2018年2月16日23時50分許，清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)碧桂園假日半島小區(qū)內的垃圾清運收集點發(fā)生一起較大火災事故，過火面積約200平方米，造成9人死亡、1人重傷，直接經濟損失約1200萬元。

事故發(fā)生后，省委書記李希，省委副書記、省長馬興瑞，副省長、省公安廳廳長李春生作出專門批示。省委常委、常務副省長林少春，省委常委、省政法委書記何忠友，省公安消防總隊、省安全監(jiān)管局有關領導，市委書記葛長偉，市委副書記、市長郭鋒等省市領導親臨現(xiàn)場指導。市人民政府迅速召開現(xiàn)場會，成立事故處置工作領導小組，全力做好事故處置工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規(guī)規(guī)定，清遠市政府迅速成立了由副市長、市公安局長貝冰為組長，市安全監(jiān)管局、市公安局、市公安消防局、市人社局、市民政局、市總工會及清城區(qū)政府有關人員參加的清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)“2·16”較大火災事故調查組(以下簡稱事故調查組)，開展事故調查工作。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證，基本查清了事故發(fā)生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員（不包括公職人員）的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故相關防范措施。現(xiàn)將有關情況報告如下:

一、基本情況

（一）起火建筑基本情況

1.起火建筑建設情況。垃圾清運收集點位于碧桂園假日半島小區(qū)西北側的翠山湖畔三片小區(qū)路口(北緯23°29＇30″，東經113°3＇32″)，占地約1畝，屬2002年3月由清城區(qū)人民政府出讓給清遠碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司4313.458畝土地部分；在清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別于2005年8月、2005年11月批準的清遠碧桂園假日半島小區(qū)《總平面規(guī)劃圖》和《地塊指標強度控制圖》中，該地塊為停車場用地。清遠碧桂園假日半島小區(qū)所征7384.88畝土地，除分片小區(qū)辦理了國有土地使用證外，事故所在地塊和主干道、綠化帶、水域等至今未辦理國有土地使用證。

起火建筑是垃圾清運收集點的主體建筑，為一棟鋼筋混凝土結構的單層建筑，南北長18米、東西寬約12米、高約6.6米，座東向西。緊靠起火建筑的南墻與東墻搭建有一呈曲尺形、高約3米磚墻鐵皮頂?shù)呐R時建筑A；起火建筑西側搭建有一比起火建筑稍低的鐵皮棚，南北長約15米、東西寬約10米；鐵皮棚西側是一高約3米磚墻鐵皮頂?shù)呐R時建筑B，臨時建筑B的東南側有2個衛(wèi)生間。根據(jù)衛(wèi)星影像資料，起火建筑于2006年開始興建，2007年建成，該建筑未辦理過任何規(guī)劃許可和施工許可、驗收手續(xù)，為違章建筑。

2.起火建筑使用情況。2011年9月9日，清遠碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司與廣東碧桂園物業(yè)服務股份有限公司清遠分公司（以下簡稱：碧桂園物業(yè)清遠分公司）簽訂《清遠碧桂園前期物業(yè)服務合同》，將清遠碧桂園假日半島小區(qū)移交給碧桂園物業(yè)清遠分公司管理。碧桂園物業(yè)清遠分公司于2011年12月30日與廣州市榮豐清潔服務有限公司（以下簡稱：榮豐公司）簽訂垃圾清運處理服務合同，合同約定“甲方負責提供假日半島垃圾中轉站場地以方便乙方裝卸清理垃圾”，合同價款25800元/月。在此之前，起火建筑未被使用過。2015年12月30日，通過招投標方式，碧桂園物業(yè)清遠分公司與榮豐公司續(xù)簽垃圾清運服務合同，合同有效期至2018年12月31日，合同價款133745.5元/月，要求對垃圾日產日清，但榮豐公司在事故發(fā)生前一直使用該場所。榮豐公司于2016年12月變更名稱為“廣州市翔鴻清潔服務有限公司”，法人代表變更為原法人代表劉鐘健的妻子陳影嬋，未再與碧桂園物業(yè)清遠分公司重新簽訂合同。2016年1月起，碧桂園物業(yè)清遠分公司在垃圾清運收集點安裝獨立水、電表并每月抄取讀數(shù)。

