2021年10月18日9時(shí)58分，邯鄲華潤燃?xì)庥邢薰就馕瘬岆U(xiǎn)維修班組在對(duì)叢臺(tái)區(qū)郝莊巷國稅局40號(hào)院燃?xì)忾y門井內(nèi)疏通管道和更換閥門作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起較大窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬元。

一、基本情況

（一）邯鄲華潤燃?xì)庥邢薰尽?/span>

1.證照情況。邯鄲華潤燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱“華潤燃?xì)狻保y(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911304000526549977；類型：有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳與境內(nèi)合資）；法定代表人：田昕；經(jīng)營范圍：燃?xì)獾纳a(chǎn)和銷售，汽車加氣，燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、安裝，燃?xì)庠O(shè)備、器具的生產(chǎn)、銷售和維修，燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)、投資、建設(shè)和經(jīng)營輸氣管道及相關(guān)設(shè)施，燃?xì)猱a(chǎn)品的開發(fā)利用（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）；注冊(cè)資本：叁億陸仟萬元整；成立日期：2012年8月20日；經(jīng)營期限：2012年8月20日至2042年8月17日。

燃?xì)饨?jīng)營許可證。許可證編號(hào)：冀201611010110G；登記注冊(cè)地址：邯山區(qū)滏河南大街82號(hào)；法定代表人姓名：田昕；經(jīng)營類別：管道燃?xì)猓ㄌ烊粴狻?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">人工煤氣）；經(jīng)營區(qū)域：邯鄲市中心城區(qū)（馬頭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍除外），包括但不限于叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯鄲縣、邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及邯鄲市煤氣公司原有除馬頭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之外的經(jīng)營區(qū)域：政府有關(guān)部門已將管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予其它企業(yè)（不包括煤氣公司）的經(jīng)營區(qū)域除外；許可證有效期限至2026年11月13日。

2.主要裝備。華潤燃?xì)夤灿刑烊粴忾T站8座，大型區(qū)域調(diào)壓計(jì)量站8座。敷設(shè)高壓管線100余公里，市政及庭院中低壓管線5400余公里。

3.組織機(jī)構(gòu)。華潤燃?xì)猬F(xiàn)有員工900余人，法定代表人田昕（2021年7月27日調(diào)離）；黨委書記、總經(jīng)理張慶文（2021年8月2日到任）。配備5名副總經(jīng)理、1名財(cái)務(wù)總監(jiān)、1名戰(zhàn)略總監(jiān)。下設(shè)安全管理部、技術(shù)設(shè)備部、信息管理部、管網(wǎng)運(yùn)行部、工程部、調(diào)度中心、財(cái)務(wù)部、戰(zhàn)略管理部、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控部、總經(jīng)理辦公室、客戶服務(wù)部、物資供應(yīng)部等12個(gè)部（室）?，F(xiàn)有專職安全管理人員16人，注冊(cè)安全工程師22人。

4.管網(wǎng)運(yùn)行部的基本情況。管網(wǎng)運(yùn)行部負(fù)責(zé)邯鄲市主城區(qū)室外燃?xì)夤芫W(wǎng)的輸配、運(yùn)行，現(xiàn)有員工102人，經(jīng)理周強(qiáng)，專職安全員龔冰，搶險(xiǎn)維修主管宋占國。下設(shè)4個(gè)運(yùn)行班，4個(gè)搶險(xiǎn)維修班，4個(gè)巡檢班，1個(gè)管網(wǎng)測(cè)量班，1個(gè)綜合管理班。周強(qiáng)直接分管搶險(xiǎn)維修工作，宋占國管理4個(gè)搶險(xiǎn)維修班。4個(gè)搶險(xiǎn)維修班共有員工20名，每班5人，采用倒班輪休方式上班。

