告〔2019﹞事故-01號(hào)《行政處罰聽證告知書》。2019年12月5日,億邦公司書面提出《行政處罰聽證申請(qǐng)書》要求舉行聽證。2019年12月11日,應(yīng)急管理局向億邦公司作出丘應(yīng)急聽通〔2019〕事故-01號(hào)《行政處罰聽證通知書》。2019年12月20日,應(yīng)急管理局主持舉行聽證會(huì)。2019年12月24日,應(yīng)急管理局作出丘應(yīng)急聽報(bào)〔2019〕事故-01號(hào)《聽證報(bào)告書》。2019年12月25日,應(yīng)急管理局作出丘應(yīng)急罰集〔2019〕事故-02號(hào)《行政處罰集體討論記錄》。2019年12月25日,丘北縣應(yīng)急管理局作出丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)《行政處罰決定書》,認(rèn)定:億邦公司違反安全管理人員履行職責(zé)不到位,無安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄臺(tái)賬,安全生產(chǎn)檢查記錄臺(tái)賬不規(guī)范、不健全,對(duì)派出人員安全教育培訓(xùn)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第一百零九條第(一)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)億邦公司作出行政處罰21萬元的罰款。該處罰決定書于作出當(dāng)日(2019年12月25日)送達(dá)被處罰單位億邦公司。2020年1月10日,億邦公司按照行政處罰決定書所處罰的罰款21萬元通過中國建設(shè)銀行轉(zhuǎn)賬交到丘北縣財(cái)政局賬戶。2020年4月27日,億邦公司向一審法院提出行政訴訟請(qǐng)求:1.請(qǐng)求撤銷一審被告對(duì)一審原告作出的丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)行政處罰決定書,并判令一審被告返還一審原告繳納的21萬元罰款;2.判令本案訴訟費(fèi)由一審被告承擔(dān)。一審判決認(rèn)為,本案發(fā)生的事故是因建筑施工的起重機(jī)械在操作作業(yè)過程中所吊起的布料機(jī)墜落發(fā)生的事故。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條“特種設(shè)備的安全生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理,適用本法;本法所稱特種設(shè)備,是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備?!钡囊?guī)定,本案發(fā)生事故的起重機(jī)械屬于特種設(shè)備,特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理適用本法。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定?!钡囊?guī)定,已經(jīng)明確了如果有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)特種設(shè)備安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。也就是說明在法律的適用上特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定,本案涉及到的普通法是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,特別法是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已對(duì)特種設(shè)備的安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理作了明確的相關(guān)規(guī)定,故,本案是起重機(jī)械發(fā)生事故是屬于特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理范圍,應(yīng)適用《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。綜上所述,一審被告應(yīng)急管理局適用普通法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)一審原告億邦公司因起重機(jī)械發(fā)生事故作出的丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)《行政處罰決定書》屬于適用法律錯(cuò)誤,該處罰決定書應(yīng)予撤銷。一審原告億邦公司的訴請(qǐng)一審法院予以支持。案經(jīng)一審法院審判委員會(huì)討論決定,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:撤銷一審被告應(yīng)急管理局對(duì)一審原告億邦公司作出的丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)行政處罰決定書,并返還一審原告億邦公司繳納的21萬元罰款。案件受理費(fèi)50元,由一審被告應(yīng)急管理局負(fù)擔(dān)。上訴人應(yīng)急管理局上訴稱,上訴人所做出的丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)《行政處罰決定書》主體適格,用法律正確,依法應(yīng)予維持。一、上訴人是丘北縣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門,有權(quán)就本案的安全生產(chǎn)事故依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)被上訴人作出行政處罰。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定:“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法,對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”。