由于垃圾處理量增長，員工增加，垃圾清運收集實際承包人鄧桂江出資，于2016年4月在起火建筑內部北部區(qū)域興建一層約80平方米鋼結構木地板的閣樓，分隔成3個房間，供員工居??；2016年7月左右，在起火建筑西側興建鐵皮棚。

（二）垃圾清運收集點日常運營情況

1.日常管理。經調查，垃圾清運收集點是鄧桂江掛靠榮豐公司自己管理經營的，雙方簽訂有掛靠協(xié)議，由鄧桂江與劉鐘健簽訂。日常管理由鄧桂江負責，其妻子張希秀協(xié)助。

2.工作人員構成。發(fā)生事故前，該垃圾清運收集點有工作人員17人（含鄧桂江夫婦），包括：管理人員鄧桂江、張希秀夫婦2人；垃圾壓縮車駕駛員1人（死者封遠建）；垃圾壓縮車裝車、跟車人員1人（封遠能）；垃圾運輸、跟車人員7人（李森平、羅鑒洪、姚金培、黃子有、李明遠、陳文彥、張希田）；綠化垃圾分揀人1人（死者楊建成）；可回收垃圾分揀人員4人（死者朱興財、楊成榮、譚群珍，馮國平）；打雜、偶爾幫忙垃圾分揀1人（死者唐水萍）。

3.垃圾運輸車輛。該垃圾清運收集點共有7輛垃圾運輸作業(yè)車輛。其中垃圾壓縮車1輛（鄧桂江出錢購買，掛靠在榮豐公司名下，作為掛靠榮豐公司的押金）；垃圾運輸車4輛（3輛在用，車牌分別為粵RRT181、晉B53714、晉B53713；1輛報廢。均登記在鄧桂江妻子和兒子名下，但實際所有人為鄧桂江）；三輪摩托車2輛（工人陳文彥所有）。

4.工人工資發(fā)放情況。工資來源：垃圾清運合同款以及可回收垃圾變賣收益。發(fā)放方式：現(xiàn)金發(fā)放、按月發(fā)放。與碧桂園物業(yè)清遠分公司的結算方式為：劉鐘健按合同金額開發(fā)票給鄧桂江→鄧桂江交物業(yè)→物業(yè)轉賬到劉鐘健公司→劉鐘健扣除掛靠費用(掛靠費用為合同額的8%-14%不等，按月結算)后轉賬到鄧桂江賬戶→鄧桂江取現(xiàn)后以現(xiàn)金方式向工人發(fā)放每月工資(4名垃圾分揀工人無工資發(fā)放)。

5.其他收益分配情況。該垃圾清運收集點負責碧桂園假日半島小區(qū)內的生活、綠化、工程垃圾的收集和清運。根據(jù)碧桂園物業(yè)清遠分公司與榮豐公司簽訂的合同約定，垃圾必須每日清運，不得留置。工人先是在小區(qū)內收集垃圾，然后使用車輛將垃圾運回垃圾清運收集點卸下，再由4名工人對垃圾進行分揀，回收紙皮等可回收垃圾，不可回收的垃圾則通過壓縮車運載到廣州市花都區(qū)汾水垃圾填埋場處理?？苫厥绽冑u收益的70%歸4名分揀工人分配，其余30%收益則歸鄧桂江。變賣收益由鄧桂江妻子張希秀保管，每月分配。

（三）事故相關單位情況

1.廣州市翔鴻清潔服務有限公司（以下簡稱翔鴻公司）。《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：91440183569787055F，類型：有限責任公司，住所：廣州市增城新塘鎮(zhèn)塘美村六坊新路三巷五號，法定代表人：陳影嬋，注冊資本：陸佰壹拾貳萬元整，成立日期：2011年3月15日，營業(yè)期限：2011年3月15日至長期，經營范圍：建筑物清潔服務；家庭服務；園林綠化工程服務；土石方工程服務；室內裝飾、裝修；水利和內河港口工程建筑；工程排水施工服務；市政公用工程施工；防蟲滅鼠服務；生活清洗、消毒服務；城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務;勞務派遣服務;對外勞務合作(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動)。

