蒲城11·20非法儲(chǔ)存爆炸物較大事故調(diào)查報(bào)告
2013年11月20日16時(shí)50分許,陜西省蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村一組村民許小茍的水泵房及許勝利的紙筒制品廠(水泵房在紙筒廠中間)內(nèi)非法儲(chǔ)存的黑火藥、亮珠及煙花半成品、成品等爆炸物發(fā)生爆炸,造成5人死亡、5人受傷。事故發(fā)生后,渭南市委、市政府高度重視,要求全力搶救傷員,做好善后工作,查明事故原因,依法嚴(yán)肅處理,確保社會(huì)穩(wěn)定。市政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定,立即成立了由市公安局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、總工會(huì)、蒲城縣人民政府等單位組成的事故調(diào)查組,邀請(qǐng)市檢察院參加,對(duì)事故的原因、經(jīng)過(guò)、責(zé)任等進(jìn)行了調(diào)查取證,分析研究?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2013年11月20日16時(shí)50分,梁聯(lián)合、梁三民給水泵房業(yè)主許小茍修理水泵時(shí),因線路接反水泵反轉(zhuǎn),便進(jìn)入水泵房?jī)?nèi)在配電盤上調(diào)整電路。由于電線短路起火,引爆了存放在水泵房?jī)?nèi)的黑火藥、亮珠及組合煙花,發(fā)生第一次爆炸,造成梁聯(lián)合、梁三民、王玉娥(在水泵房西北側(cè)休息)死亡,許小茍(在水泵房門口觀看)、李淑云(許小茍妻子,在水泵房門口觀看)失蹤,賀中社(在水泵房南側(cè)紙筒車間門口搬運(yùn)紙筒)、耿國(guó)倉(cāng)(在水泵房南側(cè)紙筒車間門口幫賀中社搬運(yùn)紙筒)受重傷,耿紀(jì)文(在水泵房南側(cè)紙筒車間門口幫賀中社搬運(yùn)紙筒),任曉萍(耿國(guó)倉(cāng)之妻,在紙筒廠大門口與兒子耿仁奇玩耍)、耿仁奇(耿國(guó)倉(cāng)之子,在紙筒廠大門口與任曉萍玩耍)受輕傷。第一次爆炸產(chǎn)生的飛濺物,引燃了堆放在紙筒廠內(nèi)空地上和工庫(kù)房?jī)?nèi)的煙花紙筒。17時(shí)20分許,引燃了紙筒廠大門南側(cè)靠西墻庫(kù)房?jī)?nèi)的效果件,發(fā)生第二次爆炸。17時(shí)30分許,引燃了紙筒廠東北角生活區(qū)南側(cè)庫(kù)房?jī)?nèi)的效果件,發(fā)生第三次爆炸。后兩次爆炸均未造成人員傷亡。
第一炸點(diǎn):在水泵房?jī)?nèi)。炸點(diǎn)地面出現(xiàn)直徑約8×6米、深約3米的土坑。泵房?jī)?nèi)所存爆炸物是許建軍(許小茍之子)在2013年11月5日前后從章錦奎(河北省邢臺(tái)市任縣人,在富平非法制造黑火藥等爆炸物品)處購(gòu)買的7-8袋粉狀黑火藥(約200公斤),許小茍?jiān)?013年11月5日至18日前后非法生產(chǎn)的20余袋亮珠和90箱81發(fā)組合煙花,總藥量約900公斤。
第二炸點(diǎn):在紙筒廠大門南側(cè)靠西墻的庫(kù)房處。炸點(diǎn)地面出現(xiàn)直徑約6×3米、深約1米的土坑。庫(kù)房?jī)?nèi)所存爆炸物是蒲城縣興隆煙花有限公司為逃避檢查非法存放的超規(guī)格(2寸)組合煙花效果件,共有5—6萬(wàn)發(fā),總藥量約350公斤。
第三炸點(diǎn):在紙筒廠東北角生活區(qū)南側(cè)的庫(kù)房處。炸點(diǎn)地面出現(xiàn)直徑約8×6米、深約1.5米的土坑。庫(kù)房?jī)?nèi)所存爆炸物是許勝利非法從河南省新密市航天花炮廠購(gòu)買的煙花半成品,主要有2.5寸禮炮效果件2—2.5萬(wàn)發(fā)和3000—4000枚煙霧類產(chǎn)品,總藥量約600公斤。
據(jù)專家初步調(diào)查估算和爆炸試驗(yàn),認(rèn)為第二、第三炸點(diǎn)為煙花半成品(效果件)爆炸所致。
(二)事故救援情況
事故發(fā)生后,蒲城縣公安局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),抽調(diào)刑偵、治安、巡特警、煙花爆竹打非中隊(duì)、興鎮(zhèn)派出所、消防等警力60余人前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置,現(xiàn)場(chǎng)成立處置指揮部,分為現(xiàn)場(chǎng)救援、專案調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作小組,迅速開(kāi)展事故調(diào)查和人員救治工作。接報(bào)后,蒲城縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣政府辦、安監(jiān)、花炮、興鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府等相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故的處置及救援工作。渭南市委、市政府高度重視,市委書記徐新榮、市長(zhǎng)奚正平立即指派常務(wù)副市長(zhǎng)鄭光照、副市長(zhǎng)王曉軍帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援和善后處理工作。