2014年4月10日20時(shí)58分左右，由四川梓寧建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)施工的新都區(qū)興城大道斑竹園段排污管道修復(fù)工程，發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成 3人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人經(jīng)新都區(qū)人民醫(yī)院搶救無效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約340萬元。

依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）以及《成都市人民政府辦公廳關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號(hào)）相關(guān)規(guī)定，2014年4月11日，市政府成立了以市政府副秘書長(zhǎng)楊羽為組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市總工會(huì)和新都區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的新都區(qū)興城大道排污管道修復(fù)工程“2014·4·10”中毒和窒息較大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

四川梓寧建設(shè)有限公司成立于2000年2月1日，法定代表人曾室凈，公司注冊(cè)資本金5688萬元，公司位于成都市新都區(qū)新都鎮(zhèn)新新街88號(hào)，具有市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（川）JZ安許證字〔2005〕001211號(hào)。

（二）事故相關(guān)單位情況。

1.業(yè)主單位情況。成都市新都區(qū)興水投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱新都興水公司）是新都區(qū)政府所屬國(guó)有獨(dú)資公司，成立于2013年10月31日，法定代表人梁毅。2014年2月28日，根據(jù)《成都市新都區(qū)人民政府關(guān)于鐘映紅等職務(wù)任免的通知》（新都府人〔2014〕1號(hào)），公司法人代表、董事長(zhǎng)由梁毅變更為鄧志發(fā)。公司位于成都市新都區(qū)新都鎮(zhèn)馬超東路金融服務(wù)中心3樓，經(jīng)營(yíng)范圍為項(xiàng)目投資，城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)、管理、維護(hù)等，并負(fù)責(zé)新都區(qū)城鎮(zhèn)公共排水設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)等工作。

2.監(jiān)理單位情況。成都市新都建設(shè)工程監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱新都建設(shè)監(jiān)理公司），法定代表人李兵，公司位于成都市新都區(qū)靜安路區(qū)政務(wù)中心7樓，具有市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)、水利水電工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)情況。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)情況。

新都區(qū)興城大道起于寶成鐵路橋下止于北星大道北沿線，其排污管線沿興城大道道路兩側(cè)布置，管線全長(zhǎng)8799 m。道路右側(cè)污水井編號(hào)為WS4－WS100，道路左側(cè)污水管編號(hào)為WN3－WN100（以下分別稱為：路南側(cè)*號(hào)井、路北側(cè)*號(hào)井），管道管徑從D600mm逐漸增大至D1200mm，管道埋深為5.5m-6.5m，管道建成于2008年3月，經(jīng)過6年的運(yùn)行已出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏。2013年4月19日，新都區(qū)水務(wù)局向新都區(qū)政府上報(bào)了對(duì)興城大道排污管道漏水進(jìn)行整改修復(fù)的請(qǐng)示，經(jīng)新都區(qū)政府審定同意，新都區(qū)發(fā)改局下發(fā)了《成都市新都區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于新都區(qū)興城大道污水管道修復(fù)工程招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)的通知》（新都發(fā)改項(xiàng)目〔2013〕83號(hào)），同意新都區(qū)興城大道排污管道修復(fù)工程立項(xiàng)，并明確項(xiàng)目業(yè)主為成都市新都區(qū)興城建設(shè)投資有限公司，項(xiàng)目維修工程造價(jià)1006萬元。

2.項(xiàng)目招投標(biāo)及項(xiàng)目部組建情況。

2013年10月，新都區(qū)從事污水管道補(bǔ)漏維修工作的自然人溫權(quán)找到四川梓寧建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)曾室凈，告知新都興水公司將要發(fā)包一個(gè)市政污水管道修復(fù)工程，并稱其從事污水管道修復(fù)業(yè)務(wù)多年，擁有污水管道修補(bǔ)的專利技術(shù)，但由于缺乏市政一級(jí)修建資質(zhì)無法投標(biāo)，希望與四川梓寧建設(shè)有限公司合作一起承建這個(gè)項(xiàng)目。曾室凈同意了溫權(quán)的請(qǐng)求，商定由四川梓寧建設(shè)有限公司全力協(xié)助溫權(quán)投標(biāo)，并安排公司副總經(jīng)理張興才做好跟蹤服務(wù)工作。

