2013年7月13日9時10分許，四川通信建設(shè)工程有限公司（以下簡稱四川通信建設(shè)公司）在崇州市經(jīng)開區(qū)電信建設(shè)施工過程中發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成3人死亡。事故發(fā)生后，市政府成立了以市政府副秘書長楊羽為組長，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市公安局、市總工會和崇州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的崇州市經(jīng)開區(qū)電信建設(shè)項(xiàng)目“7·13”中毒和窒息較大事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），調(diào)查組邀請市檢察院派員參加。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，對事故性質(zhì)和責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定，對相關(guān)責(zé)任人員、單位提出了處理意見建議以及加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作的措施?，F(xiàn)將事故相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

四川通信建設(shè)公司（施工總承包單位），隸屬于四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司。公司地址：高新區(qū)孵化園科技財(cái)富中心5號樓2樓，公司注冊資本金為9200萬元；安全生產(chǎn)許可證編號（川）JZ安許證字〔2005〕002297；施工資質(zhì)證編號B1224051010101，電信工程專業(yè)承包壹級。公司法人代表兼總經(jīng)理錢文峰，副總經(jīng)理譚必年（分管安全生產(chǎn)工作）；公司設(shè)成都電信服務(wù)中心負(fù)責(zé)成都行政區(qū)項(xiàng)目管理，設(shè)項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)、合同協(xié)議情況

事故項(xiàng)目為崇州市同心小區(qū)電信固網(wǎng)建設(shè)中的零星工程，由四川省電信公司和成都電信公司批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目名稱為《2013年成都崇州同心小區(qū)等4個小區(qū)FTTH新建工程（固網(wǎng)）（股份）》（以下簡稱崇州FTTH新建工程），項(xiàng)目編號為：201303098312SCCD0；工程總投資預(yù)估50萬元，工程編碼為13A2AB6472SCCD0。該項(xiàng)目經(jīng)崇州電信分公司通過議標(biāo)方式發(fā)包給四川通信建設(shè)公司。2013年3月26日，崇州電信分公司與四川通信建設(shè)公司簽訂《通信工程施工協(xié)議》，同日，與四川公眾通信建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱公眾通信監(jiān)理公司）簽訂《通信項(xiàng)目工程監(jiān)理合同》。四川通信建設(shè)公司設(shè)崇州FTTH新建工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理易龍。

2013年4月1日，四川通信建設(shè)公司與眉山市環(huán)宇建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱：眉山環(huán)宇勞務(wù)公司）簽訂工程勞務(wù)分包合同（協(xié)議）。 雙方約定由四川通信建設(shè)公司負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定各項(xiàng)管理目標(biāo)，組織編制施工組織計(jì)劃，物資需用量計(jì)劃表，實(shí)施對工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、文明施工、計(jì)量析測以及實(shí)驗(yàn)化驗(yàn)的控制、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)工程技術(shù)交底，組織圖紙會審，統(tǒng)一安排技術(shù)檔案資料收集整理及交工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)工程前安全生產(chǎn)和文明施工規(guī)范培訓(xùn)及過程中安全、文明生產(chǎn)檢查；按時提供圖紙，及時交付應(yīng)供材料、設(shè)備，保證施工需要；負(fù)責(zé)與發(fā)包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作關(guān)系；負(fù)責(zé)勞務(wù)人員完成各項(xiàng)工作任務(wù)的環(huán)境保護(hù)、人員職業(yè)健康安全等事宜的督促和檢查、考核。

（三）事故現(xiàn)場情況

事故發(fā)生在崇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱：崇州經(jīng)開區(qū)管委會）創(chuàng)新大道，距晨曦大道路口約100米污水井內(nèi)，事故現(xiàn)場有工程車1輛及鋪設(shè)中的光纜若干。事故井位于創(chuàng)新大道旁綠化帶內(nèi)，井蓋標(biāo)有“污”字，為污水管道的檢查井（窨井），現(xiàn)場有數(shù)根光纜從井口延伸到井下。事故當(dāng)日上午，經(jīng)現(xiàn)場勘測，事故井口距污水水面深約4.2米，井口直徑約0.7米，井底污水淹沒橫向污水管口，污水深約0.6米，井壁有攀爬梯。