上訴人是丘北縣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門,有權(quán)就本案的安全生產(chǎn)事故依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)被上訴人作出行政處罰。二、“特別法優(yōu)于普通法”,是指當(dāng)普通法沒有規(guī)定,或者普通法的規(guī)定與特別法沖突時(shí),適用特別法,而非有了特別法就不再適用普通法。1.《安全生產(chǎn)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本法?!薄栋踩a(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法,任何生產(chǎn)經(jīng)營單位均需遵守,不會(huì)因?yàn)橛刑貏e法的規(guī)定而免除其在《安全生產(chǎn)法》項(xiàng)下的法定義務(wù)。2.《安全生產(chǎn)法》第二條第二款規(guī)定:“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定?!痹摋l規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是對(duì)特種設(shè)備“另有規(guī)定的,適用其規(guī)定”,而非“特種設(shè)備安全不適用本法”。被上訴人作為生產(chǎn)經(jīng)營單位,首先應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)法》,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí),對(duì)涉及特種設(shè)備的安全生產(chǎn)工作,還應(yīng)當(dāng)遵守《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定,履行安全生產(chǎn)責(zé)任,此種特別規(guī)定是在特殊領(lǐng)域,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任的加重,而非豁免其在《安全生產(chǎn)法》項(xiàng)下的基本責(zé)任。只有當(dāng)《安全生產(chǎn)法》沒有規(guī)定,或者《安全生產(chǎn)法》與《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定沖突時(shí),才應(yīng)當(dāng)適用《特種設(shè)備安全法》。本案,上訴人系因被上訴人違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定而做出行政處罰,而《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定并未與《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定相沖突,故并不存在因“特別法優(yōu)于普通法”而不能適用《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的情形。三、關(guān)于《安全生產(chǎn)法》與其他特別法之間的適用,最高人民法院已經(jīng)做出明確的批復(fù),上訴人有權(quán)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)被上訴人作出行政處罰。《最高人民法院關(guān)于安監(jiān)部門是否有權(quán)適用《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)道路交通安全問題予以行政處罰及適用法律問題的答復(fù)》規(guī)定:“根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定,《道路交通安全法》等法律、行政法規(guī)對(duì)道路交通安全有關(guān)問題有特別規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。沒有特別規(guī)定的,安監(jiān)部門可以適用《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。”根據(jù)前述批復(fù)的精神,只有當(dāng)《特種設(shè)備安全法》有特別規(guī)定的,才適用其規(guī)定,無特別規(guī)定的,仍然適用《安全生產(chǎn)法》,而不是有特別法就不適用普通法。《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?!北景钢?,塔吊司機(jī)李廷飛、信號(hào)司索工王友梅嚴(yán)重違反了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。被上訴人未對(duì)其從業(yè)人員盡到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)義務(wù),未能確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,嚴(yán)重違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規(guī)定的情形,并不屬于《特種設(shè)備安全法》的特別規(guī)定,故上訴人有權(quán)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款對(duì)被上訴人作出行政處罰。綜上所述,上訴人所做出的丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)《行政處罰決定書》主體適格、適用法律正確,依法應(yīng)予維持。請(qǐng)求二審法院依法撤銷一審判決,改判駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求。