（二）外委中標(biāo)單位及搶險(xiǎn)維修班組使用情況。

1.外委中標(biāo)單位。2020年初，華潤燃?xì)鈱?duì)經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)市政中低壓管道工程、居民小區(qū)庭院管網(wǎng)工程、工商用戶戶內(nèi)管網(wǎng)工程以及搶險(xiǎn)搶修工程、零星工程等常規(guī)燃?xì)夤こ坦艿冷佋O(shè)、安裝、遷移改等施工單位進(jìn)行招標(biāo)（每?jī)赡暾袠?biāo)1次）。2018年1月1日至2019年12月31日，華潤燃?xì)馀c山東益通安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東益通”）簽訂合同，合同到期后，華潤燃?xì)庵匦陆M織招標(biāo)，于2020年6月10日與山東宇興建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東宇興”）簽訂合同。山東益通未中標(biāo)，不再是華潤燃?xì)馐┕挝弧：贤炗喓?，山東宇興向華潤燃?xì)夤こ滩總浒甘┕ぐ嘟M名單，工程部輸入到其工程管理系統(tǒng)作為管理使用依據(jù)。使用單位為華潤燃?xì)夤こ滩俊⒐芫W(wǎng)運(yùn)行部等。

2.搶險(xiǎn)維修班組使用情況。管網(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修工作主要是處理中、低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)故障、疏通燃?xì)夤芫W(wǎng)、維修更換損壞的設(shè)備設(shè)施、消除燃?xì)庑孤┑裙ぷ鳌９芫W(wǎng)運(yùn)行部安排外委搶險(xiǎn)維修班組程序：用戶故障報(bào)修后，呼叫中心通知搶險(xiǎn)維修班進(jìn)行搶險(xiǎn)維修，無法處理的故障，由搶險(xiǎn)維修班當(dāng)班班長發(fā)派工單給外委搶險(xiǎn)維修班組（派工單上需要主管、班長簽字），搶險(xiǎn)維修班驗(yàn)收合格后，報(bào)班長、主管、經(jīng)理、副總逐級(jí)簽字，費(fèi)用結(jié)算由管網(wǎng)運(yùn)行部走OA程序，各級(jí)審批后打款給中標(biāo)單位。

管網(wǎng)運(yùn)行部實(shí)際使用多個(gè)非中標(biāo)單位的外委搶險(xiǎn)維修班組，這些外委搶險(xiǎn)維修班組通過中標(biāo)單位過賬結(jié)算，中標(biāo)單位從中收取管理費(fèi)。2021年4月20日、8月20日，管網(wǎng)運(yùn)行部先后兩次通過中標(biāo)單位山東宇興邯鄲華潤項(xiàng)目部為非中標(biāo)單位施工班組過賬結(jié)算17萬余元，山東宇興邯鄲華潤項(xiàng)目部從中收取管理費(fèi)1.7萬余元。

3.房興金搶險(xiǎn)維修班組加入搶險(xiǎn)維修的過程。房興金，男，山東省肥城市安駕莊鎮(zhèn)安駕莊二分村村民。2018年至2019年，房興金曾在華潤燃?xì)庵袠?biāo)單位山東益通從事檢維修工作。發(fā)生本次事故的房興金搶險(xiǎn)維修班組為非中標(biāo)單位班組，其班組人員為臨時(shí)雇傭，未取得河北省住建廳《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》。2021年3月至9月，房興金養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)由邯鄲市宸陽市政工程公司代繳（已繳7個(gè)月）。經(jīng)查，房興金不是邯鄲市宸陽市政工程公司職工，該公司為房興金簽署虛假勞動(dòng)合同，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

2021年9月，周強(qiáng)未按程序使用中標(biāo)單位山東宇興的班組進(jìn)行搶險(xiǎn)維修，擅自使用非中標(biāo)單位房興金搶險(xiǎn)維修班組進(jìn)行搶險(xiǎn)維修，并未對(duì)房興金搶險(xiǎn)維修班組資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。自9月29日周強(qiáng)擅自使用房興金搶險(xiǎn)維修班組開展搶險(xiǎn)維修任務(wù)至事故發(fā)生，房興金搶險(xiǎn)維修班組共接到派工單7單，尚未結(jié)算。