該公司擁有廣州市增城區(qū)交通管理總站頒發(fā)的《道路運輸經營許可證》，證號：粵交運管許可穗字440100113552號，有效期至2021年3月31日；增城市城鄉(xiāng)建設管理局頒發(fā)的《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》，許可內容：廣州市（陸域）城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務，證書編號：粵建環(huán)證IA12001，有效期至2018年12月16日；廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的《廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)經營服務企業(yè)資質等級證書》，證號：穗環(huán)行等級字1103號，企業(yè)等級：C級，業(yè)務范圍：清潔服務、物業(yè)管理、垃圾清運、園林綠化保潔，有效期至2020年2月27日；廣州市安全生產協(xié)會頒發(fā)的《安全生產標準化證書》，證號：粵AQBQTⅢ201503705，等級為三級企業(yè)（商貿其他），有效期至：2018年6月。

2.廣東碧桂園物業(yè)服務股份有限公司清遠分公司（簡稱碧桂園物業(yè)清遠分公司）。《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：91441800789454084Y，類型：股份有限公司分公司（非上市、外商投資企業(yè)投資、私營），營業(yè)場所：清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)花兜開發(fā)區(qū)碧桂園假日半島酒店負一層，負責人：李長江，成立日期：2006年4月14日，營業(yè)期限：長期，經營范圍：提供物業(yè)管理及與物業(yè)管理相關的咨詢服務、家居清潔及維修服務（不含特種設備管理）、綠化養(yǎng)護業(yè)務、房地產中介及物業(yè)租賃；停車場管理服務(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動)。

該公司共有600多名員工，經理王躍玲。公司下設物業(yè)管理服務部（經理王傳兵）、環(huán)境管理服務部（經理謝光榮）等共10個部門，其中物業(yè)管理服務部監(jiān)督翔鴻公司的員工與車輛進出各分片小區(qū)情況，環(huán)境管理服務部監(jiān)督垃圾收集清理及日產日清情況。物業(yè)管理服務部還建有30多人的企業(yè)專職消防隊。

（四）事故傷亡情況及直接經濟損失

該起火災事故過火面積約200平方米，火災燒毀搭建閣樓及可回收廢品一批，事發(fā)當晚垃圾清運收集點閣樓中共有12人住宿，火災造成9人死亡、1人受傷，直接經濟損失約1200萬元，屬較大火災事故。

二、事故發(fā)生經過和救援情況

（一）事故發(fā)生經過

2018年2月26日（年初一），垃圾清運收集點工人將碧桂園假日半島小區(qū)的垃圾清運到收集點后，將煙花爆竹燃放殘余可回收物堆放在主體建筑閣樓下，面積約50平方米，高約2米。當晚23點50余分，居住在臨時建筑A處的封遠能起來上廁所，發(fā)現(xiàn)閣樓下的煙花爆竹殘余物堆垛起火，于是大聲呼救并接水滅火；聽到呼救聲后，居住在閣樓上的張希田、馮國平和居住在臨時建筑B處的陳文彥先后參與滅火，陳文彥還用手機撥打119報火警。發(fā)現(xiàn)起火后，碧桂園假日半島小區(qū)的保安、專職消防隊和附近新奧燃氣站的工作人員也積極參與滅火和救人，但由于火勢和濃煙過大，無法撲滅大火。事發(fā)當晚垃圾清運收集點共住有14人，事故造成居住在閣樓的工人封遠建、楊建成、朱興財、楊成榮、譚群珍、唐水萍以及封遠建的妻子甘敏媚和女兒封鈺嬋、封鈺婷遇難，跳樓逃生的工人李明遠頭部、上身、腳部被燒傷，燒傷面積約50%。

（二）應急救援情況

2月16日23時59分，清遠市公安消防支隊119指揮中心接到警情稱：清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)碧桂園假日半島小區(qū)垃圾清運收集點發(fā)生火災，現(xiàn)場可能有人員被困。支隊指揮中心立即調派特勤中隊3輛消防車14名官兵、開發(fā)區(qū)中隊3輛消防車15名官兵、百加中隊2輛消防車9名官兵、石角專職隊1輛消防車4名官兵、龍?zhí)翆Ｂ氷?輛消防車3名官兵，支隊值班總指揮莊友乾政委率全勤指揮部值班人員及各功能組人員遂行出動　2輛車10名官兵，共計12輛消防車55名指戰(zhàn)員到場處置?；馂默F(xiàn)場距開發(fā)區(qū)中隊約21公里，距特勤中隊約31公里，距百加中隊約21公里，距龍?zhí)伶?zhèn)專職隊約18公里，距石角鎮(zhèn)專職隊約16公里。