陜西省安監(jiān)局接到事故快報(bào)后,局長(zhǎng)趙政才立即指派分管局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)綜合規(guī)劃處、應(yīng)急救援辦等相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援和善后處理工作,并要求全力搶救傷員,做好善后工作,查明事故原因,依法嚴(yán)肅處理,確保社會(huì)穩(wěn)定。事故救援從晚18時(shí)開(kāi)始,救援突擊隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后,由于煙花爆竹不斷炸響和現(xiàn)場(chǎng)大面積著火,煙霧過(guò)大,視覺(jué)受限,消防水車、救援人員無(wú)法近距離靠近,為避免造成救援人員傷亡,因此現(xiàn)場(chǎng)救援推遲至19時(shí)30分開(kāi)始,直至次日13時(shí)結(jié)束。
二、事故相關(guān)企業(yè)及監(jiān)管單位情況
涉及事故的相關(guān)企業(yè)及監(jiān)管單位情況:
1.水泵房及紙筒制品廠,是此次非法儲(chǔ)存爆炸物導(dǎo)致發(fā)生爆炸事故的單位。位于蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村一組,紙筒制品廠占地面積17.5畝。水泵房位于紙筒制品廠內(nèi)正中。水泵房業(yè)主是許小茍,紙筒制品廠實(shí)際業(yè)主是許勝利(也是蒲城縣興隆煙花有限公司實(shí)際所有人,將紙筒制品廠承包給耿國(guó)倉(cāng))。水泵房和紙筒制品廠不存在租賃關(guān)系,許小茍和許勝利兩位業(yè)主均未辦理任何企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。
2.蒲城縣興隆煙花有限公司,于2010年11月22日經(jīng)蒲城縣工商行政管理局批準(zhǔn)設(shè)立,企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)為610526100008031,注冊(cè)資金120萬(wàn)元;2010年8月27日陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證》,許可范圍為C、D煙花,有效期自2010年8月27日至2013年8月26日。該公司法人代表王軍剛(徐勝利的妹夫),實(shí)際所有人許勝利,安全管理人員王安印。
3.河南省新密市航天花炮廠,已于2011年8月注銷關(guān)閉。據(jù)調(diào)查,該廠在關(guān)閉期間,許勝利和陶坊河(湖南省瀏陽(yáng)市高平鎮(zhèn)桃花村人,蒲城縣興隆煙花有限公司員工)到該廠采購(gòu)設(shè)備時(shí),購(gòu)買其生產(chǎn)的煙花半成品,具體由陶坊河經(jīng)辦。因陶坊河外逃,蒲城警方已向河南省公安部門發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求,進(jìn)一步情況公安機(jī)關(guān)正在偵查中。
4.蒲城縣人民政府,負(fù)責(zé)全縣的安全生產(chǎn)工作,負(fù)責(zé)組織打擊取締縣域內(nèi)煙花爆竹非法生產(chǎn)活動(dòng)。
5.蒲城縣公安局,負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理,負(fù)責(zé)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、郵寄、買賣、儲(chǔ)存、銷售、燃放煙花爆竹產(chǎn)品及煙花爆竹用黑火藥、煙火藥、引火線等行為。
6.蒲城縣安全監(jiān)管局(蒲城縣煙花爆竹管理局),負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作,負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和申請(qǐng)頒發(fā)延期安全生產(chǎn)許可證的初審工作及資料上報(bào)工作。
7.蒲城縣興鎮(zhèn)政府,負(fù)責(zé)排查煙花爆竹非法生產(chǎn)活動(dòng),及時(shí)向縣政府有關(guān)部門報(bào)告煙花爆竹非法生產(chǎn)情況。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)3次DNA鑒定,事故共造成5人死亡、5人受傷,傷亡人員系蒲城縣興鎮(zhèn)和橋陵鎮(zhèn)人。
(一)死亡人員:
1.梁聯(lián)合,男,蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋東村四組村民;
2.梁三民,男,蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋東村四組村民;
3.王玉娥,女,蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋陵村八組人;
4.許小茍,男,蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村五組村民;
5.李淑云(許小茍之妻),女,蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村興隆五組村民。
(二)受傷人員:
1.賀中社,男,蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村一組村民(傷情較重) ;
2.耿國(guó)倉(cāng)(耿繼文之子),男,蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋陵村8組村民(傷情較重);
