高縣得狼煤業(yè)有限公司“8·9”瓦斯窒息事故
2023年8月9日12時(shí)30許，四川宜賓高縣得狼煤業(yè)有限公司（原高縣兩河口煤礦，以下簡稱“得狼煤礦”）11343備采工作面發(fā)生一起瓦斯窒息事故，造成1人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失187萬元。
事故發(fā)生后，煤礦瞞報(bào)事故。接群眾舉報(bào)，高縣人民政府組織相關(guān)部門核查，于2023年8月11日查實(shí)上報(bào)。
礦長楊朝友組織煤礦管理人員及早班作業(yè)人員在辦公樓二樓召開調(diào)度會，安排當(dāng)班井下啟封密閉排放瓦斯的相關(guān)工作。安全副礦長楊天寶帶領(lǐng)機(jī)電副礦長楊朝兵等共9人負(fù)責(zé)副平硐區(qū)域的西翼回風(fēng)巷口密閉、集中回風(fēng)巷密閉東西各1處、+545m主石門密閉的啟封，通風(fēng)科長楊朝雙負(fù)責(zé)測風(fēng)。 楊天寶、楊朝兵、王先才、張友軍、黃宇、趙文彬、黃學(xué)海到達(dá)+545m主石門啟封密閉。 楊朝兵前往1157機(jī)巷，到+545m二石門時(shí)看見楊天寶正在敲+545m二石門密閉（LM24），楊天寶說打開密閉去11343抬高回風(fēng)斜巷看一下支架情況，然后楊朝兵協(xié)助楊天寶將該密閉墻拆完。楊天寶隨即前往11343東回風(fēng)巷區(qū)域，楊朝兵和隨后到達(dá)的楊朝明清理渣石。 楊朝兵前往11343回風(fēng)巷區(qū)域，到11343抬高回風(fēng)斜巷下出口時(shí)發(fā)現(xiàn)11343抬高回風(fēng)斜巷內(nèi)有燈光，靠近后看到楊天寶仰躺在斜巷下風(fēng)口往上約3m處底板上，頭朝上，呼喊無答應(yīng)，施救后仍無生命體征。楊天寶的遺體于當(dāng)日20時(shí)運(yùn)送出井。 機(jī)電副礦長楊朝兵電話向生產(chǎn)副礦長徐國忠報(bào)告“楊天寶遭悶倒了，正在實(shí)施搶救”。 徐國忠電話向礦長楊朝友報(bào)告事故情況后，帶領(lǐng)余兆軍從聯(lián)絡(luò)巷趕往副井，到達(dá)副井+545m石門后，聽到參與搶救的3名縣救護(hù)隊(duì)說“不得行了”，14時(shí)15分徐國忠出井。楊朝友接到徐國忠電話后，立即和調(diào)度室主任惠義虎入井查看情況后于13時(shí)58分出井。楊朝友與徐國忠商定，暫不匯報(bào)事故，由楊朝友和楊朝明去與死者家屬商談善后事宜。 業(yè)主助理黃吉貴向業(yè)主曾樹容電話匯報(bào)“楊天寶出事了，正在搶救”；曾樹容立即從云南昭通返回，約18時(shí)左右抵達(dá)高縣，給楊朝友打電話詢問事情原由，楊朝友說“楊天寶已經(jīng)死了，但無外傷，不清楚是病死還是悶死的”，曾予以認(rèn)同且未按規(guī)定報(bào)告事故情況。 縣救護(hù)隊(duì)員張友軍從副井給縣應(yīng)急管理局煤礦股股長周寬打電話說“楊天寶經(jīng)搶救無效死亡，聽工人說可能是突發(fā)疾病死亡”。周寬接電后于14時(shí)30分鐘離礦，15時(shí)8分到局后給縣應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師甘明華打電話，第一次沒有打通，15時(shí)10分再次打通電話說“有工作要匯報(bào)”，甘明華說“現(xiàn)在有急事，等會再說”。 （一）事故直接原因 在無安全技術(shù)措施且未經(jīng)礦山救護(hù)隊(duì)啟封密閉排放瓦斯的情況下，安全副礦長楊天寶擅自啟封LM24密閉并進(jìn)入違規(guī)布置的11343備采工作面抬高回風(fēng)斜巷高濃度瓦斯區(qū)域，導(dǎo)致其窒息死亡。 （二）間接原因（煤礦方面） 1.弄虛作假蓄意逃避監(jiān)管。一是煤礦在未上報(bào)安全監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)的情況下，礦委會組織研究決定施工抬高機(jī)巷及邊切眼，違規(guī)布置11343抬高回風(fēng)斜巷區(qū)域；2023年4月25日至5月3日，安排人員到該區(qū)域清理巷道、安設(shè)支架等作業(yè)。二是采用不上圖，不安設(shè)安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、應(yīng)急廣播等系統(tǒng)，不攜帶人員位置監(jiān)測系統(tǒng)識別卡，作業(yè)人員不納入礦井定員和工資核算等多種手段，蓄意逃避安全監(jiān)管。三是事故發(fā)生后，關(guān)閉副平硐視頻監(jiān)控?cái)z像頭電源，蓄意隱瞞直接關(guān)系生產(chǎn)安全事故的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。四是有關(guān)部門核查群眾舉報(bào)及事故調(diào)查過程中，礦方有關(guān)人員謊報(bào)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。 2.違規(guī)啟封密閉和排放瓦斯。一是礦井啟封密閉排放瓦斯前，救護(hù)隊(duì)未提供現(xiàn)場偵察報(bào)告，未制定密閉啟封、瓦斯排放工作方案和安全技術(shù)措施。二是排放瓦斯時(shí)指揮混亂，礦井調(diào)度語音通話錄音反映現(xiàn)場指揮未向總指揮匯報(bào)，未經(jīng)地面總指揮統(tǒng)一指揮。啟封密閉時(shí)，未安排人員在第一合流點(diǎn)檢查瓦斯，未對排放區(qū)域進(jìn)行瓦斯檢查確認(rèn)。三是救護(hù)隊(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放規(guī)定，未制定行動方案，在救護(hù)隊(duì)伍不足2個(gè)小隊(duì)情況下組織排放瓦斯，現(xiàn)場救護(hù)隊(duì)未成建制小隊(duì)集中統(tǒng)一行動，未使用專用防爆工具逐一啟封密閉排放瓦斯，嚴(yán)重違反《礦山救護(hù)規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，救護(hù)人員在排放區(qū)域未經(jīng)安全確認(rèn)提前離開現(xiàn)場。 