被上訴人億邦公司辯稱,一、被答辯人在上訴狀中訴稱:“上訴人是丘北縣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門,有權(quán)就本案的安全生產(chǎn)事故依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)被上訴人作出行政處罰”。被答辯人的這一訴稱,實(shí)屬無法可依。理由是:一、《立法法》第九十二條明確規(guī)定:“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定”。根據(jù)這一法條的規(guī)定來看《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國特種設(shè)備法》,兩部法律都是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的。而《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條明確規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另行規(guī)定的,適用其規(guī)定”;這一法條己明確了“特種設(shè)備安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定”。而《中華人民共和國特種設(shè)備法》第二條規(guī)定“特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理,適用本法。”第五條規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。”第七十二條第4款規(guī)定“發(fā)生一般事故,由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?!?/strong>第六十一條規(guī)定“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),可以行使下列職權(quán):(五)對(duì)違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定?!钡谄呤l第五款規(guī)定“發(fā)生一般事故,由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?!币陨戏l規(guī)定,明確了特種設(shè)備的監(jiān)管、調(diào)查、處罰是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。而一直以來,對(duì)塔吊的監(jiān)管、調(diào)查、處罰,均是住建部門而非應(yīng)急局。且特種設(shè)備發(fā)生一般事故時(shí),是由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)特種設(shè)備的經(jīng)營企業(yè)處罰,《特種設(shè)備法》第六十一條也明確規(guī)定由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門進(jìn)行。故被答辯人對(duì)答辯人的調(diào)查、處罰,存在程序不合法、調(diào)查主體不合法、處罰主體不合法。完全是無權(quán)處罰、超越職權(quán)。如果都以《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理涵蓋一切安全生生產(chǎn)監(jiān)督,那就沒有必要制定《中華人民共和國特種設(shè)備法》。故被答辯人的辯駁實(shí)屬狡辯,無法可依。二、被答辯人將特別法與普通法的關(guān)系理解為:“特別法優(yōu)于普通法”,是指當(dāng)普通法沒有規(guī)定,或者普通法的規(guī)定與特別法沖突時(shí),適用特別法,而非有了特別法就不再適用普通法”。被答辯人的這一解釋和理解,完全與《立法法》第九十二條的規(guī)定相背離?!读⒎ǚā返诰攀l明確規(guī)定:“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;”該法條已經(jīng)明確規(guī)定和界定了特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定”。而《中華人民共和國特種設(shè)備法》對(duì)監(jiān)管、調(diào)查、處罰的主體,都明確規(guī)定了由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門進(jìn)行。故在法條有明確規(guī)定監(jiān)管、調(diào)查、處罰的主體是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的情況下,被答辯人仍背離法條進(jìn)行解釋,被答辯人的辯駁就實(shí)屬狡辯。三、被答辯人引述《最高人民法院關(guān)于安監(jiān)部門是否有權(quán)適用《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)道路交通安全問題予以行政處罰及適用法律問題的答復(fù)》規(guī)定“根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定,《道路交通安全法》等法律、行政法規(guī)對(duì)道路交通安全有關(guān)問題有特別規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。沒有特別規(guī)定的,安監(jiān)部門可以適用《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。”被答辯人的引述,實(shí)屬是所問非所答。理由是:1.“答復(fù)”是針對(duì)道路交通安全,并非對(duì)特種設(shè)備的答復(fù):2.“答復(fù)”也明確了一個(gè)方向,即:有特別規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。沒有特別規(guī)定的,安監(jiān)部門可以適用《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。”而《中華人民共和國特種設(shè)備法》對(duì)監(jiān)管、調(diào)查、處罰的主體,都有法條明確規(guī)定了由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門進(jìn)行。