廣州“3?25”事故調(diào)查報告公布，包工頭/總包/分包/監(jiān)理/甲方統(tǒng)統(tǒng)獲刑

2017年3月25日，廣州市從化區(qū)在建的廣州市第七資源熱力電廠項目房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷。

一、主要暴露出的問題：

該項目中，土建工程總承包單位市政集團允許不具備資質(zhì)個人黎某鋒使用市政集團資質(zhì)，以市政集團名義承攬土建總承包工程。

專業(yè)分包單位電白集團將鋼結(jié)構(gòu)、機電安裝、裝飾裝修專業(yè)分包資質(zhì)出借給黎某鋒，市政實業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務(wù)分包資質(zhì)出借給黎某鋒，黎某鋒用來向市政集團承包相關(guān)專業(yè)工程和勞務(wù)分包工程。

而黎某鋒承包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后又轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)個人曾某春。上述企業(yè)和個人一味追求經(jīng)濟利益，無視法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，無視安全風(fēng)險，出借資質(zhì)、包上包問題嚴重，直接造成主體責任的缺失。

2015年9月，黎某鋒在建設(shè)單位總經(jīng)理孟某倫處了解到第七資源熱力電廠土建總承包工程項目將要實施招標后，在市政建筑分公司原總經(jīng)理助理馮某輝介紹下，與市政集團協(xié)商，參與了投標工作。市政集團中標后，黎某鋒與市政建筑分公司總經(jīng)理彭某海商定，黎某鋒支付掛靠費使用市政集團資質(zhì)承攬第七資源熱力電廠土建總承包工程項目。

2016年1月，黎某鋒與市政實業(yè)勞務(wù)部經(jīng)理商定，支付掛靠費使用市政實業(yè)資質(zhì)承攬土建總承包工程勞務(wù)分包。

2016年4月，黎某鋒經(jīng)電白集團副總經(jīng)理黃某健同意，支付掛靠費使用電白集團資質(zhì)承攬土建總承包工程中的鋼結(jié)構(gòu)工程以及機電安裝和裝飾裝修專業(yè)分包工程。

市政建筑分公司、黎某鋒施工隊、曾某春施工隊未落實安全生產(chǎn)主體責任，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，備案項目經(jīng)理長期不在崗，專職安全管理人員配備不足，未對土建總承包工程中所有的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，落實對現(xiàn)場高處作業(yè)區(qū)域防護措施嚴重不到位，私自搭設(shè)不符合規(guī)范的事發(fā)簡易桁架操作平臺，未為作業(yè)人員提供符合標準的個人勞動防護用品并指導(dǎo)其正確佩戴使用，現(xiàn)場施工安全、技術(shù)管理及其混亂。

監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。

未立即下達整改通知或采取有效措施制止此項施工的進行，未嚴格督促施工單方落實隱患整改；在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關(guān)主管部門報告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關(guān)單位長期違法違規(guī)實施建設(shè)。

此外，調(diào)查組對有關(guān)單位和有關(guān)責任人提出了處理意見，包括各級政府官員、建設(shè)/設(shè)計/施工/監(jiān)理/勞務(wù)/材料等單位責任人全部被予以刑罰或相關(guān)處罰。

二、調(diào)查報告中涉及建筑企業(yè)和個人的嚴厲處罰有：

其中掛靠方8人，土建施工總分包單位6人，監(jiān)理單位2人，建設(shè)單位1人。

1、個人施工隊8人（掛靠方）

（1）曾某春，群眾，土建總承包工程項目中鋼結(jié)構(gòu)安裝工程實際承包方的主要負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（2）黃某喜，群眾，曾某春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工現(xiàn)場管理和后勤保障人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（3）楊某軍，群眾，曾某春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工班組長，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（4）李某宏，群眾，曾某春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的后勤保障和技術(shù)人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（5）黎某鋒，群眾，土建總承包工程項目實際承包人，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月19日被市檢察院批準逮捕。

（6）朱某宇，黨員，黎某鋒安排在土建總承包工程項目的行政負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

（7）楊某生，群眾，黎某鋒安排在土建總承包工程項目的總工、技術(shù)負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（8）李某榮，群眾，黎某鋒安排在土建總承包工程項目的副總工，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

2、土建工程總承包單位5人（被掛靠方）

（9）吳某彬，黨員，市政集團派駐土建總承包工程項目執(zhí)行經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化市檢察院批準逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

（10）鄭某鵬，共青團員，市政集團派駐土建總承包工程項目部安全員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（11）彭某海，黨員，市政建筑分公司黨支部書記、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責任人，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月20日被市檢察院批準逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

（12）馮某輝，群眾，原市政建筑分公司總經(jīng)理助理，因涉嫌刑事犯罪，2017年7月20日被市檢察院批準逮捕。

（13）鐘某斌，群眾，市政建筑分公司市場拓展部經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市檢察院批準逮捕。

3、土建工程專業(yè)分包單位1人（被掛靠方）

（14）黃某健，群眾，電白集團副總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

4、監(jiān)理單位2人

（15）晏某志，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目監(jiān)理部的實際負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（16）曾某，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目現(xiàn)場負責安全的專項監(jiān)理工程師，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

5、建設(shè)單位1人

（17）孟某倫，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市檢察院批準逮捕。

6、事故調(diào)查組另建議司法機關(guān)對5名監(jiān)管責任人員追究其刑事責任。

事故調(diào)查組建議：

對12名企業(yè)人員和4名監(jiān)管責任人員建議給予黨紀政紀處分（行政撤職和撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人、行政撤職4人、降級1人、記大過4人、記過5人），其中進行黨內(nèi)嚴重警告8人；

對1名監(jiān)管責任人員建議由紀律檢查機關(guān)進行誡勉談話；

對3名企業(yè)人員建議由企業(yè)根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定處理；

對3名企業(yè)人員和1名監(jiān)管責任人員建議作出書面檢查；

對5家企業(yè)、6名人員的違法違規(guī)行為分別給予行政處罰。