2013年11月4日-8日，成都市新都區(qū)興城建設(shè)投資有限公司對(duì)新都區(qū)興城大道排污管道修復(fù)工程組織了公開招投標(biāo)。2013年12月4日，根據(jù)新都興水公司申請(qǐng)和新都區(qū)政府意見，新都區(qū)發(fā)改局下發(fā)了《關(guān)于變更新都區(qū)興城大道污水管道修復(fù)工程業(yè)主的通知》（新都發(fā)改投資〔2013〕316號(hào)），同意該項(xiàng)目業(yè)主變更為新都興水公司。2013年12月9日，新都興水公司發(fā)布興城大道污水管道修復(fù)工程中標(biāo)通知書，四川梓寧建設(shè)有限公司中工程施工標(biāo)，新都建設(shè)監(jiān)理公司中工程監(jiān)理標(biāo)。

四川梓寧建設(shè)有限公司中工程施工標(biāo)后，公司副總經(jīng)理張興才牽頭組建了一個(gè)由王勇（二級(jí)建造師，其證件掛靠在四川梓寧建設(shè)有限公司）任項(xiàng)目經(jīng)理的工程項(xiàng)目部，并安排公司人員與溫權(quán)簽訂了內(nèi)部管理責(zé)任書，明確項(xiàng)目施工等實(shí)際工作由溫權(quán)全權(quán)負(fù)責(zé)。經(jīng)查，對(duì)該項(xiàng)目工程，王勇至始至終均不知情，也不知道自己擔(dān)任了該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

3.施工合同及項(xiàng)目備案情況。

2013年12月16日左右，四川梓寧建設(shè)有限公司將經(jīng)法人代表曾室凈簽署的《新都區(qū)興城大道污水管道修復(fù)工程施工合同》送交新都興水公司審簽。但由于新都興水公司法人代表變更（由梁毅變更為鄧志發(fā)）及施工合同條款的有關(guān)內(nèi)容有待商榷等原因，直到2014年2月22日，雙方才完成了施工合同的簽訂工作。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目合同備案相關(guān)規(guī)定，工程造價(jià)超過30萬元的，應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出一個(gè)月內(nèi)簽訂施工合同，并持簽訂的施工合同到建設(shè)行政主管部門或其他行業(yè)主管部門辦理合同備案。由于該項(xiàng)目合同簽訂時(shí)間超過了一個(gè)月的期限，且工程業(yè)主變更后相關(guān)手續(xù)不全，新都區(qū)建設(shè)局對(duì)該施工合同未予備案。截止事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目施工合同備案等相關(guān)手續(xù)尚不完備。

（四）項(xiàng)目施工及監(jiān)管情況。

1.項(xiàng)目施工情況。根據(jù)四川梓寧建設(shè)有限公司提供的《興城大道污水管道修復(fù)工程施工組織設(shè)計(jì)》描述，施工單位應(yīng)遵循“平行流水、立體交叉”原則進(jìn)行施工組織，施工階段做到銜接緊密、穿插有序，并采取打井降水、清淤清洗、剔除壓漿、內(nèi)防施工等作業(yè)流程進(jìn)行施工，預(yù)計(jì)工期150天。2013年12月24日，施工人員開始進(jìn)場(chǎng)施工，截止事故發(fā)生時(shí)路南側(cè)已施工至76－79號(hào)井，路北側(cè)已施工至45－57號(hào)井。由于工期較緊，施工單位經(jīng)常夜間加班施工。

2.監(jiān)管部門及行業(yè)監(jiān)管情況。根據(jù)新都區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)成都市新都區(qū)城鎮(zhèn)排水設(shè)施管理辦法的通知》（新都府發(fā)〔2013〕44號(hào)）規(guī)定，新都區(qū)水務(wù)局是全區(qū)城鎮(zhèn)排水設(shè)施管理的行政主管部門。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)編制城鎮(zhèn)排水設(shè)施專業(yè)規(guī)劃；編制排水設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃和改造計(jì)劃；參與工程規(guī)劃、可研、初設(shè)等階段的審查、出具排水行政審查意見；參與排水設(shè)施單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收、主持排水設(shè)施移交等。經(jīng)查，興城大道污水管道修復(fù)工程施工以來，新都區(qū)水務(wù)局按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查。

