經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,昭化路148號①幢廠房1層承重磚墻（柱）本身承載力不足，施工過程中未采取維持墻體穩(wěn)定措施，南側(cè)承重墻在改造施工過程中承載力和穩(wěn)定性進一步降低，施工時承重磚墻（柱）瞬間失穩(wěn)后部分廠房結(jié)構(gòu)連鎖坍塌，生活區(qū)設(shè)在施工區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致群死群傷。

施工單位：超資質(zhì)承攬工程；違規(guī)允許個人掛靠，安排人員掛名項目經(jīng)理，對承包項目未實施實際管理；在沒有施工許可證，結(jié)構(gòu)設(shè)計圖紙未經(jīng)審查，無施工組織設(shè)計、無安全技術(shù)交底的情況下進行施工；項目施工現(xiàn)場內(nèi)違規(guī)設(shè)置辦公區(qū)、生活區(qū)。

建設(shè)單位：建設(shè)項目未立項、報建；結(jié)構(gòu)設(shè)計圖紙未經(jīng)審查，未取得施工許可證違法組織施工；將工程發(fā)包給個人和不具備結(jié)構(gòu)改造資質(zhì)的單位；在收到該區(qū)域工程停工通知單、知道①幢廠房承重磚墻（柱）本身承載力不足，依然組織人員進行違法施工。

1.許某強，建設(shè)單位法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，昭化路148號項目建設(shè)方負(fù)責(zé)人。

2.陳某偉，施工單位實際控制人。

3.陳某華，自然人，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。

4.龔某瑋，自然人，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。

5.劉某軍，自然人，挖掘、拆舊、敲墻等施工負(fù)責(zé)人。

6.沙某平，自然人，結(jié)構(gòu)加固施工負(fù)責(zé)人。

7.吳某宇，許某強委派其負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全、施工管理等工作。

8.曹某楠，自然人，與龔某瑋、陳某華合伙掛靠。

1.相關(guān)國有企業(yè)人員（5人）

2.相關(guān)政府工作人員（11人）

1.建設(shè)單位，建議給予230萬元罰款。

2.施工單位，建議給予吊銷其建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級資質(zhì)、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰。給予230萬元罰款。

3.建議建設(shè)行業(yè)管理部門對昭化路148號一期改造項目中所涉及無證施工的比安公司、光敏公司，依法予以行政處罰。依法吊銷顧某莎、陳某偉、曹某亮3名人員安全資質(zhì)證書。

4.許某強，建設(shè)單位法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。建議給予處上一年收入百分之六十的罰款。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

5.顧某莎，施工單位法定代表人，建議給予處上一年收入百分之六十的罰款。

6.曹某亮，施工單位項目經(jīng)理，長期未到崗履職，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議吊銷其二級建造師注冊資格，終身不予注冊。

市應(yīng)急局：

滬應(yīng)急〔2019〕75號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市長寧區(qū)昭化路148號①幢廠房“5·16”坍塌重大事故調(diào)查報告》。請督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，深刻吸取教訓(xùn)，落實有關(guān)措施，確保問題整改到位。同時，舉一反三，會同有關(guān)方面進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)、安全施工監(jiān)管，有效防止類似事故發(fā)生。

特此批復(fù)。

上海市人民政府

2019年9月27日