2月17日0時35分，開發(fā)區(qū)中隊共3輛消防車15名消防員到達現(xiàn)場，其它消防隊伍隨后陸續(xù)到達現(xiàn)場。消防隊伍抵達后開展了系列滅火、搜救、降溫、排煙、隔離等救援工作。0時45分，現(xiàn)場明火被撲滅。堆垛有陰燃跡象，高溫濃煙。1時01分，石角鎮(zhèn)中醫(yī)院第1臺救護車4人到達現(xiàn)場；1時09分，石角鎮(zhèn)中醫(yī)院第2臺救護車4人到達現(xiàn)場，為搜救出的被困人員做好現(xiàn)場急救準備。1時25分，起火建筑東北角被發(fā)現(xiàn)多名被困人員。1時52分，搜救出第1名被困人員，至3時06分，搜救出第9名被困人員。3時30分，搜救出的9名被困人員經到場醫(yī)護人員確認死亡。經過反復清理、搜尋、確認，搜救的9名被困人員為全部的被困人員。全部人員均經醫(yī)療救援人員進行現(xiàn)場確認死亡后，移交殯儀館人員處置。

經評估，火災發(fā)生時，現(xiàn)場沒有消防設施和器材，現(xiàn)場人員不具備救火技能和逃生意識；火災擴大并報警后，事故救援處置及時有力。

（三）善后處理情況

當?shù)攸h委政府認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ?，共成?個包保安撫工作組，對9名遇難者和1名傷者的家屬實行包保幫扶，保持了社會穩(wěn)定。9名遇難者遺體已全部經DNA比對確認身份，遺體已全部于2月22日前火化，遇難者理賠已全部完成；事故受傷人員入清遠市人民醫(yī)院ICU治療，衛(wèi)生部門成立了專門的醫(yī)療救治小組，傷者目前已轉普通病房，病情穩(wěn)定。衛(wèi)生、防疫部門對事故現(xiàn)場進行了消毒殺菌，避免疫情發(fā)生。

三、事故原因及性質

（一）事故直接原因

在公安部消防局火調專家的指導下，經省、市兩級公安消防、刑偵部門經對現(xiàn)場反復勘驗，對知情人、周邊群眾的調查走訪，提取視頻監(jiān)控錄像，火災原因已經查明。認定該起火災起火原因系：煙花爆竹廢品堆垛內部殘留火源陰燃，燃燒擴大后，有未燃盡的煙花爆竹火藥介入燃燒，造成火勢迅速蔓延擴大所致。

（二）事故間接原因

1.鄧桂江、張希秀夫婦安全生產主體責任不落實。

作為小區(qū)垃圾清運的實際承包人、垃圾清運收集點的直接管理者，鄧桂江、張希秀夫婦違反《安全生產法》有關生產經營單位安全生產保障的規(guī)定和《消防法》有關火災預防的規(guī)定，重生產、重利益，要錢不要安全，為了自己的利益而無視員工生命，違規(guī)搭建閣樓供員工居住；從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進行安全知識培訓，導致員工缺乏消防安全常識和逃避初期火災的能力。

2.翔鴻公司安全生產主體責任不落實。

劉鐘健和陳影嬋夫婦違反《安全生產法》有關生產經營單位安全生產保障的規(guī)定，違規(guī)讓鄧桂江掛靠公司資質生產經營，只管收取掛靠費，對掛靠人的生產經營行為不聞不問，從未到掛靠人的生產經營場所進行檢查，致使事故垃圾清運收集點的消防安全隱患長期存在。

3.碧桂園物業(yè)清遠分公司安全生產主體責任不落實。

⑴疏于管理。公司下設有環(huán)境管理服務部和專職消防隊，垃圾清運服務合同也約定小區(qū)垃圾日產日清，公司經理和下設相關部門負責人卻稱事故垃圾清運收集點不在各分片小區(qū)的規(guī)劃紅線范圍內所以未去檢查管理，導致事故垃圾清運收集點分揀垃圾并儲存、搭建閣樓并住人的違規(guī)行為長期存在，違反了《安全生產法》有關生產經營單位安全生產保障的規(guī)定和《消防法》有關火災預防的規(guī)定。