（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

事故發(fā)生在興城大道路南側(cè)76號(hào)窨井內(nèi)。窨井旁地面擺放有裝載機(jī)、空壓機(jī)、污水泵、汽油發(fā)電機(jī)、風(fēng)鎬、鼓風(fēng)機(jī)、防水衣褲等物品，右側(cè)綠化帶內(nèi)有大量新鮮淤泥。窨井井蓋已打開，井口直徑2000px，井深6.5m。現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)散發(fā)著濃烈惡臭且未見任何井下作業(yè)個(gè)人防護(hù)用品。

2014年4月11日10時(shí)10分-10時(shí)30分，新都區(qū)衛(wèi)生疾控中心對(duì)事故窨井進(jìn)行了檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示：井下3.5米（污水積聚）處硫化氫的濃度為48.6mg/m3，氧氣含量為15.6%，二氧化碳濃度35357.1 mg/m3,氨濃度<2ppm (檢出限),一氧化碳<5ppm (檢出限)。

（六）事故傷亡情況。

事故造成溫權(quán)、羅治兵、歐宗田當(dāng)場(chǎng)死亡。黃元慶送新都區(qū)人民醫(yī)院后，診斷為急性呼吸窘迫綜合癥、通透性肺水腫、中毒缺氧性腦病等，經(jīng)搶救無效于2014年4月11日18時(shí)左右死亡，事故共造成4人死亡。詳見列表：

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2014年4月10日19時(shí)30分左右，新都區(qū)興城大道污水管道修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人溫權(quán)組織工人歐宗田、黃元慶、羅治兵等，到新都區(qū)興城大道斑竹園段公路南側(cè)76號(hào)窨井進(jìn)行清淤作業(yè)。4月10日19時(shí)50分左右，井內(nèi)淤泥清理完畢，溫權(quán)安排裝載機(jī)駕駛員譚飛將空壓機(jī)運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)空壓機(jī)進(jìn)行調(diào)試后接上風(fēng)鎬，準(zhǔn)備打通前期施工時(shí)封堵在污水管北端的水泥堵頭。歐宗田將風(fēng)鎬放入井內(nèi)，隨即換上防水衣褲、戴上頭燈下井（未使用任何防護(hù)用品）開始鉆眼放水作業(yè)。10多分鐘后，站在井口的羅治兵見井內(nèi)無動(dòng)靜（風(fēng)鎬已停鉆），便與黃元慶一起用手電向井底查看，發(fā)現(xiàn)歐宗田暈倒在井內(nèi)，身體倒在風(fēng)鎬上。溫權(quán)等4人立即抓住風(fēng)鎬尾部電線往上拽，想將歐宗田從井內(nèi)救出，在拉動(dòng)過程中，歐宗田從風(fēng)鎬上滑落。見此情況，羅治兵、黃元慶在未采取任何防護(hù)措施的情況下立即下井施救，二人下井后也很快暈倒在井內(nèi)。情急之下，溫權(quán)一邊安排裝載機(jī)駕駛員譚飛報(bào)警，一邊下井施救，下井后又暈倒在井下，井口其余人員只得原地等待救援。

（二）應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

2014年4月10日20時(shí)50分左右，“119”、“120”接警后趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。溫權(quán)等4人被消防官兵從井下救出后，經(jīng)“120”隨車醫(yī)生確診，溫權(quán)、歐宗田、羅治兵3人已經(jīng)死亡，黃元慶昏迷，送新都區(qū)人民醫(yī)院救治。

事故發(fā)生后，新都區(qū)委、區(qū)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。接新都區(qū)事故報(bào)告后，市安監(jiān)、公安、水務(wù)、衛(wèi)生等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援及善后處置工作。

