2019年5月28日17時40分，湖南省郴州市嘉禾縣興隆煤礦（以下簡稱興隆煤礦）發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失718.47萬元。

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)由來

1. 興隆煤礦始建于1975年，1977年投產(chǎn)，原設(shè)計生產(chǎn)能力3萬t/a，屬集體企業(yè)。2008年與相鄰大方圓煤礦整合，整合后礦井生產(chǎn)規(guī)模由原來3萬t/a提升到6萬t/a。

2. 興隆煤礦整合后由原大方圓煤礦股東李國仁承包經(jīng)營，承包期限為20年。承包期間龍?zhí)舵?zhèn)政府只收取承包費，不參加管理與經(jīng)營[①]。煤礦現(xiàn)總股本大約是6700萬元，有7名主要承包股東（李國仁、肖志英、胡柏先、張洪波、李元清、鄺慶明、雷柏平），參與煤礦管理的股東為肖志英、胡柏先、張洪波。其中肖志英占股份670多萬元，負責(zé)辦證和工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)、財務(wù)審批；胡柏先占股份692萬元，負責(zé)后勤、材料供應(yīng)和周邊關(guān)系協(xié)調(diào)；張洪波占股份420萬元，協(xié)助胡柏先分管后勤工作。另有廖平毛、雷知圣等12名小股東，其中廖平毛任法人代表、礦長，雷知圣任總工程師。

（二）興隆煤礦概況

興隆煤礦位于嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)獅形嶺村境內(nèi)。礦井屬于煤與瓦斯突出礦井，井田范圍內(nèi)可采煤層為6煤層，煤層厚度0～9.6m，平均厚度3.1m，平均傾角25°。煤層自燃，煤塵無爆炸危險性。水文地質(zhì)條件簡單。

興隆煤礦安全生產(chǎn)許可證因過期[②]已于2017年9月20日被湖南煤礦安全監(jiān)察局注銷。采礦許可證有效期至2019年5月17日。湖南省自然資源廳2019年5月21日受理了興隆煤礦采礦許可證延期申請，5月27日下達《準予審批許可決定書》[③]。營業(yè)執(zhí)照有效期為長期。

興隆煤礦現(xiàn)有員工213人，其中從事井下作業(yè)員工145人。廖平毛兼任礦長，全面負責(zé)礦井的安全生產(chǎn)管理工作；雷知圣任總工程師，負責(zé)煤礦技術(shù)管理和“一通三防”工作；黃成細任安全副礦長，負責(zé)煤礦安全管理工作；雷祥生任生產(chǎn)副礦長，負責(zé)煤礦井下生產(chǎn)管理工作；吳細良任機電副礦長，負責(zé)煤礦機電、提升運輸和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝維護管理工作；蔣志平任防突副礦長，負責(zé)礦井防突工作。礦井按規(guī)定配備了“五職技術(shù)員”，另配備有5名安全員，8名瓦斯檢查員，6名防突人員，3名監(jiān)測監(jiān)控工。煤礦按《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》[④]要求安排礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。同時每班設(shè)一名井下總值班長負責(zé)本班井下各個工作面的安全生產(chǎn)，每處作業(yè)地點設(shè)一名值班長兼瓦斯檢查員，負責(zé)本作業(yè)地點的安全生產(chǎn)。事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副礦長黃成細，因私事沒有下井帶班，井下總值班長為何江生，3463工作面值班長為雷運生。

興隆煤礦采用“三·八”作業(yè)制：早班0:00～8:00 ；中班8:00～16:00；晚班16:00～24:00。

（三）興隆煤礦擴建概況

興隆煤礦經(jīng)湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準為保留技改擴能煤礦[⑤]，由6萬t/a技改擴能為15萬t/a。2018年3月，湖南煤礦安全監(jiān)察局批準《嘉禾縣興隆煤礦擴建安全設(shè)施設(shè)計》[⑥]；2018年4月，原湖南省煤炭管理局批準《嘉禾縣興隆煤礦擴建初步設(shè)計》[⑦]；2018年5月，興隆煤礦向湖南煤礦安全監(jiān)察局申請了開工備案[⑧]。

1. 擴建前礦井系統(tǒng)。礦井原系統(tǒng)為斜井開拓，對角式通風(fēng)，主井、南風(fēng)井和北風(fēng)井三個井筒。井下劃分為二個水平，第一水平+100m，第二水平-50m。第一水平已開采完畢，第二水平正規(guī)回采已結(jié)束。

2. 擴建后礦井系統(tǒng)。礦井由三個井筒調(diào)整為四個井筒。即新掘主斜井（技改主井）、原主斜井作為副井、原南、北風(fēng)井仍作為風(fēng)井。投產(chǎn)水平-100m。目前新掘主斜井已施工至±0m標高，在+100m水平與原系統(tǒng)聯(lián)通。技改施工期間利用原系統(tǒng)采用機械抽出式通風(fēng)，原主斜井、新主斜井進風(fēng)，北風(fēng)井回風(fēng)。南風(fēng)井尚未啟用。井下技改工程共有3個掘進工作面（新主井掘進工作面、11采區(qū)軌道上山掘進工作面、-50m二石門輔助下山掘進工作面）。3463工作面不屬于技改工程，于2016年10月形成，一直未開采。

（四）興隆煤礦節(jié)后復(fù)工驗收情況

2019年3月，嘉禾縣應(yīng)急管理局煤監(jiān)股聯(lián)合縣自然資源局、龍?zhí)舵?zhèn)安監(jiān)站對興隆煤礦進行了聯(lián)合驗收，同意興隆煤礦從2019年4月2日起恢復(fù)建設(shè)項目技改施工[⑨]，并要求煤礦必須認真落實技改承諾，未經(jīng)批準不準出煤。技改施工地點需改變時必須及時上報給鎮(zhèn)安監(jiān)站和縣應(yīng)急管理局備案。技改施工時必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,每月28日前向龍?zhí)舵?zhèn)和縣應(yīng)急管理局報告本月技改工程完成情況和下月技改工作計劃。復(fù)工驗收時興隆煤礦未匯報3463工作面相關(guān)情況，復(fù)工后也未向鎮(zhèn)安監(jiān)站和縣應(yīng)急管理局備案。