⑵抵觸監(jiān)管。作為地跨廣州市花都區(qū)和清遠市清城區(qū)兩地特大型小區(qū)的物業(yè)管理公司，碧桂園物業(yè)清遠分公司存在“客大欺店”現(xiàn)象。對當?shù)卣嘘P職能部門的監(jiān)管有抵觸心理，有“門難進、臉難看、話難聽”的行為。

⑶垃圾清運發(fā)包涉嫌存在職務犯罪行為。根據(jù)鄧桂江供述，其通過碧桂園物業(yè)清遠分公司環(huán)境管理服務部經理謝光榮牽線認識時任碧桂園控股有限公司副總裁謝樹太的弟弟謝樹玲，謝樹玲幫其拿下清遠碧桂園假日半島小區(qū)兩期垃圾清運業(yè)務，其自2012年至2017年向謝樹玲支付好處費100萬元；謝樹玲幫其拿下江門鶴山碧桂園垃圾清運業(yè)務，其自2013年至2017年向謝樹玲支付好處費50萬元；謝樹玲還幫其拿下廣州番禺華南碧桂園垃圾清運業(yè)務，僅做了一年，其向謝樹玲支付好處費10萬元。目前公安機關已取得清遠碧桂園假日半島小區(qū)第一期垃圾清運處理服務合同簽訂后鄧桂江與謝樹玲于2012年2月11日簽訂的分成協(xié)議；并通過鄧桂江銀行卡轉賬記錄，暫查實鄧桂江向謝樹玲轉賬41萬元。

　　鄧桂江還供述，其在清遠碧桂園假日半島小區(qū)垃圾清運第一期合同四年期間每年向碧桂園物業(yè)清遠分公司經理王躍玲支付好處費現(xiàn)金0.9萬元共3.6萬元，向碧桂園物業(yè)清遠分公司環(huán)境管理服務部經理謝光榮每年支付好處費現(xiàn)金1萬元共4萬元；第二期合同簽訂后，向王躍玲一次性支付好處費現(xiàn)金6萬元，向謝光榮一次性支付好處費現(xiàn)金12萬元。由于取證困難，此供述有待公安機關進一步偵查。另外，鄧桂江還承包了清遠佛岡碧桂園的垃圾清運業(yè)務（2017年3月簽約，為期2年）、佛山順德陳村碧桂園的垃圾清運業(yè)務（2017年9月簽約，為期1年）、清遠碧桂園山湖城的垃圾清運業(yè)務（2018年1月簽約，為期1年）。

如鄧桂江供述屬實，正是由于碧桂園物業(yè)清遠分公司高層管理人員收取了好處費，才縱容了事故垃圾清運收集點分揀垃圾并儲存、搭建閣樓并住人的違規(guī)行為長期存在。

事故發(fā)生后，公安、消防、事故調查組對王躍玲所做的詢問筆錄中，王躍玲對一些具體問題的回答前后不一；碧桂園物業(yè)清遠分公司工程維修服務部有銷毀垃圾清運收集點水、電表抄表紙質記錄的行為。

4.屬地職能部門消防安全責任制落實不到位。

⑴石角鎮(zhèn)消防中隊。負有轄區(qū)內消防安全檢查和火災救援職責。對自身職責認識不清，自碧桂業(yè)物業(yè)公司專職消防隊于2008年成立后，認為鎮(zhèn)消防中隊與企業(yè)專職消防隊同樣接受清城區(qū)消防大隊的業(yè)務培訓和業(yè)務指導，屬于平級單位，且企業(yè)專職消防隊人員還多的多，應各自分片開展消防防火工作，從2010年起就未再到清遠碧桂園假日半島小區(qū)進行日常消防安全檢查。

⑵石角鎮(zhèn)公用事業(yè)管理所。負有轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理職責。對自身職責認識不清，認為鎮(zhèn)里從未收取過清遠碧桂園假日半島小區(qū)的垃圾處理費，小區(qū)的垃圾也是運往廣州花都填埋，所以從未進入小區(qū)檢查垃圾清運工作與場所，未履行“管行業(yè)必須管安全”職責。

⑶清城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局石角分局。負有轄區(qū)內市場經營秩序管理、查處違法違規(guī)建筑、路面灑漏執(zhí)法等職責。雖有到清遠碧桂園假日半島小區(qū)查處過群眾投訴的業(yè)主擅自挖建地下室、搭建雨棚等違法行為，但未查處到事故垃圾清運收集點這一歷史遺留違章建筑，存在一定工作失職。