13日15時50分-17時10分，成都市疾控中心現(xiàn)場檢測（檢氣管法，非國標(biāo)）結(jié)果顯示：事故窨井下4.5米（水位下降）處氧氣含量10%，二氧化碳21000ppm，一氧化碳<20mg/m³,硫化氫<10ppm。< span="">

（四）事故傷亡情況

死亡3人均為眉山環(huán)宇勞務(wù)公司工人。經(jīng)救治醫(yī)生介紹，他們接到120電話后立即趕到現(xiàn)場，消防人員將三名死者營救出井后已無生命體征，確定死亡。

刑偵法醫(yī)尸檢表明，三人尸體未見致命機(jī)械性損傷，未見明顯電流斑，十指指甲不同程度紫紺，雙眼瞼球結(jié)膜不同程度充血。根據(jù)四川華西法醫(yī)學(xué)鑒定中心2013年8月15日出具的《司法鑒定意見書》：鄧明江、汪海、干立國3人死亡原因均符合低氧、高二氧化碳環(huán)境所致急性窒息。

（五）事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況

約200萬元。

（六）相關(guān)單位情況。

1.建設(shè)單位：崇州電信分公司，營業(yè)場所：崇州市崇陽鎮(zhèn)蜀州北路289號，隸屬于中國電信股份有限公司成都電信分公司。公司總經(jīng)理張建敏，副總經(jīng)理趙智（分管安全生產(chǎn)工作）；公司設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部、綜合部等，其中，服務(wù)部負(fù)責(zé)工程外包業(yè)務(wù)管理，綜合部負(fù)責(zé)公司質(zhì)量及安全管理。

2.勞務(wù)分包單位：眉山環(huán)宇勞務(wù)公司。公司地址：眉山市東坡區(qū)彭壽街濱湖花園69號；注冊資本金110萬元；安全生產(chǎn)許可證編號（川）JZ安許證字〔2005〕001430；施工資質(zhì)證編號C1024051380002-6/6；公司法人代表陳仕康，崇州FTTH新建工程負(fù)責(zé)人賀啟和，崇州FTTH新建工程施工隊(duì)長熊開亮，施工班組長汪仁春。作業(yè)人員鄧明江、汪海、干立國等均系汪仁春招募的同鄉(xiāng)勞務(wù)工人。

3.監(jiān)理單位：公眾通信監(jiān)理公司，隸屬于四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司。公司地址：高新區(qū)府城大道西段399號6號樓9號；公司法人代表王云，監(jiān)理工程師同坤，現(xiàn)場監(jiān)理員文暢。