3.耿繼文,男,蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋陵村8組村民;
4.任曉萍(耿國(guó)倉(cāng)之妻),女,湖北武漢市江廈區(qū)紙坊街道辦事處熊廷弼街94號(hào)人;
5.耿仁奇(耿國(guó)倉(cāng)之子),男,蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋陵村8組村民。
(三)經(jīng)濟(jì)損失:
事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬(wàn)元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定,事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證,調(diào)查事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)事故責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見(jiàn)。
(一)直接原因。
橋陵鎮(zhèn)村民梁聯(lián)合、梁三民在水泵房檢修水泵,不慎錯(cuò)接線路,電線短路起火,引起許建軍、許小茍非法存放在水泵房?jī)?nèi)的黑火藥、亮珠及組合煙花發(fā)生爆炸。
(二)間接原因。
1.水泵房業(yè)主許小茍之子許建軍,非法從富平縣章錦奎(河北省邢臺(tái)市任縣人,曾在富平縣非法制造黑火藥,已被另案處理)處購(gòu)買黑火藥,非法存放在水泵房?jī)?nèi);水泵房業(yè)主許小茍非法生產(chǎn)亮珠和組合煙花,非法存放在水泵房?jī)?nèi),是造成此次事故的主要原因。
2.紙筒制品廠業(yè)主許勝利,非法在廠內(nèi)存放大量從河南省新密市航天花炮廠非法購(gòu)買的煙花半成品及從蒲城縣興隆煙花有限公司轉(zhuǎn)出的超規(guī)格組合煙花效果件等,是導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的重要原因。
3.蒲城縣興隆煙花有限公司為逃避檢查,將本公司生產(chǎn)的5—6萬(wàn)發(fā)超規(guī)格組合煙花效果件以及從河南省新密市航天花炮廠非法購(gòu)買的煙花半成品非法存放在紙筒制品廠,是導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的重要原因。
4.河南省新密市航天花炮廠,在關(guān)閉后,非法向蒲城縣興隆煙花有限公司銷售煙花半成品。
5.蒲城縣興鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)煙花爆竹安全監(jiān)管主體,對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的非法生產(chǎn)安全隱患排查不認(rèn)真,未發(fā)現(xiàn)該非法儲(chǔ)存點(diǎn),履行職責(zé)不到位。
6.蒲城縣公安局負(fù)責(zé)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、郵寄、買賣、儲(chǔ)存、銷售、燃放使用民用爆炸器材和煙花爆竹的行為,打非中隊(duì)對(duì)該非法爆竹儲(chǔ)存點(diǎn)曾進(jìn)行過(guò)打擊,但對(duì)非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸爆炸物行為打擊不徹底,措施不得力,對(duì)黑火藥等管理存在漏洞。
7.蒲城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(煙花爆竹管理局)負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可和監(jiān)督管理工作,對(duì)蒲城縣興隆煙花有限公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位,生產(chǎn)過(guò)程檢查不細(xì)不實(shí)。
8.蒲城縣人民政府作為本轄區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為的責(zé)任主體,“打非”工作存在薄弱環(huán)節(jié),對(duì)非法生產(chǎn)儲(chǔ)存爆炸物和煙花爆竹行為排查不徹底,打擊力度不夠。
(三)事故性質(zhì)認(rèn)定。
根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí),調(diào)查組認(rèn)為:這是一起因非法儲(chǔ)存黑火藥、亮珠及煙花半成品、成品等爆炸物發(fā)生爆炸的較大非法儲(chǔ)存生產(chǎn)事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任人的處理建議
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,建議對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位提出如下處理意見(jiàn)和建議:
(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.許建軍,(1975年出生,蒲城興鎮(zhèn)興隆村人,水泵房業(yè)主許小茍之子),非法儲(chǔ)存黑火藥(主要是從富平章錦奎處購(gòu)買)等爆炸物,對(duì)此次事故負(fù)有直接責(zé)任,涉嫌非法儲(chǔ)存爆炸物品罪,已被批準(zhǔn)逮捕。