⑷清城區(qū)城市綜合管理局。負有轄區(qū)內違法違規(guī)建筑查處、環(huán)境衛(wèi)生管理等職責。對自身職責認識不清，認為有物業(yè)的大型小區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生管理不屬其管轄范圍，致使其監(jiān)督、指導、協(xié)調轄區(qū)內的行業(yè)領域安全監(jiān)管存在空白地帶、盲點區(qū)域。

⑸清城區(qū)公安消防大隊。負有轄區(qū)內消防安全管理職責，在指導石角鎮(zhèn)消防中隊對轄區(qū)內大型住宅小區(qū)的消防安全檢查等管理職責上不夠明確，致使排查“三合一”等消防隱患場所存在漏洞。

（三）事故性質

經調查認定：清遠市清城區(qū)“2·16”較大火災事故是一起由于企業(yè)安全生產主體責任不落實、屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管存在缺失而導致的較大生產安全事故。

（四）事故主要教訓

1.企業(yè)主體責任不落實是事故發(fā)生的根本原因

起火建筑位于清遠碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司的征地范圍內，是碧桂園假日半島小區(qū)的配套設施，但其建設未辦理過任何規(guī)劃許可和施工許可、驗收手續(xù)，為違章建筑。

碧桂園物業(yè)清遠分公司設有專職消防隊和環(huán)境管理服務部，卻以事故垃圾清運收集點不在各個分片小區(qū)的規(guī)劃紅線范圍內為由，不去對其進行檢查和管理；廣州市榮豐清潔服務有限公司（廣州市翔鴻清潔服務有限公司）只管收取掛靠費，對掛靠人的生產經營行為不聞不問，從未到掛靠人的生產經營場所進行檢查，致使事故垃圾清運收集點分揀垃圾并儲存、搭建閣樓并住人的重大消防安全隱患長期存在。

2.政府有關監(jiān)管存在盲區(qū)

清遠市清城區(qū)南部靠近廣州部分，存在多個像碧桂園假日半島小區(qū)的特大型住宅小區(qū)，如美林湖國際社區(qū)、北部萬科城、恒大銀湖城等。這些小區(qū)多為分期分片開發(fā)，在其總體竣工驗收前，小區(qū)內的違章建筑難以被檢查發(fā)現(xiàn)；這些小區(qū)的物業(yè)一般設有企業(yè)專職消防隊，垃圾收集清運也多為自行解決，政府有關監(jiān)管部門一般不對這種有正規(guī)物業(yè)的小區(qū)開展檢查，存在漏洞和盲區(qū)。

3.煙花爆竹監(jiān)管法律法規(guī)存在漏洞

事故垃圾清運收集點在事故發(fā)生當天，收集了約100噸煙花爆竹燃放殘留物，沒有作任何淋濕處理，直接堆放在起火建筑內，因燃放過的煙花爆竹紙筒內部殘留火源陰燃，又有未燃盡的煙花爆竹火藥介入燃燒，造成火勢迅速蔓延擴大成災。目前，我國《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等4個環(huán)節(jié)的安全管理作了規(guī)定，唯獨沒有對燃放后的殘留物回收處置作規(guī)定，從而形成管理真空。

4.弱勢群體逃生技能差

“2·16”火災剛發(fā)生時，火勢僅有1m²范圍，住在閣樓內的2名員工已出來救火，此時閣樓其他住宿人員都已清醒，但這些人員沒有第一時間逃生，而是觀望等待，錯失了最佳逃生時機，導致慘劇發(fā)生。當前外來務工人員等弱勢群體經濟收入低，迫于生計壓力，大多租住在城中村、城鄉(xiāng)結合部，衛(wèi)生、治安等基本生活條件差，通過電視、手機等各種渠道獲取各類安全知識少，逃生技能差，安全意識嚴重不足。

四、事故責任認定及處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，對“2·16”較大火災事故有關責任人和責任單位作出如下處理建議：

（一）建議追究刑事責任人員。

1.鄧桂江，男，46歲，四川開江縣人，身份證號碼：（略）。清遠碧桂園假日半島小區(qū)垃圾清運服務實際承包人，事故垃圾收集點管理者，違規(guī)分揀儲存垃圾、搭建閣樓并提供給員工居住，對事故發(fā)生負有主要責任，建議追究其刑事責任。事故發(fā)生前鄧桂江已回老家過年，事故發(fā)生后鄧桂江立即返還清遠，2月18日因涉嫌重大勞動生產事故罪被刑事拘留。