3.安全和技術(shù)管理混亂。一是煤礦技術(shù)管理部門對維修11343備采工作面抬高回風(fēng)斜巷的作業(yè)未履行管理職責(zé)。二是未嚴(yán)格執(zhí)行“一工程一措施”，維修11343備采工作面抬高回風(fēng)斜巷、安設(shè)柔性掩護(hù)式支架未制定安全技術(shù)措施。三是礦井技術(shù)人員履職能力不足，生產(chǎn)技術(shù)科科長和機(jī)電科科長專業(yè)不對口，不能正常履職。四是11343備采工作面抬高回風(fēng)斜巷在作業(yè)期間不安排專職瓦斯檢查工檢查瓦斯，也未記錄瓦斯檢查情況。五是部分入井人員攜帶其他人員的位置監(jiān)測系統(tǒng)識別卡入井，8月9日楊朝明、余兆軍分別攜帶趙廷龍、馬德剛的識別卡入井。 4.通風(fēng)設(shè)施不可靠。一是11343東回風(fēng)巷中安設(shè)的控制風(fēng)門無閉鎖裝置，隨意開關(guān)，造成通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠。二是+545m二石門長60m，只施工LM-24號1道密閉，另一端僅設(shè)置柵欄。 5.安全監(jiān)控設(shè)施和便攜式瓦斯檢測報(bào)警儀管理不到位。一是便攜式瓦斯檢測報(bào)警儀不能正常使用。事故發(fā)生時(shí)遇難者攜帶的便攜儀，雖有強(qiáng)制檢定合格報(bào)告和定期調(diào)校的記錄，但經(jīng)送有資質(zhì)單位檢測為不合格，不能實(shí)時(shí)檢測瓦斯變化；事故勘查時(shí)攜帶礦方提供的3臺便攜式瓦斯檢測報(bào)警儀，在回風(fēng)流瓦斯?jié)舛葹?.2%（光學(xué)瓦檢儀實(shí)測值）區(qū)域僅顯示為0.2%；隨機(jī)抽檢3臺有2臺為不合格。二是11343備采工作面抬高回風(fēng)斜巷安設(shè)支架、維修作業(yè)時(shí)，未按要求安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。三是啟封密閉區(qū)域未恢復(fù)安全監(jiān)控設(shè)施和人員位置監(jiān)測裝置。 事故調(diào)查組建議將得狼煤礦礦長楊朝友、副礦長徐國忠、業(yè)主曾樹容、調(diào)度室主任惠義虎等4人移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。4人在礦山事故“大起底”整治時(shí)仍瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，情節(jié)嚴(yán)重。 建議給予得狼煤礦總工程師、通風(fēng)副總工程師、通風(fēng)科科長等8人行政處罰。 同時(shí)認(rèn)為得狼煤礦礦井安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理人員履職能力不足，安全和技術(shù)管理不到位，對此次事故負(fù)主體責(zé)任。同時(shí)還存在蓄意逃避監(jiān)管，違規(guī)布置11343備采工作面抬高回風(fēng)斜巷區(qū)域，關(guān)閉副井監(jiān)控?cái)z像設(shè)施，瞞報(bào)事故等行為。建議對得狼煤礦合計(jì)罰款人民幣300萬元，建議暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低得狼煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級、列入嚴(yán)重失信主體名單。 遲報(bào)瞞報(bào)事故決不能容忍 《中華人民共和國刑法》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。 第八十四條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。 第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： …… （四）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的； …… 《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 第十六條 特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣(市、區(qū))、市(地、州)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。 《煤礦安全監(jiān)察條例》 第三十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責(zé)，向煤礦有關(guān)人員了解情況時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得提供虛假情況，不得隱瞞本煤礦存在的事故隱患以及其他安全問題。 第四十五條 煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。 第四十六條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (三)阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。 《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》 第十四條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到涉及人員死亡的礦山瞞報(bào)、謊報(bào)事故舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請縣級以上人民政府組織核查。核查屬實(shí)的，按照規(guī)定程序上報(bào)，并按本辦法有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查。