（五）礦井主要系統(tǒng)情況

1. 通風(fēng)系統(tǒng)。技改期間原主斜井、新主斜井進風(fēng)，北風(fēng)井回風(fēng)。北風(fēng)井安裝2臺FBDCZ№14/2×45型軸流式通風(fēng)機。礦井總進風(fēng)量1477.2m3／min,總回風(fēng)量1512.7m3／min。

2. 供電系統(tǒng)。礦井地面供電電源采用雙回路10kV供電，主供電源來自袁家變電站，備用電源來自龍?zhí)蹲冸娬?。礦井采10kV高壓下井供電。從主斜井敷設(shè)兩趟電纜到+100m水平中央變電所供井下用電。

3. 排水系統(tǒng)。煤礦采用二級排水，即-50m→+100m→北風(fēng)井地面。+100m水平裝有3臺水泵，水倉容量為800m3。-50m水泵房安裝3臺水泵，水倉容量為200m3。

4. 六大系統(tǒng)。礦井裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)，配備了120臺自救器。

（六）事故地點概況

事故發(fā)生在非技改工程的原系統(tǒng)-50m水平3463工作面。

1. 3463工作面位置。工作面位于礦井北冀的南端，北以-50m北一石門為界、南側(cè)到煤層變薄區(qū)?；仫L(fēng)巷標高-20m，機運巷標高-25m，工作面走向長度35m，傾斜長11m。工作面煤層厚度變化較大，回風(fēng)巷沿煤層底板布置，機運巷靠近但未沿煤層頂板布置，布置煤層中。切眼布置在煤層的中間，沒有跟頂跟底。機運巷和回風(fēng)巷之間布置一條聯(lián)絡(luò)巷，聯(lián)絡(luò)巷設(shè)置了一道風(fēng)幛。

2. 3463工作面通風(fēng)、防突及安全保障方面情況。工作面南、北兩邊均已開采完畢，形成孤島煤柱，造成應(yīng)力集中。工作面需風(fēng)量為230m3/min，勘查事故現(xiàn)場時，實測工作面風(fēng)量58.2m3/min。煤礦未按《34采區(qū)3463回采工作面區(qū)域瓦斯抽放設(shè)計》施工，僅在-50m南底板巷施工穿層鉆孔進行了抽放。3463工作面無區(qū)域預(yù)抽瓦斯達標評判報告，3463掘進工作面無專項防突設(shè)計，3463工作面無專項防突設(shè)計，3463工作面掘進、采煤無工作面預(yù)測預(yù)報或效檢的原始記錄，無允采允掘通知單。

3463工作面只安裝1個甲烷傳感器且數(shù)據(jù)未上傳到監(jiān)控主機。工作面及附近區(qū)域未安裝人員位置監(jiān)測系統(tǒng)讀卡分站和讀卡器，工作面未安裝電話、壓風(fēng)自救裝置和未鋪設(shè)供水施救管路。

3.組織生產(chǎn)等情況。2016年10月3463工作面形成。2017年礦井處于停產(chǎn)狀態(tài)，2018年進行技改建設(shè)，3463工作面一直未開采。該工作面自形成后未標注在采掘工程平面圖上。并在各級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查時均未匯報此地點。

2019年5月18日，由安全副礦長黃成細和生產(chǎn)副礦長雷祥生提議、總工程師雷知圣提請、礦長廖平毛組織召開會議決定，啟動3463工作面回采。煤礦啟動回采后組織作業(yè)人員對3463工作面的巷道進行了維修，未組織學(xué)習(xí)貫徹3463工作面回采作業(yè)規(guī)程。24日正式開始采煤，至事故發(fā)生前，借維修之名共推采8m，采煤1000噸。作業(yè)人員未攜帶人員位置監(jiān)測系統(tǒng)識別卡。

（七）嘉禾縣及有關(guān)職能部門的安全監(jiān)管情況

1. 嘉禾縣及有關(guān)職能部門職責(zé)分工[⑩]?？h長張萬冬領(lǐng)導(dǎo)縣政府全面工作，對全縣安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。副縣長郭慶鋒負責(zé)全縣應(yīng)急管理、礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)指導(dǎo)和督促[11]。縣政協(xié)副主席劉賽仁負責(zé)興隆煤礦的聯(lián)礦督導(dǎo)工作（因癌癥晚期住院未到興隆煤礦聯(lián)礦督導(dǎo)，縣政府未及時更換縣聯(lián)礦督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)）。

嘉禾縣應(yīng)急管理局于2019年3月27日組建，承擔(dān)原嘉禾縣安監(jiān)局職責(zé)，負責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。黨組書記胡平國主持全局黨政和縣安委辦全面工作；副科級干部（原縣安監(jiān)局總工程師）李文兵負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作；煤礦安全監(jiān)管股股長李衍生主持煤礦安全監(jiān)管股全面工作；雷紅標聯(lián)系興隆煤礦[12]，負責(zé)調(diào)度、掌握所聯(lián)系煤礦的安全生產(chǎn)動態(tài)，督促聯(lián)系煤礦隱患排查治理和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2018年12月起，縣應(yīng)急管理局（原縣安監(jiān)局）聘請鐘小兵為駐興隆煤礦駐礦安監(jiān)員[13]。