4.屬地政府：崇州經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)內(nèi)道路、雨污管網(wǎng)、弱電管網(wǎng)等市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和日常管理維護(hù)。經(jīng)開區(qū)明確要求電力、通訊、水利等部門利用工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的管網(wǎng)設(shè)施施工，需要向經(jīng)開區(qū)提出申請，經(jīng)管委會同意后，向其指明點(diǎn)位，告知施工注意事項(xiàng)，發(fā)放施工許可證。事故發(fā)生前，施工單位未向經(jīng)開區(qū)管委會提出施工申請。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2013年7月12日14時17分，四川通信建設(shè)公司崇州電信項(xiàng)目部技術(shù)員鄧勤按慣例給眉山環(huán)宇勞務(wù)公司資料員姚東發(fā)去電子郵件，姚東收到四川通信建設(shè)公司的指令后，給熊開亮發(fā)去短信息，告知明日有工程要做，并發(fā)去了工程地址，請他安排次日工作。收到信息后，熊開亮找來汪仁春，告知了短信內(nèi)容，并讓汪仁春抄下工程地址，明日安排7名工人去工業(yè)園區(qū)施工。7月13日7點(diǎn)20分左右，汪仁春帶領(lǐng)鄧明江、汪海、干立國、汪仁明、汪從陸、代達(dá)全、邱成仟等7人到達(dá)崇州市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新大道晨曦路口附近，由于沒有施工方案，也無人告知汪仁春等人如何鋪設(shè)線路，于是汪仁春決定將通信光纜從污水井中穿過，并和邱成仟二人將光纜途經(jīng)的9個污水管井蓋揭開，使窨井處于自然通風(fēng)狀態(tài)，汪仁春交待工人窨井自然通風(fēng)半小時后方能下井作業(yè)，交待完之后，汪仁春離開現(xiàn)場，去金雞衛(wèi)生院附近買PVC管。7點(diǎn)50分左右，工人按分工開始由北至南布放光纜，約1小時左右，完成了晨曦路口右側(cè)7口窨井的光纜布放。8時40分許，工人將光纜由第7口窨井經(jīng)地下淺埋管道布放到晨曦路口左側(cè)的第8口窨井井口，8時45分左右，汪海下到第9口井內(nèi)，將穿管器從第9口井穿向第8口窨井（長度約50米），鄧明江沿8號井壁攀爬梯下到井底準(zhǔn)備接應(yīng)，剛下到窨井底部就倒在污水中，在井口的汪仁明見狀以為其摔倒，隨即叫其子汪海下井查看，其余工人見狀立即圍攏在井口，汪海下井后未搬動鄧明江，自己也暈倒，在井口的干立國也立即下井施救，剛下到井底也倒在水中，在井口的邱成仟見狀也準(zhǔn)備下井施救，剛下到攀爬梯一半，被人制止，出井后將光纜線放下，并趴到井口叫干立國抓住光纜線；此時，干立國渾身發(fā)抖，雙手緊握，已無法抓住光纜線，其他工友也不敢下井施救，邱成仟只好撥打“119”、“120”“110”求救。

（二）應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置情況

“119”、“120”“110”接警后，立即派員到現(xiàn)場救援，消防官兵將3人救起后，經(jīng)“120”隨車醫(yī)生確診，3人已經(jīng)死亡。

事故發(fā)生后，崇州市委、市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。成都市政府相關(guān)部門接報(bào)后，公安、安監(jiān)、經(jīng)信、衛(wèi)生等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)相繼趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援及善后處置工作。衛(wèi)生部門立即責(zé)成成都市疾控中心配合市、區(qū)安監(jiān)部門，對事故原因開展調(diào)查。事故當(dāng)日，崇州市公安局對易龍、賀啟和、熊開亮、汪仁春、文暢5人采取了刑事拘留措施。

（三）善后處理情況

崇州市政府督促四川通信建設(shè)公司組織開展善后處置工作。應(yīng)死者家屬要求，由崇州市公安局委托四川華西法醫(yī)學(xué)鑒定中心對3名死者的死因進(jìn)行司法鑒定。截至2013年7月22日，3名死者的親屬得到賠償，死者遺體火化，善后工作處理完畢。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，冒險進(jìn)入未經(jīng)檢測的污水井作業(yè)，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因。

1. 四川通信建設(shè)公司未制定施工方案和繪制施工圖紙，未配備必備的井下作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，未對施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底，未安排安全管理人員到現(xiàn)場實(shí)施管理，是造成這起事故發(fā)生的主要間接原因。

2. 眉山環(huán)宇勞務(wù)公司未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技能培訓(xùn)，作業(yè)中侵占雨污管道施工，事故發(fā)生后盲目下井施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，是造成這起事故發(fā)生的重要間接原因。

3.公眾通信監(jiān)理公司未督促施工單位制訂施工方案，繪制施工圖紙，未對危險作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。

4.崇州電信分公司未向崇州經(jīng)開區(qū)管委會申報(bào)臨時施工許可，未督促監(jiān)理單位到崗履職，未督促施工單位制定施工方案，對施工單位侵占工業(yè)園區(qū)污水管道施工失察，是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。

5. 崇州市經(jīng)開區(qū)管委會未及時發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，是造成這起事故發(fā)生的又一一般間接原因。

（三）事故性質(zhì)