（三）天氣情況。

2021年10月18日8時(shí)至18時(shí)，邯鄲市主城區(qū)天氣晴，最高氣溫20.6℃，最低氣溫9.6℃，平均風(fēng)速1.6m/s，相對(duì)濕度41%到75%。

二、事故發(fā)生、救援及上報(bào)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2021年10月13日9時(shí)45分，邯鄲燃?xì)夂艚兄行慕訁才_(tái)區(qū)郝莊巷國稅局40號(hào)院1單元10號(hào)住戶反映家中燃?xì)鈿饬枯^小。9時(shí)45分，邯鄲燃?xì)夂艚兄行膶⒑虑f巷國稅局40號(hào)院維修作業(yè)工單派給管網(wǎng)運(yùn)行部；管網(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修三班對(duì)入戶管道進(jìn)行疏通無效，認(rèn)為可能是單元引入管堵塞需要疏通。于是13日搶險(xiǎn)維修三班班長鄭欣給房興金打電話，要求其對(duì)單元引入管進(jìn)行疏通，并經(jīng)搶險(xiǎn)維修三班班長鄭欣開派工單進(jìn)行搶險(xiǎn)維修，主管宋占國簽字同意。

10月14日至16日，房興金帶領(lǐng)武東東、張鴻、袁燕青共4人對(duì)引入管進(jìn)行開挖和疏通，發(fā)現(xiàn)效果不佳。綜合現(xiàn)場(chǎng)情況及該樓用戶反映，判斷管道堵塞位置應(yīng)在小區(qū)閥門井內(nèi)的DN100蝶閥附近。決定對(duì)DN100蝶閥進(jìn)行更換并疏通管道。

10月17日，房興金帶領(lǐng)人員為更換閥門做準(zhǔn)備工作，更換閥門井內(nèi)DN100蝶閥相關(guān)螺栓，將施工時(shí)間確定在18日。

10月18日7時(shí)57分，房興金帶領(lǐng)武東東、張鴻、袁燕青共4人到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。8時(shí)00分，打開燃?xì)忾y門井蓋，開始進(jìn)行燃?xì)忾y門井維修作業(yè)。9時(shí)06分，房興金離開現(xiàn)場(chǎng)。

10月18日9時(shí)24分，華潤燃?xì)夤竟芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修四班班長裴建民帶領(lǐng)張敬賓、李明共3人到施工現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)有2名施工人員（武東東、張鴻）在閥門井附近干活，1名施工人員（袁燕青，女）在東側(cè)垛子旁邊干活。在上游調(diào)壓站閥門未關(guān)閉、天然氣管道未停氣的情況下，施工人員已經(jīng)將閥門井內(nèi)的燃?xì)忾y門及短管拆掉，用布和泥將管道口進(jìn)行密封。張鴻在井內(nèi)用鋸條清理法蘭面殘留物，清理下游管道內(nèi)的堵塞物。9時(shí)27分，班長裴建民帶領(lǐng)本班人員趕往百五小區(qū)，進(jìn)行例行冷凝井排水作業(yè)。

監(jiān)控視頻顯示，9時(shí)43分，房興金回到現(xiàn)場(chǎng)。9時(shí)51分，施工人員武東東下到閥門井內(nèi)作業(yè)，房興金在井外指揮。9時(shí)58分，房興金開始在井上對(duì)武東東施救，拖拽困難，附近的張鴻見狀，立即下井協(xié)助救人，房興金在井上繼續(xù)施救。9時(shí)59分，趴在閥門井邊救人的房興金也跌落井中。

監(jiān)控視頻顯示，房興金等人在有限空間進(jìn)行作業(yè)，未佩戴安全繩、氣體檢測(cè)儀、呼吸器，未配備通風(fēng)設(shè)施等安全設(shè)施設(shè)備。