嘉禾縣自然資源管理局承擔(dān)保護和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理等職責(zé)。黨組成員、副局長李文軍負責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用與保護，參與調(diào)查處理涉及礦產(chǎn)資源的違法案件。

嘉禾縣公安局負責(zé)對全縣民用爆炸物品的審批和管理。礦業(yè)治安管理大隊教導(dǎo)員黃志忠負責(zé)聯(lián)系龍?zhí)舵?zhèn)相關(guān)礦山民用爆炸物品的審批和管理。

龍?zhí)舵?zhèn)人民政府對興隆煤礦實施屬地管理。鎮(zhèn)黨委書記鄧繼勇主持全鎮(zhèn)全面工作，按“一崗雙責(zé)”的要求，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長謝明召主持政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，聯(lián)系興隆煤礦；黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長雷偉軍主管政協(xié),分管安全生產(chǎn)工作。

龍?zhí)舵?zhèn)安排副科級干部周海峰（24日、26日）、副科級干部彭伍干（25日）、武裝部長李志勤（27日）、組織委員胡肇軒（28日）為駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。聘請謝日新為龍?zhí)舵?zhèn)政府駐興隆煤礦盯守人員[14]。龍?zhí)舵?zhèn)安監(jiān)站負責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。安監(jiān)站站長唐林丹，主持安監(jiān)站全面工作。

2. 嘉禾縣及有關(guān)職能部門監(jiān)管履職情況。5月份以來鎮(zhèn)安監(jiān)站未到興隆煤礦開展安全監(jiān)管活動。

5月17日，因興隆煤礦采礦許可證到期，縣自然資源管理局向興隆煤礦下達了《責(zé)令停止違法行為通知書》（嘉自然資停字（2019）第32號），責(zé)令興隆煤礦停止一切作業(yè)。該通知書送給煤礦負責(zé)人廖平毛，同時以圖片形式發(fā)送鎮(zhèn)國土所。國土所肖鋒將該通知向鎮(zhèn)長謝明召進行了匯報。5月17日，龍?zhí)舵?zhèn)政府向興隆煤礦下達了停止技改作業(yè)的通知書。

5月18日，縣應(yīng)急管理局下達了現(xiàn)場處理措施決定書，要求興隆煤礦停止井下除通風(fēng)、排水、抽放瓦斯以外的一切作業(yè)，停供和封存民用爆炸物品，限制供電(維持通風(fēng)、排水)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3名以上干部駐礦盯守，采取24小時盯守，明確盯守工作職責(zé)，防止煤礦安排人員下井作業(yè)；煤礦依法取得了采礦許可證后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣應(yīng)急管理局批準后方可恢復(fù)技改施工。

興隆煤礦接到指令后未停止井下作業(yè)，5月17日至28日仍然進行技改施工，甚至5月24日至28日在3463工作面組織采煤。龍?zhí)舵?zhèn)安監(jiān)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況。

5月23日，縣應(yīng)急管理局煤監(jiān)股李衍生、雷紅標等人到興隆煤礦進行了檢查，未發(fā)現(xiàn)煤礦施工和生產(chǎn)行為。

3. 駐礦盯守情況。5月17日，龍?zhí)舵?zhèn)政府向興隆煤礦下達了停止技改作業(yè)的通知書。謝日新在《嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)興隆煤礦工作情況匯報》（駐礦盯守人員日志）中，仍記錄煤礦在技改。對興隆煤礦存在違法違規(guī)技改和24日開始生產(chǎn)的行為，謝日新既未制止也未向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報。胡肇軒在事故當班駐礦盯守日志上補簽名字。

5月24日-28日，龍?zhí)舵?zhèn)政府駐礦帶班領(lǐng)導(dǎo)彭伍干、周海峰、李志勤、胡肇軒未嚴格履行駐礦帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)煤礦的違法生產(chǎn)行為，未發(fā)現(xiàn)駐礦盯守人員履職不到位的情況。

5月23日，縣應(yīng)急管理局煤監(jiān)股李衍生、雷紅標等人到興隆煤礦進行了檢查，未發(fā)現(xiàn)駐礦安監(jiān)員履職不到位的行為。

5月28日14點30分，縣應(yīng)急管理局駐礦安監(jiān)員鐘小兵在煤礦井口發(fā)現(xiàn)提升的8輛礦車中有3輛裝有矸石，有5輛裝有煤炭。發(fā)現(xiàn)煤礦違法違規(guī)技改和生產(chǎn)行為，未加制止也未向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)報告。

4. 相關(guān)部門對興隆煤礦民用爆炸物品審批情況[15]。嘉禾縣對煤礦的民爆物品審批采用部門會審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)煤礦實際情況負責(zé)綜合性的初審；縣自然資源局負責(zé)審核企業(yè)的采礦許可證是否在有效期內(nèi)、是否存在越界開采、是否符合安全生產(chǎn)要求；縣應(yīng)急管理局核實企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和是否符合安全生產(chǎn)要求并根據(jù)煤礦實際情況批準企業(yè)每月供應(yīng)量；縣公安部門按照各單位的審查意見和核定的用量，結(jié)合該企業(yè)實際使用情況、庫存量的多少，分批次進行審批供應(yīng)。

5月17日，興隆煤礦采礦許可證到期后，嘉禾縣自然資源局對興隆煤礦下達了《責(zé)令停止違法行為通知書》（嘉自然資停字〔2019〕32號）。

5月18日，縣應(yīng)急管理局下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》。

5月20日，鎮(zhèn)國土資源所下達了《現(xiàn)場檢查記錄》，均要求煤礦停止井下一切作業(yè)。

5月22日，嘉禾縣自然資源局向縣安委會呈送了《關(guān)于對嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)興隆煤礦加強監(jiān)管的報告》[16]。嘉禾縣公安局礦管大隊未按規(guī)定[17]組織對興隆煤礦剩余民用爆炸物品進行封存。