（三）善后處理情況。

事故發(fā)生后，新都區(qū)政府積極督促四川梓寧建設(shè)有限公司組織好善后處置工作。截止2014年4月19日，死者親屬均與四川梓寧建設(shè)有限公司達(dá)成賠償協(xié)議并獲得賠償，死者遺體火化，善后工作處理完畢。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

經(jīng)查，根據(jù)相關(guān)證據(jù)顯示，這起事故的直接原因是：作業(yè)人員在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)入未經(jīng)檢測(cè)的窨井實(shí)施污水管道堵頭拆除作業(yè)，致使排污管道內(nèi)污水、淤泥和有毒有害氣體涌出，造成井下作業(yè)人員和盲目下井施救人員先后中毒、窒息死亡。

（二）間接原因。

經(jīng)查，根據(jù)相關(guān)證據(jù)顯示，這起事故的間接原因是：

1.項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人溫權(quán)安全意識(shí)淡薄，違章指揮。不按有限空間作業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程組織施工，未為作業(yè)人員配備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)，事故發(fā)生后盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

2.四川梓寧建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，任用無資質(zhì)人員擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人；二是在施工中不重視安全生產(chǎn)工作，不按有限空間作業(yè)有關(guān)安全作業(yè)流程和規(guī)定組織施工，未為作業(yè)人員配備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備；三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管。

3.新都建設(shè)監(jiān)理公司安全監(jiān)理不到位。一是對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的問題失察；二是未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管，未督促施工單位及時(shí)整改安全隱患。

4.新都興水公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是公司各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度不健全，安全管理措施落實(shí)不到位；二是未按規(guī)定及時(shí)辦理合同報(bào)備手續(xù)，未督促監(jiān)理單位對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管。

5.新都區(qū)水務(wù)局行業(yè)安全監(jiān)管缺失。一是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力；二是未及時(shí)制止業(yè)主、施工單位在工程備案手續(xù)不全、施工許可證未辦理的情況下進(jìn)行施工作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新都區(qū)興城大道排污管道修復(fù)工程“2014·4·10”中毒和窒息較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡，免于責(zé)任追究人員。

1.溫權(quán)，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人。無資質(zhì)承攬施工業(yè)務(wù)；未按有限空間作業(yè)規(guī)定組織施工，未為作業(yè)人員配備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)，事故發(fā)生后盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.歐宗田，項(xiàng)目勞務(wù)工人。安全意識(shí)淡薄，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)入未經(jīng)檢測(cè)的窨井進(jìn)行鉆孔作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

3.羅治兵、黃元慶，項(xiàng)目勞務(wù)工人。安全意識(shí)淡薄，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)入未經(jīng)檢測(cè)的窨井內(nèi)施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（二）建議給予政紀(jì)處分和行政處罰人員。

1.吳濤，項(xiàng)目安全員。履職不到位，未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管，未督促施工人員完善安全防護(hù)措施，未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第五十八條第二款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款2.1萬元。

2.張興才，四川梓寧建設(shè)有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。履職不到位，默認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗，未為作業(yè)人員配備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，不按有限空間作業(yè)有關(guān)流程和規(guī)定組織施工，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款第一、二、三、五項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款4萬元。

3.曾室凈，四川梓寧建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。任用無資質(zhì)人員擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，默認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗，未為作業(yè)人員配備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，不按有限空間作業(yè)有關(guān)流程和規(guī)定組織施工，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款第一、二、三、四、五、六項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十七條第一款第二項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款7萬元。

4.葉莉，新都建設(shè)監(jiān)理公司項(xiàng)目總監(jiān)。履職不到位，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的問題失察；未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管，未督促施工單位及時(shí)整改安全隱患，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條之規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款2.5萬元。

5.劉雨行，新都興水公司工程現(xiàn)場(chǎng)代表。履職不到位，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的問題失察；未督促監(jiān)理單位對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，建議責(zé)成新都興水公司按照新都區(qū)監(jiān)察局監(jiān)察建議，依據(jù)內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并報(bào)市安監(jiān)局備案。