在有特別法明確規(guī)定的情況下,被答辯人對(duì)答辯人的處罰就是無權(quán)處罰,超越職權(quán)處罰。3.被答辯人在闡述被答辯人對(duì)答辯人的處罰主體和法律適用的合法性時(shí),將應(yīng)由建設(shè)和施工單位承擔(dān)管理責(zé)任的民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系混為一談。因?yàn)樾姓幜P是針對(duì)處罰主體的合法性和適用法律的合法性進(jìn)行評(píng)判,而不是針對(duì)民事過錯(cuò)進(jìn)行評(píng)判。故被答辯人用操作人員和指揮人員的過錯(cuò)進(jìn)行辯駁實(shí)屬狡辯。綜上所述,答辯人認(rèn)為,被答辯人以《生產(chǎn)安全法》來代替、涵蓋《特種設(shè)備法》的辯駁理山,屬無法可依。就如《刑法》不能代替《香港基本法》一樣。故懇請(qǐng)文山州中級(jí)人民法院支持原審判決,駁回被答辯人的訴訟請(qǐng)求,以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和答辯人的合法權(quán)益。一審被告應(yīng)急管理局向一審法院提交了以下證據(jù):第一組:1.《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》JG/T100-99,2.《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33-2012,3.《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ196-2010。用以證明:塔式起重機(jī)的安全操作規(guī)定。第二組:4.立案審批表,5.丘應(yīng)急罰告〔2019〕事故—01號(hào)《行政處罰告知書》和丘應(yīng)急聽告〔2019〕事故-01號(hào)《行政處罰告知書》,6.《行政處罰聽證書》,7.丘應(yīng)急聽通〔2019〕事故-01號(hào)《行政處罰聽證會(huì)通知書》及其送達(dá)回證,8.聽證會(huì)筆錄和授權(quán)委托書,9.《行政處罰聽證陳述申辯意見書》,10.聽證會(huì)報(bào)告書,11.合法性審查意見,12.行政處罰集體討論記錄,13.案件處理呈批表,14.丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)《行政處罰決定書》,15.送達(dá)回執(zhí)。用以證明:一審被告依法對(duì)本案進(jìn)行立案調(diào)查,并且依法向一審原告告知了其享有的權(quán)利、義務(wù),送達(dá)了相關(guān)的法律文書,應(yīng)一審原告的申請(qǐng)召開聽證會(huì),聽取了一審原告的陳述、申辯,證據(jù)確實(shí)、充分的前提下,依法作出了行政處罰決定,保障了一審原告的合法權(quán)益,程序合法。第三組:16.億邦公司營業(yè)執(zhí)照、億邦公司安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,17.丘北縣人民政府關(guān)于凱旋御景項(xiàng)目“7.14”事調(diào)查報(bào)告的批復(fù)、《福建省誠毅工程建造有限公司凱旋御景項(xiàng)目“7.14”布料機(jī)墜落導(dǎo)致物體打擊一般事故調(diào)查報(bào)告》,18.建筑設(shè)備(吊塔)租賃合同、建筑設(shè)備(施工升降機(jī))租賃合同,19.2019年凱旋御景項(xiàng)目7.14事故現(xiàn)場(chǎng)照片,20.億邦公司員工花名冊(cè),21.劉小磊、李廷飛、王友梅、廖祥林、李健、李蘭花《詢問筆錄》及其身份證件、資質(zhì)證書,22.《鑒定文書》,23.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、提取痕跡、物證登記表、現(xiàn)場(chǎng)圖,24.《檢驗(yàn)報(bào)告》,25.《丘北縣住建局關(guān)于凱旋御景事故布料機(jī)稱重情況的報(bào)告》。用以證明:一審被告依法對(duì)本案的事故進(jìn)行調(diào)查取證,查明:1.2019年7月14日,凱旋御景項(xiàng)目吊塔發(fā)生安全生產(chǎn)事故,事故造成何仙芬死亡、李蘭花受傷,造成直接經(jīng)濟(jì)損失100.2萬元;2.案涉吊塔系一審原告所屬的設(shè)備,由一審原告出租給項(xiàng)目施工單位福建省誠毅工程建造有限公司使用,并由一審原告指派其職工吊塔司機(jī)李廷飛、信號(hào)司索工王友梅負(fù)責(zé)吊塔操作;3.造成事故的直接原因?yàn)榈跛緳C(jī)李廷飛、信號(hào)司索工王友梅嚴(yán)重違規(guī)操作,缺乏安全生產(chǎn)意識(shí);4.一審原告違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定,未對(duì)其從業(yè)人員盡到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)義務(wù),未能確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。一審原告億邦公司向一審法院提交以下證據(jù):第一組:1.營業(yè)執(zhí)照,2.企業(yè)資質(zhì)證書許可證書,3.安全生產(chǎn)許可證,4.法定代表人身份證明,5.法定代表人身份證。用以證明:1.一審原告主體適格;2.證明一審原告從事的經(jīng)營范圍為建筑設(shè)備租賃、起重設(shè)備安裝工程的設(shè)計(jì)與施工。第二組:1.建筑設(shè)備(塔吊)租賃合同,2.建筑起重機(jī)械登記證,3.建筑起重機(jī)械安裝(拆卸)告知表,4.建筑起重機(jī)械使用登記申請(qǐng)表,5.云南省建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則,6.行政處罰決定書(丘應(yīng)急罰2019事故-03號(hào)),7.單位結(jié)算業(yè)務(wù)卡憑證。用以證明:1.