興隆煤礦在未取得有效的采礦許可證的情況下，礦長廖平毛在《嘉禾縣礦山企業(yè)民用爆炸物品審批會審申請表》中申報5月22日至27日需用炸藥1920公斤、雷管2000發(fā)。嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)政府鎮(zhèn)長謝明召于5月22日在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府意見欄里簽署了“敬請予以核批”的意見，縣自然資源局李文軍于5月24日在縣級自然資源管理部門意見欄里簽了“采礦延期手續(xù)已經(jīng)省廳受理,同意審批”的意見。縣應(yīng)急管理局李文兵5月24日在縣級應(yīng)急管理部門意見欄簽署了“根據(jù)該礦上報瓦斯抽放方案供應(yīng)三級煤礦許用炸藥,用于瓦斯抽放深孔預(yù)裂性爆破雷管壹仟發(fā),炸藥量為玖佰陸拾公斤” 的意見?？h公安局黃志忠5月27日在縣級公安礦管部門簽署了“根據(jù)相關(guān)職能部門意見，同意申購火工產(chǎn)品”的意見。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

      5月28日八點班，井下總值班長雷孝清安排李土光等4人到3463工作面進行推采?；夭?排后在工作面機運巷機尾處放頂，放了3付支架，再在工作面下出口往上移了3組支架，共出煤30多車。

      15點30分交接班時，中班井下總值班長雷孝清向晚班接班的井下總值班長何江生交待：中班在3463工作面沿走向推采了一排，還有5組支架沒有移柱放頂，要求晚班安排人到3463工作面繼續(xù)移柱放頂。

      5月28日15時35分左右，總工程師雷知圣組織召開四點班（即晚班）班前會，何江生安排4個作業(yè)地點，23人下井。其中：3463工作面安排了6人作業(yè)，分別是值班長（兼瓦斯檢查員）雷運生，大工雷柏喜、高雙全，小工雷被華、方詠庚、唐知圣。

      16時左右作業(yè)人員入井。何江生和雷運生從-25m回風(fēng)巷先到3463工作面，何江生要求雷運生把5組未移架的支架移過來并加固后路。然后何江生來到-25m車場打電話，要求地面液壓泵增壓。打完電話后何江生分別去了-50m水平二石門輔助下山、四石門11軌道下山掘進工作面。作業(yè)人員到達工作面后，一部分人移柱放頂，一部分人在工作面下段靠老塘側(cè)接了3塊搪瓷溜槽，在工作面距離機運巷3m處開始放煤。17時40分，工作面發(fā)生了煤與瓦斯突出，突出煤量0.6t（不包括垮落于采空區(qū)空洞內(nèi)無法統(tǒng)計的煤量），涌出瓦斯6.98萬m3。

（二）應(yīng)急處置情況

      17時43分地面監(jiān)控人員黃小當發(fā)現(xiàn)北總風(fēng)巷瓦斯超限報警，馬上打電話給井下-50m車場，要掛鉤工胡石玉去找何江生查看情況。在現(xiàn)場的推車工王光伍得知消息立即與二石門輔助下山工作面值班長王光成去3463工作面查看。從3463工作面出來向何江生報告：3463工作面出事了，人都倒在機運巷。

      何江生和鐘小兵隨即組織人員從-50m大巷上到3463工作面機運巷，看到溜子機頭往里2米處倒了2個人，1人（唐知圣）趴在地上的，還有呼吸，1人仰面躺在地上。他們就把唐知圣救到進風(fēng)巷上山口子處，進行人工呼吸。同時繼續(xù)到機運巷救人，在機運巷接近中間聯(lián)絡(luò)巷處發(fā)現(xiàn)2人；過中間聯(lián)絡(luò)巷2米，發(fā)現(xiàn)1人；機運巷機尾處發(fā)現(xiàn)1人。何江生等5人先后將倒在機運巷的4人拖到溜煤上山中進風(fēng)側(cè)，并安排人員將唐知圣送至-50m大巷；檢查瓦斯，濃度在10%以上，當時未敢進去救機運巷機尾倒下的1人。隨后將已救出的人員運到-50m大巷。

      礦領(lǐng)導(dǎo)雷祥生、黃成細、彭貴仁18點50分趕到-50m大巷，聽取了何江生簡要匯報后，雷祥生等人到了工作面機運巷。經(jīng)檢查，瓦斯?jié)舛纫鸦謴?fù)正常，隨即進入到機運巷機尾，將最后1人救出，并運送到-50m大巷。

      19時15分，縣救護隊接到縣應(yīng)急管理局召請電話，19時55分趕到事故現(xiàn)場，隨即帶機下井參與救援。與煤礦救援人員在-50m大巷匯合，一起將6名遇險者運到地面并送往嘉禾縣中醫(yī)院進行救治。

      事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急管理部黨組書記黃明，省委副書記、省長許達哲，應(yīng)急管理部黨副部長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治，省委常委、省政府黨組副書記謝建輝，副省長陳飛均對事故救援和善后工作作出重要指示和批示。湖南煤礦安全監(jiān)察局、湖南省應(yīng)急管理廳，郴州市、郴州煤監(jiān)分局、郴州市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)分別率相關(guān)人員連夜趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援。嘉禾縣人民政府和龍?zhí)舵?zhèn)人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人，立即組織開展事故救援和善后處理工作。