2.張希秀，女，46歲，四川開江縣人，身份證號碼：（略），鄧桂江妻子。事故垃圾收集點管理者，違規(guī)分揀儲存垃圾、搭建閣樓并提供給員工居住，對事故發(fā)生負有主要責任，建議追究其刑事責任。事故發(fā)生前隨鄧桂江回老家過年，事故發(fā)生后隨鄧桂江返還清遠，2018年2月19日涉嫌重大勞動生產事故罪被刑事拘留。

3.劉鐘健，男，50歲，廣州增城人，身份證號碼：（略），榮豐公司法人代表。違規(guī)讓鄧桂江掛靠公司資質生產經營，只管收取掛靠費，對掛靠人的生產經營行為不聞不問，致使事故垃圾清運收集點的消防安全隱患長期存在,對事故發(fā)生負有重要責任，建議追究其刑事責任。目前因另案羈押在增城看守所。

4.陳影嬋，女，49歲，廣州增城人，身份證號碼：（略），劉鐘健妻子，翔鴻公司法人代表。違規(guī)讓鄧桂江掛靠公司資質生產經營，只管收取掛靠費，對掛靠人的生產經營行為不聞不問，致使事故垃圾清運收集點的消防安全隱患長期存在,對事故發(fā)生負有重要責任，建議追究其刑事責任。2月22日，陳影嬋到公安機關投案自首，目前因涉嫌重大勞動生產事故罪被刑事拘留。

5.謝樹玲，男，45歲，湖南衡陽人，身份證號碼：（略），碧桂園控股有限公司原副總裁謝樹太的弟弟。其利用謝樹太職務上的影響，為鄧桂江謀取多個碧桂園小區(qū)垃圾清運業(yè)務并索取巨額好處費，涉嫌構成非國家工作人員受賄罪，對事故發(fā)生負有一定責任。建議公安機關進一步偵查違法事實后移交檢察機關處理，追究其刑事責任。目前公安機關已對其網上追逃。

（二）建議由企業(yè)處分或追究刑事責任人員

1.謝光榮，男，49歲，湖南衡陽人，身份證號碼：（略），碧桂園物業(yè)清遠分公司環(huán)境管理服務部經理，負有小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務質量監(jiān)督管理職責。對小區(qū)垃圾清運服務合同規(guī)定的垃圾日產日清監(jiān)督管理不力，致使事故垃圾清運收集點分揀儲存垃圾的違規(guī)行為長期存在，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由廣東碧桂園物業(yè)服務股份有限公司對其作出處分。如公安機關偵查謝光榮收取鄧桂江16萬元好處費屬實，涉嫌構成非國家工作人員受賄罪，建議追究其刑事責任。

2.王躍玲，女，43歲，廣州市天河區(qū)人，身份證號碼：（略），碧桂園物業(yè)清遠分公司經理，全面負責公司各項經營管理工作。代表公司簽訂兩期垃圾清運服務合同，對小區(qū)垃圾清運服務合同規(guī)定的垃圾日產日清監(jiān)督管理不力，致使事故垃圾清運收集點分揀儲存垃圾、搭建閣樓居住的違規(guī)行為長期存在，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由廣東碧桂園物業(yè)服務股份有限公司對其作出處分。如公安機關偵查王躍玲收取鄧桂江9.6萬元好處費屬實，涉嫌構成非國家工作人員受賄罪，建議追究其刑事責任。

3.王傳兵，男，36歲，湖北赤壁人，身份證號碼：（略），碧桂園物業(yè)清遠分公司物業(yè)管理服務部經理，負責小區(qū)的治安、消防工作。消防安全責任意識不強，對物業(yè)區(qū)域范圍內安全管理、“預防為主，防消結合”的制度措施執(zhí)行不到位，致使事故垃圾清運收集點分揀儲存垃圾、搭建閣樓居住的違規(guī)行為長期存在，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由廣東碧桂園物業(yè)服務股份有限公司對其作出處分。

（三）建議給予行政處罰的單位

1.翔鴻公司對事故發(fā)生負有責任，建議由清城區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對其實施行政處罰。