發(fā)生安全事故的“凱旋御景”項(xiàng)目使用的起重設(shè)備屬一審原告租賃給誠毅公司的,生產(chǎn)、管理、指揮權(quán)及生產(chǎn)的安全事故責(zé)任屬誠毅公司,與一審原告無關(guān);2.建筑起重機(jī)械特種設(shè)備范圍;3.租賃給誠毅公司的建筑起重機(jī)械,一審原告已向丘北縣住建局提交了相關(guān)資料,并取得丘北縣住建局頒發(fā)的《建筑起重機(jī)械使用登記證》(備案),出租的建筑起重機(jī)械屬于合法行為;4.建筑起重機(jī)械一般事故調(diào)查的主體設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門即文山州住建局會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查,丘北縣人民政府或應(yīng)急管理局無權(quán)組織調(diào)查。一審被告對(duì)一審原告處罰的依據(jù)來源程序不合法;5.對(duì)建筑起重機(jī)械發(fā)生的安全事故處罰主體為住建部門。一審被告對(duì)一審原告的處罰屬處罰主體不適格,對(duì)一審原告作出的行政處罰決定書應(yīng)予以撤銷,并應(yīng)返還一審原告繳納的21萬元罰款。第三組:1.鋼絲繩選擇(總則),2.重要用途鋼絲繩,3.起重機(jī)、鋼絲繩、保養(yǎng)、維護(hù)、檢驗(yàn)和報(bào)廢。用以證明:1.用于起重機(jī)吊物的鋼絲繩,應(yīng)使用的鋼絲繩承載力的要求及計(jì)算方法;2.用于起重吊物的鋼絲繩,破斷拉力的要求及計(jì)算方法;3.用于起重機(jī)吊物的鋼絲繩,報(bào)廢的規(guī)定。第四組(在證據(jù)交換后庭審時(shí)補(bǔ)充提交的證據(jù)):《行政處罰聽證告知書》申辯聽證材料兩本,用以證明:1.一審原告公司的資質(zhì)經(jīng)營范圍、肇事塔吊的備案及產(chǎn)品資質(zhì)證書,員工的教育培訓(xùn)、臺(tái)賬等符合國家法律法規(guī)的規(guī)范要求;2.一審被告是無權(quán)對(duì)一審原告進(jìn)行處罰,丘北縣人民政府的調(diào)查報(bào)告不能作為對(duì)一審原告處罰的依據(jù)。本院認(rèn)為,一審法院對(duì)各方當(dāng)事人提交的證據(jù)認(rèn)證正確,本院予以確認(rèn)。本院二審查明的事實(shí)與一審法院認(rèn)定的一致,本院予以確認(rèn)。本院認(rèn)為,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定?!?,《安全生產(chǎn)法》確定了安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度屬普通法?!吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條第一、二款規(guī)定“特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理,適用本法。本法所稱特種設(shè)備,是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備?!?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(123, 12, 0);">《特種設(shè)備安全法》是專門解決特種設(shè)備安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法屬特別法。本案安全事故案涉的塔式起重機(jī)(塔吊)歸屬《特種設(shè)備安全法》中規(guī)定的起重機(jī)械。涉及特種設(shè)備安全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題,應(yīng)當(dāng)首先考慮和優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全法》對(duì)特別的安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的,才應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本案被訴行政行為即丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)《行政處罰決定書》中認(rèn)定的被上訴人億邦公司違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的違法情形和第一百零九條的對(duì)事故責(zé)任單位的處罰依據(jù),對(duì)此《特種設(shè)備安全法》第八十六條第(三)項(xiàng)“未對(duì)特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的?!焙偷诰攀畻l第(一)項(xiàng)“發(fā)生事故,對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故,處十萬元以上二十萬元以下罰款;”已進(jìn)行了規(guī)定。故對(duì)本案案涉的被上訴人億邦公司安全違法行為,應(yīng)優(yōu)先適用《特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰處理。本案被訴行政行為即丘應(yīng)急罰〔2019〕事故-03號(hào)《行政處罰決定書》符合《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條規(guī)定的適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的判決撤銷情形,一審法院據(jù)此判決撤銷并無不當(dāng)。綜上所述,上訴人應(yīng)急管理局的上訴理由依法不能成立,本院不予支持。一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律、法規(guī)正確,判決結(jié)果并無不當(dāng),應(yīng)予維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:二審案件受理費(fèi)50元,由上訴人丘北縣應(yīng)急管理局承擔(dān)。
本判決為終審判決。