      5月28日23時，唐知圣經(jīng)搶救脫離危險，嘉禾縣中醫(yī)院確診其他5人死亡。至此，事故搶救結(jié)束。本次事故共造成5人死亡、1人受傷。

（三）事故報告情況

      2019年5月28日20時46分，郴州煤監(jiān)分局接郴州市應(yīng)急管理局電話：嘉禾縣興隆煤礦發(fā)生一起冒頂事故，多人被困，具體情況不詳。20時50分郴州煤監(jiān)分局向嘉禾縣應(yīng)急管理局電話詢問，嘉禾縣應(yīng)急管理局李文兵報告：19時10分嘉禾縣應(yīng)急管理局接興隆煤礦雷知圣電話報告，17時50分-25m水平3463回風(fēng)巷維修作業(yè)時發(fā)生冒頂，造成6人被困。郴州煤監(jiān)分局21時13分先向湖南煤礦安全監(jiān)察局總值班室電話報告相關(guān)情況。初步核實事故相關(guān)情況后，21時45分報送了《生產(chǎn)安全事故報告》[18]。

（四）善后處理情況

嘉禾縣人民政府組織龍?zhí)舵?zhèn)干部一起組成善后處理組，認真做好遇難礦工家屬安撫及善后處理工作。5名遇難者家屬全部簽訂了賠償協(xié)議，1名受傷人員得到有效醫(yī)治，康復(fù)較好，礦區(qū)秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

      3463工作面處于地質(zhì)構(gòu)造變化帶，煤層突然變厚；工作面處于孤島煤柱中，屬應(yīng)力集中區(qū)；煤層未消突，違章放頂煤誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，涌出大量高濃度的瓦斯，導(dǎo)致作業(yè)人員傷亡。

（二）間接原因

1. 拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法組織生產(chǎn)和施工。興隆煤礦拒不執(zhí)行5月17日以來縣、鄉(xiāng)下達的停止井下一切作業(yè)的指令，不停止技改施工，甚至在非技改區(qū)域3463工作面違法組織生產(chǎn)，至事故當班已違法生產(chǎn)煤炭1000噸。

2. 蓄意瞞報作業(yè)地點，逃避安全監(jiān)管。一是興隆煤礦不在采掘工程平面圖上標注3463工作面，并在各級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查時均不匯報此地點。二是3463工作面的監(jiān)控數(shù)據(jù)人為不上傳至地面監(jiān)控中心。三是3463工作面作業(yè)人員不攜帶人員位置監(jiān)測系統(tǒng)識別卡。

3. 違章指揮冒險作業(yè)。該工作面存在重大事故隱患，一是工作面瓦斯治理不到位。工作面區(qū)域防突措施的設(shè)計、區(qū)域瓦斯抽采達標評判不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定，瓦斯抽采未達標，沒有消除突出危險，2019年5月24日回采以來，未進行防突預(yù)測預(yù)報，也未實施有效的局部防突措施；二是事故工作面通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠，隨意施工中間聯(lián)絡(luò)巷，風(fēng)流不穩(wěn)定，風(fēng)量嚴重不足，實測工作面風(fēng)量58.2m3/min，小于作業(yè)規(guī)程規(guī)定風(fēng)量230m3/min；三是違規(guī)放頂煤開采。3463工作面開采自燃煤層，煤層有突出危險性，采用單體液壓支柱和π梁支護，采用放頂煤開采方法，違反了《煤礦安全規(guī)程》第一百一十五條規(guī)定[19]；四是事故工作面監(jiān)控系統(tǒng)不完善，該工作面未按規(guī)定安設(shè)傳感器，工作面僅有一個甲烷傳感器（T1）且數(shù)據(jù)不上傳；五是瓦斯檢查制度不落實，事故當班未檢查瓦斯。但相關(guān)人員沒有停止作業(yè)整改隱患，反而違章指揮作業(yè)人員冒險作業(yè)。

4. 采掘工程部署不合理。3463工作面運輸巷、切眼均未跟頂掘進，而是布置在煤層中間，在切眼人為留設(shè)附頂煤厚度達4m～6m，為違規(guī)放頂煤創(chuàng)造了條件。工作面未按正規(guī)開采順序部署，南北兩邊均已采完，形成孤島煤柱。事故工作面布置在孤島煤柱中，造成應(yīng)力集中。

5. 礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實不到位。煤礦對礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行情況監(jiān)督考核不到位。事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)黃成細因私事擅自離崗，未下井帶班。違規(guī)安排不具備帶班下井資格的何江生替他帶班。未及時發(fā)現(xiàn)和制止3463工作面作業(yè)人員的冒險作業(yè)。

6. 煤礦安全培訓(xùn)不到位。未組織開展專門的防突知識培訓(xùn)，從業(yè)人員對放頂煤開采的危害性認識不足，違章放頂煤采煤。從業(yè)人員安全意識差，對煤礦安全管理人員的違章指揮沒有辨識能力，盲目作業(yè)；3463工作面回采作業(yè)規(guī)程未組織工作面作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹。

7. 駐礦盯守人員失職、相關(guān)部門監(jiān)管不到位。駐礦煤礦安全監(jiān)管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦盯守人員未認真履行駐礦盯守職責(zé)，未制止興隆煤礦邊技改邊生產(chǎn)出煤的違法違規(guī)行為，也未按規(guī)定向上級報告相關(guān)情況。駐礦盯守的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)沒有嚴格督促盯守人員落實盯守職責(zé)，也未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法組織生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系興隆煤礦的相關(guān)人員沒有切實履行聯(lián)礦督導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)職能部門對民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴，在興隆煤礦采礦許可證過期的情況下，仍于5月22-27日批供民用爆炸物品?？h政府未及時調(diào)整更換不能履職的聯(lián)礦縣領(lǐng)導(dǎo)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，湖南省郴州市嘉禾縣興隆煤礦“5·28”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）不再追究責(zé)任人員

1. 雷運生，事故工作面值班長兼瓦斯檢查員，違章指揮在3463工作面冒險放頂煤，誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，造成人員傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究。

2. 高雙全，事故工作面大工（班組長），違章組織在3463工作面冒險放頂煤，誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，造成人員傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究。