6.劉永良，新都興水公司工程部部長(zhǎng)。履職不到位，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的問題失察；不按規(guī)定及時(shí)辦理合同報(bào)備手續(xù)；未督促監(jiān)理單位到崗履職，未督促施工單位完善安全防護(hù)措施，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款第一、二、五項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款2.5萬元；責(zé)成新都興水公司按照新都區(qū)監(jiān)察局監(jiān)察建議，依據(jù)內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并報(bào)市安監(jiān)局備案。

7.鄧志發(fā)，新都興水公司總經(jīng)理。履職不到位，公司安全管理規(guī)章制度不健全，安全管理措施落實(shí)不到位，未按規(guī)定及時(shí)辦理合同報(bào)備手續(xù)，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四條、第十條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款第一、二、三、五、六項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款4萬元；按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，責(zé)成新都區(qū)監(jiān)察局對(duì)其給予行政記過處分。

8.謝興斌，新都區(qū)水務(wù)局排水設(shè)施科科長(zhǎng)。履職不到位，未督促業(yè)主、施工單位及時(shí)辦理工程備案手續(xù)、施工許可證件，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定，建議由新都區(qū)監(jiān)察局給予行政記過處分。

9.李興華，新都區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)。履職不到位，未及時(shí)制止業(yè)主、施工單位在工程備案手續(xù)不全、施工許可證未辦理的情況下進(jìn)行施工作業(yè)的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定，建議由新都區(qū)監(jiān)察局給予行政警告處分。

10.黃宗林，新都區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)。履職不到位，未及時(shí)制止業(yè)主、施工單位在工程備案手續(xù)不全、施工許可證未辦理的情況下進(jìn)行施工作業(yè)的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定，建議由新都區(qū)監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

（三）相關(guān)處罰及問責(zé)建議。

1.四川梓寧建設(shè)有限公司。安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，任用無資質(zhì)人員擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗，未為作業(yè)人員配備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，不按有限空間作業(yè)有關(guān)安全作業(yè)流程和規(guī)定組織施工，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條、第二十六條、第二十七條、第三十二條、第三十六條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條、第二十三條、第三十四條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款29萬元，并由市建委按有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處理，報(bào)市安監(jiān)局備案。

2.新都建設(shè)監(jiān)理公司。對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的問題失察，未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管，未督促施工單位及時(shí)整改安全隱患，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款17萬元。

3.新都興水公司。安全管理規(guī)章制度不健全，安全管理措施落實(shí)不到位，未按規(guī)定及時(shí)辦理合同報(bào)備手續(xù)，未督促監(jiān)理單位對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款15萬元，并責(zé)成其向新都區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查。

4.新都區(qū)水務(wù)局。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力，未及時(shí)制止業(yè)主、施工單位在工程備案手續(xù)不全、施工許可證未辦理的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議責(zé)成其向新都區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認(rèn)真吸取事故慘痛教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止類似事故再次發(fā)生。

（一）四川梓寧建設(shè)有限公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制觀念，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，明確各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)職責(zé)；要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和建筑施工工程備案、報(bào)件、審核的規(guī)定，杜絕出借資質(zhì)、違法掛靠、非法分包轉(zhuǎn)包和無證作業(yè)的行為；要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真組織安全教育和技術(shù)交底，及時(shí)排查整治安全隱患，杜絕違章冒險(xiǎn)作業(yè)和野蠻施工行為；要制訂切實(shí)可行的施工作業(yè)方案，從嚴(yán)落實(shí)有限空間作業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全強(qiáng)制性措施，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（二）新都建設(shè)監(jiān)理公司要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，切實(shí)把牢工程建設(shè)報(bào)件備案、施工手續(xù)、施工方案等重要關(guān)口，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促施工單位及時(shí)制訂切實(shí)可行的施工作業(yè)方案、完善安全防護(hù)措施、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)力度，督促、整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）新都興水公司要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，及時(shí)完善項(xiàng)目工程相關(guān)報(bào)建、備案手續(xù)，杜絕違法違紀(jì)施工行為。加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理單位履職盡責(zé)的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共排水設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、管理、維護(hù)責(zé)任。

（四）新都區(qū)水務(wù)局要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，完善安全管理規(guī)章制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。