2.章錦奎,河北省邢臺(tái)市任縣人,非法制造黑火藥,并銷售黑火藥給許建軍,涉嫌非法制造銷售爆炸物品罪,已被富平縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。(另案處理)
3.許勝利(1969年1月出生,蒲城興鎮(zhèn)興隆村人,蒲城縣興隆煙花有限公司實(shí)際所有人),涉嫌非法制造爆炸物品罪,已被批準(zhǔn)逮捕。
4.王軍剛(1978年1月出生,蒲城興鎮(zhèn)郭齊村人,蒲城縣興隆煙花有限公司法人),涉嫌非法制造爆炸物品罪,已被批準(zhǔn)逮捕。
5.王安印(1958年5月出生,蒲城縣橋陵鎮(zhèn)趙山村人,蒲城縣興隆煙花有限公司安全生產(chǎn)管理人員),涉嫌非法制造爆炸物品罪,已被批準(zhǔn)逮捕。
6.陶坊河(1973年9月出生,湖南省瀏陽(yáng)市高平鎮(zhèn)桃花村人,蒲城縣興隆煙花有限公司員工),涉嫌非法制造爆炸物品罪,已被批準(zhǔn)逮捕(在逃,已網(wǎng)上通輯)。
7.王育樂(lè)(1983年8月出生,蒲城興鎮(zhèn)黨家村人)、付永鋒(1971年3月出生,蒲城縣城關(guān)鎮(zhèn)人)、喬輝(1984年9月出生,蒲城興鎮(zhèn)人)三人窩藏犯罪嫌疑人許勝利,涉嫌窩藏罪,已被批準(zhǔn)逮捕。
8.許小茍(1948年5月出生,蒲城興鎮(zhèn)興隆村人,水泵房業(yè)主),涉嫌非法儲(chǔ)存爆炸物品罪,鑒于在事故中死亡,免于刑事責(zé)任追究。
此外,河南省新密市航天花炮廠的涉嫌非法銷售煙花爆竹半成品人員,公安機(jī)關(guān)正在偵查中。
(二)建議黨紀(jì)政紀(jì)處分人員。
1.蒲曉,男,34歲,中共黨員,蒲城縣公安局煙花爆竹非法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)興鎮(zhèn)中隊(duì)負(fù)責(zé)人。對(duì)興鎮(zhèn)非法生產(chǎn)煙花爆竹、違法儲(chǔ)存煙花爆竹爆炸物監(jiān)管不到位,負(fù)直接責(zé)任,建議給予行政撤職處分。
2.薛愛(ài)民,男,38歲,中共黨員,蒲城縣興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng),分管興鎮(zhèn)花炮安全生產(chǎn)工作,對(duì)該鎮(zhèn)非法生產(chǎn)煙花爆竹、違法儲(chǔ)存煙花爆竹爆炸物排查不到位,應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政記大過(guò)處分。
3.樊寶平,男,40歲,中共黨員,蒲城縣興鎮(zhèn)黨委書記。在履職過(guò)程中,對(duì)轄區(qū)花炮安全生產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)不得力,對(duì)鎮(zhèn)政府履行監(jiān)管職責(zé)情況督促檢查不到位,對(duì)興隆村非法儲(chǔ)存煙花爆竹排查治理工作存在失察問(wèn)題,應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)警告處分。
4.對(duì)蒲城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)藺新安,花炮局局長(zhǎng)王宏斌,興鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長(zhǎng)韓建軍3人的處理意見(jiàn)。鑒于任職時(shí)間較短(2013年10月任職),建議給予誡勉談話。
5.曾憲東,男,50歲,中共黨員,蒲城縣公安局副政委、安監(jiān)局副局長(zhǎng)兼安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、煙花爆竹非法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)煙花爆竹“打非”工作。在履職過(guò)程中,執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定不嚴(yán)格,對(duì)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)工作部署不到位、督促不力,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于在連霍高速三門峽義昌大橋“2·1”運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故處理中,已經(jīng)對(duì)曾憲東給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分,本次事故建議給予誡勉談話。
6.溫月明,男,50歲,中共黨員,蒲城縣煙花爆竹管理局副局長(zhǎng),分管花炮執(zhí)法中隊(duì)。作為花炮企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的分管領(lǐng)導(dǎo),對(duì)分管的花炮執(zhí)法中隊(duì)履行監(jiān)管職責(zé)的督促指導(dǎo)不到位,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于在連霍高速三門峽義昌大橋“2·1”運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故處理中,已經(jīng)給予溫月明黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分,本次事故建議給予誡勉談話。