（二）建議公安機關(guān)追究刑事責(zé)任人員

3. 廖平毛，興隆煤礦法人代表、股東、礦長。未依法履行法定職責(zé)，違章指揮，明知證照過期仍決定違法組織生產(chǎn)；對3463工作面甲烷傳感器數(shù)據(jù)未上傳到監(jiān)控中心不采取措施，蓄意隱瞞3463工作面生產(chǎn)行為，逃避安全監(jiān)管；未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第十八條、第三十五條的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條、九十二條、九十三條之規(guī)定，建議撤銷其礦長職務(wù)和安全考核合格證，五年內(nèi)不得擔(dān)任煤礦企業(yè)的主要負責(zé)人，處2018年年收入40%的罰款。依據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

4. 雷知圣，興隆煤礦股東、總工程師，事故當日主持全面工作。未依法履行法定職責(zé)，違章指揮、違法組織生產(chǎn)，明知證照過期仍提請并同意在3463工作面采煤；默許在3463工作面放頂煤采煤；在采掘工程平面圖上未標注3463工作面，蓄意隱瞞3463工作面生產(chǎn)行為，逃避監(jiān)管；煤礦瓦斯治理不到位，通風(fēng)管理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十二條、第三十五條的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議撤銷其總工程師職務(wù)和安全考核合格證；涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

5. 黃成細，興隆煤礦安全副礦長，事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未依法履行職責(zé)，違章指揮，違法組織生產(chǎn)，明知證照過期仍提議并同意在3463工作面采煤；對3463工作面不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)未制止；對違規(guī)放頂煤的行為未制止；作為事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)擅自離崗；對煤礦入井檢身制度執(zhí)行不嚴，從業(yè)人員未攜帶人員位置監(jiān)測系統(tǒng)識別卡入井的行為未制止。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第三十五條；《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第四條、第五條的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議撤銷其安全副礦長職務(wù)和安全考核合格證；涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

6. 雷祥生，中共黨員，興隆煤礦生產(chǎn)副礦長。未依法履行職責(zé)，違章指揮，明知證照過期仍提議并同意在3463工作面采煤；未制止作業(yè)人員采用放頂煤采煤；未組織從業(yè)人員對3463工作面回采作業(yè)規(guī)程進行學(xué)習(xí)貫徹，致使從業(yè)人員不能掌握工作面災(zāi)害情況及正確操作方法，在采煤過程中違章操作。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條，建議開除黨籍。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議撤銷其生產(chǎn)副礦長職務(wù)和安全考核合格證；涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

7. 肖志英，興隆煤礦主要股東，實際控制人，直接參與經(jīng)營管理。不認真履行職責(zé)，對決策在事故工作面違法組織生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用，明知興隆煤礦安全生產(chǎn)許可證被注銷、采礦許可證已過期，不制止違法施工和生產(chǎn)；事故調(diào)查期間，拒不如實回答事故調(diào)查組問話和公安部門問話，不配合事故調(diào)查。對事故的發(fā)生應(yīng)負直接責(zé)任。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）建議監(jiān)委立案偵查人員

8. 謝日新，中共黨員，嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)政府聘請的駐興隆煤礦盯守人員。駐礦盯守期間未認真履職，明知興隆煤礦存在違法生產(chǎn)、施工行為不制止，也不向上級領(lǐng)導(dǎo)或部門匯報。違反了郴州市《基層煤礦安全監(jiān)管人員崗位職責(zé)規(guī)定》[20]的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條，建議開除黨籍。依據(jù)《勞務(wù)外包合同》[21]，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第二十九條、《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條之規(guī)定，建議移送監(jiān)察機關(guān)，對其是否涉嫌犯罪進一步立案調(diào)查。建議依法解除其勞動合同。

9. 鐘小兵，嘉禾縣應(yīng)急管理局聘請的興隆煤礦駐礦安監(jiān)員。未認真履行駐礦監(jiān)督職責(zé)，明知興隆煤礦存在違法違規(guī)行為而不制止，也未按要求匯報，違反了郴州市《基層煤礦安全監(jiān)管人員崗位職責(zé)規(guī)定》[22]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣煤礦駐礦安監(jiān)員管理實施細則>的通知》[23]第二十二條，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條之規(guī)定，建議移送監(jiān)察機關(guān)，對其是否涉嫌犯罪進一步立案調(diào)查。建議依法解除其勞動合同。

（四）對興隆煤礦相關(guān)責(zé)任人員建議給予行政處罰和黨紀處分人員

10. 蔣志平，興隆煤礦防突副礦長。未依法履行職責(zé)，3463工作面采煤前，未組織對該工作面實施有效局部防突措施，對違規(guī)采用放頂煤開采未及時制止。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（二）項、第（三）項的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議撤銷其防突副礦長職務(wù)和安全考核合格證，處人民幣玖仟元（￥9000.00）的罰款。

11. 吳細良，興隆煤礦機電副礦長。未依法履行職責(zé)，對3463工作面?zhèn)鞲衅髋鋫洳蛔悖挥?個甲烷傳感器，且數(shù)據(jù)未上傳到監(jiān)控主機的事故隱患置之不理，未保證煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)對3463工作面瓦斯情況進行有效監(jiān)控。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（六）項的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，建議撤銷其機電副礦長職務(wù)和安全考核合格證，處人民幣玖仟元（￥9000.00）的罰款。

（五）對嘉禾縣和龍?zhí)舵?zhèn)相關(guān)責(zé)任人員建議給予黨紀、政紀處分人員

12. 唐林丹，中共黨員，嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)安監(jiān)站站長。2019年5月份來，未組織安監(jiān)站人員對事故煤礦進行安全檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止煤礦違法違規(guī)施工和生產(chǎn)的行為，對駐礦盯守人員履行職責(zé)督促、檢查不到位。違反了《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[24]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分。

