4人被追刑責(zé),25名公職人員被問(wèn)責(zé)
2023年9月12日,東莞市應(yīng)急管理局發(fā)布東莞市清溪鎮(zhèn)“9·2”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告及處理結(jié)果。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該事故是一起由于企業(yè)消防安全主體責(zé)任不落實(shí),違章動(dòng)火作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故直接原因
二、事故蔓延擴(kuò)大原因
三、對(duì)事故責(zé)任人的處理建議 1. 李義桂,桂順公司的法定代表人。未履行消防安全管理職責(zé),未貫徹執(zhí)行消防法規(guī),未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù),未保障施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全符合規(guī)定,未及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題,未消除施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)隱患,未組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并實(shí)施演練,對(duì)事故負(fù)有責(zé)任,其涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 2. 賴園園,園仔山公司法定代表人。作為園仔山公司消防安全責(zé)任人,未履行消防安全管理職責(zé),未貫徹執(zhí)行消防法規(guī),未保障單位消防安全符合規(guī)定,未及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題,未消除施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)隱患,對(duì)事故負(fù)有責(zé)任,其涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 3. 陳唐均,園仔山公司行政經(jīng)理。作為園仔山公司消防安全管理人,未組織制訂符合本單位實(shí)際的消防安全制度,未落實(shí)本單位的動(dòng)火作業(yè)管理制度,防火檢查工作流于形式,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)桂順公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)作業(yè)資質(zhì)、違規(guī)違章組織動(dòng)火作業(yè),對(duì)事故負(fù)有責(zé)任,其涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 1. 蔡茂松,國(guó)創(chuàng)物業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人,未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),未檢查本單位發(fā)包的保溫材料拆除及墻面修復(fù)工程安全生產(chǎn)工作,建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。 2.張國(guó)林,國(guó)創(chuàng)物業(yè)公司主管經(jīng)理。作為國(guó)創(chuàng)物業(yè)公司保溫材料拆除及墻面修復(fù)工程項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人,未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除拆除的保溫材料堵塞連廊通道的隱患,建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其行政處罰。 ■ 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)事故屬地黨委政府、相關(guān)職能部門(mén)公職人員共 25 人予以追責(zé)問(wèn)責(zé) 四、事故的主要教訓(xùn) ■ 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) 涉事企業(yè)作為建設(shè)單位,對(duì)拆解、改造廠房的施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)有主體責(zé)任,實(shí)行施工的多個(gè)承包單位對(duì)施工安全負(fù)有直接責(zé)任,但是相關(guān)涉事企業(yè)均未對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)操作員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),進(jìn)行切割作業(yè)的 7 名人員均未取得相關(guān)特種作業(yè)證書(shū),不具備相應(yīng)的安全知識(shí)和安全技能,違章冒險(xiǎn)作業(yè)。動(dòng)火作業(yè)未遵守動(dòng)火作業(yè)“六大禁令”,未辦理動(dòng)火作業(yè)審批,未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。 ■ 交叉作業(yè)安全管理工作缺失 現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)臨時(shí)組隊(duì)、無(wú)證施工,相互不熟悉,交叉作業(yè)容易危及對(duì)方作業(yè)安全。雙方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,明知金屬管道吊架周圍有聚氨酯泡沫保溫材料,但作業(yè)人員仍用氣割槍切割金屬管道吊架,最終導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。 ■ 起火建筑物長(zhǎng)期存在消防安全隱患 起火建筑原為東莞安慶家飾有限公司使用,并于2006年取得《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》《建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》,申報(bào)廠房生產(chǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類。2015年6月份園仔山公司租賃該廠房后重新裝修,但未申報(bào)任何消防手續(xù)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察,企業(yè)存在使用大量的聚氨酯泡沫塑料的情況,存在消防安全隱患。 ■ 屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位 長(zhǎng)山頭村委會(huì)未能全面落實(shí)村居消防安全隱患排查的責(zé)任,未嚴(yán)格落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作,組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)消防安全排查不徹底,作為涉事廠房的產(chǎn)權(quán)所有者,對(duì)于承租方違章搭建、擅自改建、違規(guī)施工等行為既不制止也不監(jiān)管,導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期存在。 ■ 行業(yè)監(jiān)管部門(mén)未能認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必須”要求、認(rèn)識(shí)存在偏差 從事故調(diào)查反映出,屬地和個(gè)別行業(yè)主管部門(mén)在日常監(jiān)管中,對(duì)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”,“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等要求認(rèn)識(shí)還不到位,消防安全責(zé)任還沒(méi)有壓到實(shí)處,工作措施還沒(méi)有抓實(shí)抓到位。商務(wù)部門(mén)沒(méi)有專門(mén)研究再生資源回收行業(yè)上門(mén)回收、流動(dòng)回收環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)種植業(yè)安全生產(chǎn)不夠重視,對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管更多停留在產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全上。 ■ 對(duì)閑置、廢棄、停用廠房監(jiān)管存在監(jiān)管難的問(wèn)題 近年來(lái),由于疫情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行等因素疊加,許多企業(yè)被迫縮小規(guī)模、改造轉(zhuǎn)型,催生了大量類似本事故的閑置、廢棄、停用的廠房。這些廠房頻頻轉(zhuǎn)租、層層分租,停工停產(chǎn)時(shí)間不定,頻繁反復(fù)。對(duì)這類的廠房,屬地和行業(yè)部門(mén)監(jiān)管難度大,手段有限。 ■ 零星作業(yè)的監(jiān)管亟待規(guī)范 園仔山公司將拆除聚氨酯泡沫保溫材料及清運(yùn)工程、廠房鐵質(zhì)物品切割工程分包給多家不同的公司同時(shí)施工、交叉作業(yè),沒(méi)有落實(shí)防范措施。現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)臨時(shí)組隊(duì)、無(wú)證施工,相互不熟悉,事故發(fā)生后各自逃生,這也導(dǎo)致事故救援時(shí),難以及時(shí)掌握被困的具體人數(shù)及位置,影響了搜救進(jìn)度。這類零星作業(yè)往往由于規(guī)模較小,為了節(jié)約成本,臨時(shí)找熟人、無(wú)證、違章操作,容易引發(fā)火災(zāi)。