7.劉志穩(wěn),男,51歲,中共黨員,蒲城縣縣委常委、政府副縣長(zhǎng),作為分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng),對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位,對(duì)有關(guān)職能部門的督促不夠有力,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于在連霍高速三門峽義昌大橋“2·1”運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故處理中,已經(jīng)對(duì)劉志穩(wěn)給予行政警告處分,本次事故建議給予誡勉談話。
(三)對(duì)行政單位的問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。
負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的蒲城縣安監(jiān)局、花炮局、公安局、興鎮(zhèn)政府等四個(gè)單位向蒲城縣委、縣政府寫出深刻書面檢查;責(zé)成蒲城縣委、縣政府向渭南市委、市政府做出深刻檢查。
(四)對(duì)涉嫌企業(yè)行政處罰建議。
蒲城縣興隆煙花有限公司,涉嫌制造爆炸物品,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,建議由省安監(jiān)局注銷安全生產(chǎn)許可證,由蒲城縣政府依法予以關(guān)閉取締。
六、事故防范和整改措施
(一)已經(jīng)采取的工作措施。
事故發(fā)生后,渭南市委、市政府和蒲城縣委、縣政府立即采取了一系列措施,加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作。
1.市委、市政府明確了“保留一批、退出一批、關(guān)閉一批”的工作思路,在三年之內(nèi)關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)90%以上,2014年6月底前關(guān)閉100家生產(chǎn)企業(yè),目前,全市已經(jīng)關(guān)閉企業(yè)42家。
2.蒲城縣出臺(tái)了《蒲城縣煙花爆竹安全管理辦法》、《煙花爆竹運(yùn)輸許可細(xì)則》、《煙花爆竹巡查檢查制度》、《煙花爆竹原材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理實(shí)施細(xì)則》等一系列加強(qiáng)和改進(jìn)煙花爆竹管理工作的政策措施,從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、原材料管理等環(huán)節(jié)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安監(jiān)、花炮部門在抓好企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的同時(shí),制定生產(chǎn)企業(yè)管理制度,規(guī)范生產(chǎn)行為,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細(xì)化管理,對(duì)證照齊全的45家企業(yè)全面落實(shí)駐廠安全員,實(shí)行24小時(shí)駐廠蹲守。
3.在全縣開(kāi)展了安全生產(chǎn)大排查、大整頓活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹停產(chǎn)整頓工作措施。各行業(yè)監(jiān)管部門和鎮(zhèn)(辦)累計(jì)出動(dòng)6000多人次,對(duì)全縣133家煙花爆竹生產(chǎn)廠區(qū)和10個(gè)鎮(zhèn)辦的重點(diǎn)區(qū)域采取不間斷、全覆蓋、拉網(wǎng)式排查。對(duì)花炮一條街經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行專門整治,吊銷了興鎮(zhèn)和城區(qū)160家門店的《煙花爆竹定點(diǎn)資格證》和《零售經(jīng)營(yíng)許可證》。加強(qiáng)培訓(xùn)教育,對(duì)150多煙花爆竹主要負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員開(kāi)展煙花爆竹有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的培訓(xùn)教育,28家未參加培訓(xùn)和1家考試不合格的企業(yè)被列為依法取締的對(duì)象。
4.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。先后組織了多次打擊行動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施,有效打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹違法行為。截止目前,共受理非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹行政案件46起,行政拘留42人,刑事立案21起,刑事拘留16人,取保候?qū)?人,扣押禮炮5457個(gè),小炮30余萬(wàn)枚,雷王23061管,鞭炮半成品13萬(wàn)頭,摔炮368箱,禮花彈87箱,引火線八箱零5萬(wàn)余根,銷毀炸藥665.475千克。