13. 胡肇軒，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委委員、組織委員。5月28日（即事故當天）龍?zhí)舵?zhèn)駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。對駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)和制止興隆煤礦違法生產(chǎn)行為，事故發(fā)生后，補簽當班駐礦盯守日志。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[25]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[26]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14.李志勤，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委委員、武裝部長。5月27日，龍?zhí)舵?zhèn)駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。對駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[27]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[28]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

15. 周海峰，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)副科級干部。5月24日、26日龍?zhí)舵?zhèn)駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。對駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[29]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[30]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

16. 彭伍干，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)副科級干部。5月25日，龍?zhí)舵?zhèn)駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導(dǎo)。對駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[31]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[32]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

17. 雷偉軍，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長。對駐礦盯守人員正確履職督促檢查不嚴格。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[33]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會關(guān)于調(diào)整龍?zhí)舵?zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》[34]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[35]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

18. 謝明召，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，聯(lián)系興隆煤礦。對民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴，對興隆煤礦帶班檢查領(lǐng)導(dǎo)履行督導(dǎo)職責(zé)和駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促檢查不力，未能發(fā)現(xiàn)和制止興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會審查制度暫行規(guī)定的通知》[36]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[37]、《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[38]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》的要求，已先期免職。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。

19.鄧繼勇，中共黨員，龍?zhí)舵?zhèn)黨委書記。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求有差距，未督促本級政府、安監(jiān)站正確履職，對落實興隆煤礦駐礦盯守人員履行盯守職責(zé)督促不力。違反了《中共龍?zhí)舵?zhèn)委員會、龍?zhí)舵?zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<龍?zhí)舵?zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單><鎮(zhèn)直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單><村居委員會安全生產(chǎn)責(zé)任清單>的通知》[39]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[40]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》的要求，已先期免職。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

20. 雷紅標，中共黨員，嘉禾縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)督管理股聯(lián)系興隆煤礦的工作人員。調(diào)度、掌握所聯(lián)系的興隆煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)的職責(zé)未履行到位；5月23日現(xiàn)場安全檢查時，沒有發(fā)現(xiàn)和制止興隆煤礦的違法施工行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[41]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。

21. 李衍生，中共黨員，嘉禾縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管股股長。對駐礦、聯(lián)礦人員履行職責(zé)情況督促、檢查不到位；5月23日，現(xiàn)場安全檢查時，未發(fā)現(xiàn)興隆煤礦違法施工行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[42]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

22.李文兵，中共黨員，嘉禾縣應(yīng)急管理局副科級干部（原嘉禾縣安監(jiān)局總工程師）。對民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴，在興隆煤礦不符合民用爆炸物品供應(yīng)條件的情況下在會審申請表上簽署同意意見。對煤礦安全監(jiān)督管理股、駐礦、聯(lián)礦人員履行職責(zé)情況督促、檢查不到位。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于切實印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會審查制度暫行規(guī)定的通知》[43]、《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法>的通知》[44]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[45]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。

23. 李文軍，中共黨員，嘉禾縣自然資源局黨組成員、副局長。在興隆煤礦采礦許可證過期后，沒有牽頭組織相關(guān)部門采取有效措施督促煤礦停止開采作業(yè)行為；對興隆煤礦民用爆炸物品供應(yīng)會審的審批把關(guān)不嚴，在興隆煤礦不符合民用爆炸物品供應(yīng)條件的情況下在會審申請表上簽署同意意見。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于切實印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會審查制度暫行規(guī)定的通知》[46]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[47]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

24. 黃志忠，嘉禾縣公安局礦管大隊教導(dǎo)員。在興隆煤礦采礦許可證過期后，未按規(guī)定組織對興隆煤礦剩余民用爆炸物品進行封存；對興隆煤礦民用爆炸品供應(yīng)會審的審批把關(guān)不嚴，在未核實興隆煤礦是否符合民用爆炸物品供應(yīng)條件的情況下在會審申請表上簽署同意意見。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于切實印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會審查制度暫行規(guī)定的通知》[48]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[49]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

25. 胡平國，中共黨員，嘉禾縣應(yīng)急管理局黨組書記。對縣應(yīng)急管理局相關(guān)工作人員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中履職不到位情況失察。違反了《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法>的通知》[50]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[51]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條之規(guī)定，鑒于在縣應(yīng)急管理局3月27日成立后到任，建議給予通報處理。

26. 郭慶鋒，中共黨員，嘉禾縣人民政府副縣長。對其分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作督促指導(dǎo)不到位，未采取有效措施防止技改擴能煤礦違法組織生產(chǎn)；對聯(lián)系煤礦的縣級領(lǐng)導(dǎo)因病未正常履職的情況失察。違反了《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法>的通知》[52]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[53]的規(guī)定。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

27. 張萬冬，中共黨員，嘉禾縣人民政府縣長，縣安全生產(chǎn)委員會主任，負責(zé)全縣安全生產(chǎn)工作。對聯(lián)系煤礦的縣級領(lǐng)導(dǎo)因病未正常履職的情況失察，未及時采取應(yīng)對措施。違反了《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法>的通知》[54]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》[55]的規(guī)定。對興隆煤礦安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條和中紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條之規(guī)定，建議給予誡勉處理。按管理權(quán)限，由湖南省監(jiān)察委員會依法依規(guī)進行誡勉。

（七）對事故單位行政處罰建議

嘉禾縣興隆煤礦。不具備安全生產(chǎn)條件，違規(guī)組織生產(chǎn)，造成較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項規(guī)定，建議郴州監(jiān)察分局給予罰款69萬元的行政處罰。證照不全違法生產(chǎn)出煤，建議嘉禾縣應(yīng)急管理局另案查處。建議嘉禾縣政府依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕41號)文件要求，依法關(guān)閉該礦。