這是一起施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)，施工現(xiàn)場安全管理不到位而造成的較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡，免于責(zé)任追究人員。

1.鄧明江，眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程勞務(wù)工人。安全技能低下，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，冒險進(jìn)入未經(jīng)檢測的污水井作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.汪海，眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程勞務(wù)工人。安全技能低下，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，冒險進(jìn)入未經(jīng)檢測的污水井內(nèi)施救，導(dǎo)致了事故的擴(kuò)大，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

3.干立國，眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程勞務(wù)工人。安全技能低下，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，冒險進(jìn)入未經(jīng)檢測的污水井內(nèi)施救，導(dǎo)致了事故的擴(kuò)大，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.易龍，四川通信建設(shè)公司崇州FTTH新建工程項(xiàng)目經(jīng)理。未制定施工方案和繪制施工圖紙，未配備必備的井下作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，未對施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底，未安排安全管理人員到現(xiàn)場實(shí)施管理，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十六條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，建議對其處以罰款3.5萬元。因其行為同時涉嫌犯罪，事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留，8月19日被取保候?qū)彙?/span>

2.汪仁春，眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程施工隊(duì)班組長。因涉嫌犯罪，事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留，8月19日被執(zhí)行逮捕。

3.熊開亮，眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程施工隊(duì)隊(duì)長。因涉嫌犯罪，事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留，8月19日被執(zhí)行逮捕。

4.賀啟和，眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程負(fù)責(zé)人。因涉嫌犯罪，事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留，8月19日被執(zhí)行逮捕。

5.文暢，公眾通信監(jiān)理公司崇州FTTH新建工程監(jiān)理員。未督促施工單位制訂施工方案和繪制施工圖紙，未對危險作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，建議對其處以罰款2萬元。因其行為同時涉嫌犯罪，事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留，8月19日被取保候?qū)彙?/span>

（三）建議給予政紀(jì)處分和行政處罰人員。

1.楊德泉，四川通信建設(shè)公司成都電信服務(wù)中心生產(chǎn)部經(jīng)理。履職不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力，對崇州FTTH新建工程項(xiàng)目督促、指導(dǎo)不力，未對井下有限空間作業(yè)采取有效的安全防護(hù)措施，其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，建議對其處以罰款3萬元，并由四川通信建設(shè)公司給予記大過處分。

2.王磊，四川通信建設(shè)公司項(xiàng)目管理部經(jīng)理兼公司安辦主任。履職不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力，對項(xiàng)目安全檢查、監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，建議對其處以罰款3萬元，并由四川通信建設(shè)公司給予記大過處分。

3.譚必年，四川通信建設(shè)公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。履職不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力，對公司各部門和項(xiàng)目的督促檢查不到位，其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，建議對其處以罰款3.5萬元，并由四川通信建設(shè)公司給予行政記過處分。

4.錢文峰，四川通信建設(shè)公司總經(jīng)理。履職不到位，安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位，對各部門和項(xiàng)目的督促檢查不到位，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，建議對其處以罰款5.9萬元，并由四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司給予行政警告處分。

5.同坤，公眾通信監(jiān)理公司崇州FTTH新建工程監(jiān)理工程師。履職不到位，未督促施工單位制訂施工作業(yè)方案和繪制圖紙，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條之規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，建議對其處以罰款2.5萬元。

6. 徐俊杰，崇州電信分公司工程及外包主管。履職不到位，未向崇州市經(jīng)開區(qū)管委會申報(bào)臨時施工許可證，未督促監(jiān)理單位到崗履職，未督促施工單位制定施工方案和繪制圖紙，對作業(yè)人員侵占工業(yè)園區(qū)污水管道施工失察，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由成都電信分公司按照公司相關(guān)規(guī)定作出處理。

7.馬勇，崇州電信分公司安全管理員。履職不到位，對項(xiàng)目的督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議由成都電信分公司按照公司相關(guān)規(guī)定作出處理。

8.鄧江燕，崇州電信分公司網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部經(jīng)理。履職不到位，對項(xiàng)目的督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由成都電信分公司給予撤職處分。