5.在高速公路、國(guó)省道和城鄉(xiāng)結(jié)合部,多警種聯(lián)合執(zhí)法,設(shè)立檢查點(diǎn),共抽調(diào)交警、巡特警、煤化工業(yè)園治安辦、花炮執(zhí)法大隊(duì)警力100余人,警車10臺(tái),設(shè)10個(gè)集中盤查點(diǎn),實(shí)行不間斷三班倒機(jī)制,按照白天少、晚上多的警力部署開(kāi)展工作。
6.嚴(yán)格責(zé)任追究。市委、市政府將嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則,對(duì)“11·20”事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的蒲城縣縣委、縣政府、興鎮(zhèn)黨委、政府和公安局興鎮(zhèn)打非中隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。蒲城縣成立了縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、縣委督查室、縣政府督查室三個(gè)明察暗訪組,嚴(yán)查整治期間的工作紀(jì)律。目前,已有5名工作人員因離崗缺崗、監(jiān)管不力受到誡勉談話或停職處分。
(二)下一步繼續(xù)強(qiáng)化的措施。
1.明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管、切實(shí)防范事故發(fā)生。渭南市委、市政府要求蒲城縣進(jìn)一步加大工作力度,嚴(yán)格落實(shí)各部門工作職責(zé)及措施,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,實(shí)行跟蹤問(wèn)效和網(wǎng)格化管理,切實(shí)解決煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題,排查各種安全隱患,切實(shí)防范事故發(fā)生。對(duì)因工作責(zé)任不落實(shí)引發(fā)事故或造成嚴(yán)重后果的,從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。
2.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。蒲城、富平兩縣政府建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、供銷等部門密切配合的“打非”工作機(jī)制,成立專門打非工作隊(duì)伍,層層簽訂目標(biāo)任務(wù)書,關(guān)口前移、重心下移,追根溯源,嚴(yán)查非法生產(chǎn)的原料來(lái)源和產(chǎn)品銷售流向。嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、家庭作坊生產(chǎn)、委托加工和非法制售煙火藥制品等非法違法生產(chǎn)活動(dòng),治理整頓非法違法運(yùn)輸、燃放問(wèn)題。同時(shí)設(shè)立運(yùn)輸檢查站,對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查,對(duì)非法運(yùn)輸從嚴(yán)處理。按照最高法、最高檢、公安部和安監(jiān)總局文件精神,對(duì)非法生產(chǎn)的責(zé)任人一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3.認(rèn)真組織行業(yè)大檢查工作。一是蒲城、富平兩縣政府按照要求,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),定期組織煙花爆竹行業(yè)大檢查,實(shí)行包聯(lián)和檢查備案制度,嚴(yán)格落實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市級(jí)有關(guān)部門采用“四不兩直”等有效方式進(jìn)行督查,對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)依法予以關(guān)閉。二是加強(qiáng)對(duì)合法企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照許可范圍組織生產(chǎn),嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超規(guī)格、超藥量以及包裝標(biāo)志等不符合規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品,從嚴(yán)從重查處“三超一改”和“三違”行為。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體輿論監(jiān)督作用,引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。通過(guò)輿論宣傳,深刻剖析非法生產(chǎn)煙花爆竹典型事故案例,廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害,教育廣大人民群眾知法、懂法、守法,提高自我安全保護(hù)意識(shí),不組織、不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作制度,暢通信息渠道,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員,形成“政府組織、部門負(fù)責(zé)、全民參與、群防群治、齊抓共管”的工作格局。