2.碧桂園物業(yè)清遠分公司對事故發(fā)生負有責任，建議由清城區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對其實施行政處罰。

（四）建議給予黨政紀處分人員

由清遠市監(jiān)察委員會調查后確定。

五、事故防范措施建議

地方各級政府和有關部門要認真總結并吸取這起事故的慘痛教訓，針對事故暴露出的突出問題，切實采取有效措施加以改進，堅決杜絕同類事故發(fā)生。

（一）進一步落實消防安全工作責任制

清城區(qū)委區(qū)政府要提高對消防安全工作重要性和緊迫性認識，正確處理發(fā)展經濟與安全生產的關系，堅持預防為主、防消結合的方針，全面實行消防安全責任制，建立、健全消防安全監(jiān)管長效機制，明確各消防安全職能單位工作責任，進一步落實消防安全工作責任，有效履行消防監(jiān)管職責，形成齊抓共管的局面。公安消防部門、公安派出所、鎮(zhèn)消防中隊等職能部門要進一步理順工作關系，加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成工作合力。區(qū)、鎮(zhèn)城管部門、環(huán)衛(wèi)部門等職能部門要認真落實消防安全監(jiān)管長效機制的文件精神，主動履職，加強綜合監(jiān)管；各社區(qū)要落實屬地管理責任，主要負責人要帶頭落實，兩委干部要積極部署；各生產經營單位要落實消防安全主體責任，規(guī)范和加強自身的消防安全管理。

（二）進一步加強落實消防安全“網格化”管理

當?shù)卣谇捌谥贫ǖ母黜椌W格化管理標準和制度的基礎上，落實網格責任，提高工作執(zhí)行力，確保責任清晰、運行高效、管控到位，特別是要把隱藏在大型住宅小區(qū)內的生產經營性場所、垃圾清運收集點等容易忽視場所納入網格排查和管理。公安消防部門、各鎮(zhèn)（街）要加強基層巡查人員的培訓、管理和考核力度，進一步明確落實末端網格消防安全管理員職責，有條件的鎮(zhèn)街或村（社區(qū)），要探索建立消防巡查人員績效獎懲制度，獎優(yōu)罰劣。

（三）進一步加強落實煙花爆竹禁放專項整治

清城區(qū)公安、城管、安監(jiān)等部門，要認真落實市政府煙花爆竹禁放專項整治行動的相關部署，集中力量，全力加強社會面巡查執(zhí)法；要嚴厲查處違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹等行為，突出源頭管控，確保禁放區(qū)域“零銷售”、“零燃放”；要加強宣傳教育，引導市民自覺遵守禁放規(guī)定，努力營造安全有序的社會環(huán)境。

（四）進一步加強消防隱患排查整治力度

清城區(qū)作為市委市政府駐地，毗鄰廣州市，房地產業(yè)發(fā)達，區(qū)域范圍內有多個大型、特大型住宅小區(qū)?！?·16”較大火災事故的發(fā)生，暴露了政府及相關部門對新形勢下大型住宅小區(qū)內生產經營活動監(jiān)管方面的漏洞。當?shù)卣捌溆嘘P部門要認真吸取教訓，守土有責，敢于碰硬，加強對大型、特大型住宅小區(qū)的消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患及消防違法行為，要及時督促整改，杜絕帶險生產、經營和住人，切實做到根治違規(guī)頑疾，消除安全隱患。

（五）進一步加強消防安全宣傳教育

一要在電視、報刊、墻報、網絡等新聞媒體上對火災事故進行報導，深入剖析事故原因及其中的教訓，教育廣大群眾提高消防安全意識，牢固樹立消防安全觀念。二要大力開展消防安全培訓，公安消防部門、各社區(qū)要結合消防宣傳“五進”活動，認真組織群眾了解消防安全知識，普及防火滅火常識以及逃生自救知識。三要加大相關負有消防巡查責任的人員的業(yè)務培訓，提高發(fā)現(xiàn)消防安全隱患問題的能力，加大對存在消防安全隱患的整治力度。四要進一步督促各生產經營單位落實消防安全培訓工作，使從業(yè)人員熟悉本單位、本崗位的火災危險性及防火措施，掌握撲救初起火災的基本技能，學會報火警、辨別疏散路線和安全出口，掌握自救逃生的基本技巧，確實提高撲救初起火災及自救逃生的本領。