9. 趙智，崇州電信分公司副總經(jīng)理。履職不到位，對安全生產(chǎn)工作不重視，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由成都電信分公司給予行政記過處分。

10.張建敏，崇州市電信分公司總經(jīng)理。履職不到位，對安全生產(chǎn)工作不重視，對事故的發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由成都電信分公司給予行政警告處分。

11.陳亞，崇州經(jīng)開區(qū)管委會工作人員。未及時發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，建議由崇州市監(jiān)察局對其進(jìn)行誡勉談話。

12.王昊，崇州經(jīng)開區(qū)管委會區(qū)容部部長。未及時發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，建議由崇州市監(jiān)察局對其進(jìn)行誡勉談話。

13.楊軍，崇州經(jīng)開區(qū)管委會副主任。未及時發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，建議崇州市政府對其予以批評教育，并責(zé)成其向崇州市經(jīng)開區(qū)管委會作出深刻書面檢查。

（四）相關(guān)處罰及問責(zé)建議。

1.四川通信建設(shè)公司。未制定施工方案和繪制施工圖紙，未配備必備的井下作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，未對施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底，未安排安全管理人員到現(xiàn)場實(shí)施管理，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條、第二十七條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條、第三十五條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對其處以罰款30萬元，并向四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司作出深刻書面檢查。

2.眉山環(huán)宇勞務(wù)公司。未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技能培訓(xùn)，作業(yè)中侵占雨污管道施工，事故發(fā)生后盲目下井施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對其處以罰款20萬元。

3.公眾通信監(jiān)理公司。未督促施工單位制訂施工方案，未對危險作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對其處以罰款15萬元，并向四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司作出深刻書面檢查。

4.崇州電信分公司。未向崇州市經(jīng)開區(qū)管委會申報(bào)臨時施工許可，未督促監(jiān)理單位到崗履職，未督促施工單位制定施工方案，對施工單位侵占工業(yè)園區(qū)污水管道施工失察，其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對其處以罰款15萬元，并向成都電信分公司作出深刻的書面檢查。

5.崇州市經(jīng)開區(qū)管委會。未及時發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，建議其向崇州市委、市政府作出書面檢查。

五、事故相關(guān)單位、人員處理、處罰執(zhí)行建議

1. 受處理人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問題，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查。建議有關(guān)方面抓緊偵查調(diào)查，盡快公布結(jié)果。

2. 對崇州電信分公司及其相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰，由崇州市安監(jiān)局依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行；對眉山環(huán)宇勞務(wù)公司及其相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰，由眉山市安監(jiān)局依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行；對四川通信建設(shè)公司、公眾通信監(jiān)理公司及其相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰，由成都市安監(jiān)局依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。

3.在接到本批復(fù)后30天內(nèi)，崇州市政府及事故相關(guān)單位要將對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理結(jié)果函告市安監(jiān)局備案。

六、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認(rèn)真吸取事故慘痛教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止類似事故再次發(fā)生。

（一）四川通信建設(shè)公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，加大作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底力度，制訂切實(shí)可行的施工作業(yè)方案，完善安全防護(hù)措施，加強(qiáng)安全隱患排查治理。

（二）眉山環(huán)宇勞務(wù)公司要認(rèn)真組織安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全意識，制定切實(shí)可行的操作規(guī)程并落實(shí)安全防護(hù)措施，堅(jiān)決杜絕野蠻施工和違章冒險作業(yè)行為。

（三）公眾通信監(jiān)理公司要嚴(yán)格施工現(xiàn)場監(jiān)管，督促施工單位及時制訂切實(shí)可行的施工作業(yè)方案、完善安全防護(hù)措施、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)力度，督促、整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（四）崇州電信分公司要高度重視安全生產(chǎn)工作，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，分析安全形勢，排查安全隱患，加強(qiáng)對外包隊(duì)伍的管理，克服以包代管行為，督促監(jiān)理單位切實(shí)履職。

（五）崇州市工業(yè)園區(qū)管委會要認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任意識，加強(qiáng)屬地管理，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動。

2013年9月24日