（八）其他處理建議

建議龍?zhí)舵?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向嘉禾縣縣委、縣政府寫出書面檢查，嘉禾縣縣委、縣政府、郴州市應(yīng)急管理局向郴州市市委、市政府寫出書面檢查，郴州監(jiān)察分局向湖南煤礦安全監(jiān)察局寫出書面檢查。認真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施建議

（一）堅決淘汰退出不安全落后小煤礦。要堅決落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕41號)文件要求，堅決依法關(guān)閉興隆煤礦。同時要認真貫徹落實湖南省應(yīng)急管理廳等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步淘汰不安全落后小煤礦的意見》(湘應(yīng)急聯(lián)〔2019〕7號)文件精神，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，以對人民生命安全負責(zé)的態(tài)度，堅持“四個堅決和一個一律”，做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)，即堅決關(guān)閉9萬噸/年及以下煤礦；堅決關(guān)閉或出清長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下 “僵尸企業(yè)”煤礦；堅決關(guān)閉30萬噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達標的煤礦；堅決關(guān)閉開采范圍與國家自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水資源保護區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達標的煤礦一律不允許保留。對安全不達標、技改驗收不合格的煤礦、借技改之名組織生產(chǎn)的煤礦、以維修之名非法生產(chǎn)的煤礦，堅決依法關(guān)閉。

（二）壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，壓緊壓實責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任到位。要進一步完善落實煤礦駐礦盯守制度，明確盯守職責(zé)，落實盯守責(zé)任, 做到權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，考核與獎勵相結(jié)合，完善培訓(xùn)交流，優(yōu)化創(chuàng)新駐礦安全監(jiān)管模式。重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，解決駐礦安監(jiān)員和駐礦盯守人員待遇保障問題，解決煤礦安全監(jiān)管“嚴不起來、落實不下去”的現(xiàn)象，堅決落實“四個到位”，即每個煤礦明確一名聯(lián)礦縣領(lǐng)導(dǎo)、一名部門監(jiān)管人員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名駐礦安監(jiān)員，確保每個煤礦24小時有人駐礦盯守。

（三）開展“一通三防”專項整治。要督促煤礦企業(yè)加強通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，突出礦井揭穿突出煤層前，必須具有獨立的、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)工作面必須有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)、回采工作面必須設(shè)置專用回風(fēng)巷，嚴禁任何回采工作面設(shè)置中間聯(lián)絡(luò)巷，采掘工作面回風(fēng)側(cè)不得設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。嚴禁采用放頂煤等非正規(guī)采煤法采煤。要樹立零超限、零突出的理念，落實停產(chǎn)撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、追究責(zé)任四項措施，倒逼瓦斯治理到位。突出礦井要建立健全防突機構(gòu)，配齊人員，強化瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作和區(qū)域超前治理工作，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，加大安全投入，采取新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，實現(xiàn)瓦斯抽采最大化，切實做到抽采達標，不掘突出頭、不采突出面。各煤礦安全監(jiān)管部門要嚴查煤礦防突規(guī)定不執(zhí)行、防突措施不落實等違法行為，特別要嚴查預(yù)測數(shù)據(jù)造假、鉆孔施工造假、抽采計量造假、安全監(jiān)控造假、圖紙造假等行為。要加強技能擴能礦井的瓦斯管理，及時查處非正規(guī)采煤方法等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴防瓦斯事故。煤礦企業(yè)要按規(guī)定開展礦井瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定，查清煤層賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造，及時測定瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，嚴防弄虛作假。

（四）完善煤礦安全長效機制。要持續(xù)深入開展“打非治違”工作，加強協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)，嚴厲打擊煤礦“五假五超三瞞三不”等非法違法生產(chǎn)行為，特別是技改煤礦在非技改區(qū)域非法組織生產(chǎn)、圖紙造假、故意隱瞞作業(yè)地點的行為。發(fā)揮好煤礦關(guān)鍵作業(yè)場所工業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)、礦井監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，做到“人防”、“技防”相結(jié)合，確保煤礦安全監(jiān)管“最后一公里”到位。要進一步完善煤礦民用爆炸物品審批機制，嚴把民用爆炸物品審批關(guān)。要構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，突出瓦斯、煤層自燃、水害等重大災(zāi)害防治，及時消除重大事故隱患，有效防范煤礦事故發(fā)生。

（五）落實主體責(zé)任提高依法辦礦意識。要督促煤礦企業(yè)修訂完善本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和以總工程師為首的技術(shù)管理體系，強化紅線意識，堅守底線思維，加大安全投入，加強安全培訓(xùn)和技術(shù)管理，克服短期行為，強化現(xiàn)場安全管理。督促煤礦推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，重點推進“四化”建設(shè)和“三位一體”安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實“一優(yōu)三減”措施。督促技改擴能礦井嚴格按批復(fù)的設(shè)計和安全專篇進行技改，遵守與地方政府簽訂的承諾，不得施工與技改無關(guān)的工程，不借技改生產(chǎn)出煤，不得邊技改邊生產(chǎn)。加快推進轄區(qū)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，確保監(jiān)控有效，斷電可靠。突出礦井技改工程進入三期工程前必須完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。煤礦的主要負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師必須按規(guī)定帶班下井，履行帶班職責(zé)，每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。

（六）強化安全培訓(xùn)和警示教育。要督促煤礦規(guī)范從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強煤礦安全知識、操作技能、規(guī)程措施和應(yīng)急處置教育，提高從業(yè)人員識辨風(fēng)險的能力和現(xiàn)場應(yīng)急處置及自救、互救能力。要運用多種形式，深入開展警示教育，深刻吸取興隆煤礦“5·28”較大煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長鳴，堅決杜絕類似的事故發(fā)生。