（二）事故救援過程。

10時(shí)25分，路過的居民發(fā)現(xiàn)閥門井內(nèi)有人，出現(xiàn)異常情況，急忙呼救并向110報(bào)警。10時(shí)29分，路過的交巡警和居民一起從井內(nèi)拖拽出第一人（武東東），10時(shí)36分，被趕到的救護(hù)車送往邯鄲市中心醫(yī)院。10時(shí)39分，消防車到達(dá)，用空氣瓶往井下進(jìn)行通風(fēng)處理和施救。10時(shí)43分，第二人（張鴻）被消防隊(duì)員救出，10時(shí)44分，第三人（房興金）也被救出，兩人被等待的救護(hù)車分別送往華北醫(yī)療健康集團(tuán)峰峰總醫(yī)院邯鄲院區(qū)（邯鄲市骨科醫(yī)院）和邯鄲市中心醫(yī)院。11時(shí)40分、11時(shí)47分武東東及房興金經(jīng)搶救無效死亡，14時(shí)30分，張鴻經(jīng)搶救無效死亡。

（三）事故上報(bào)情況。

10月18日11時(shí)左右，叢臺(tái)區(qū)和平北社區(qū)工作人員電話向人民路辦事處主任報(bào)告事故情況；11時(shí)05分左右，人民路辦事處黨工委書記和主任到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，主任李海印核實(shí)情況后11時(shí)18分電話向叢臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記報(bào)告；11時(shí)50分左右，叢臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記和局長到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，于12時(shí)30分向邯鄲市應(yīng)急管理局值班室和叢臺(tái)區(qū)區(qū)委、政府上報(bào)事故情況；13時(shí)12分，邯鄲市應(yīng)急管理局先后向邯鄲市委、市政府和省應(yīng)急管理廳上報(bào)事故情況。

三、應(yīng)急處置情況

接到事故報(bào)告后，邯鄲市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志和叢臺(tái)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，邯鄲市應(yīng)急管理局會(huì)同叢臺(tái)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府迅速開展事故處置工作，一是立即啟動(dòng)邯鄲市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，與華潤燃?xì)饧夹g(shù)人員和安全生產(chǎn)專家對(duì)接，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，排查隱患，嚴(yán)防次生災(zāi)害。二是安排專人前往傷者所在醫(yī)院看望傷者救治情況，協(xié)調(diào)醫(yī)院全力救治。三是成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，設(shè)置綜合保障組、技術(shù)指導(dǎo)組、信息新聞組、善后處置組，分類處置后續(xù)情況。四是要求華潤燃?xì)庠诖_保安全的情況下，保障居民安全用氣。五是積極應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情，發(fā)布事故有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。10月18日18時(shí)，管道維護(hù)完成并恢復(fù)供氣。10月23日，3名遇難人員及家屬善后工作全部完成。事故應(yīng)急救援處置過程指揮有力、響應(yīng)迅速、處置得當(dāng)，未發(fā)生次生、衍生事故，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

10月20日下午，邯鄲市人民政府召開“10·18”窒息事故警示教育會(huì)議，會(huì)議要求堅(jiān)決落實(shí)好省領(lǐng)導(dǎo)批示精神和市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，即日起至12月底，在全市開展新一輪的安全生產(chǎn)隱患排查整治和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)議印發(fā)了市安委辦《關(guān)于常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的通知》（邯安辦〔2021〕38號(hào)）、 《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)安全防范工作的緊急通知》（邯安辦傳〔2021〕66號(hào)）和市應(yīng)急管理局《關(guān)于印發(fā)邯鄲市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查整治和執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（〔2021〕27號(hào)），對(duì)全市安全生產(chǎn)工作再安排、再部署、再強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決防止各類事故發(fā)生。

四、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故調(diào)查組通過勘驗(yàn)事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，查看錄像，詢問有關(guān)人員，固定了相關(guān)數(shù)據(jù)和證據(jù)。

事故地點(diǎn)為叢臺(tái)區(qū)郝莊巷國稅局40號(hào)院內(nèi)門口，小區(qū)燃?xì)夤こ逃?997年11月23日竣工，事故閥門井深度1.4米，井口直徑0.7米，井底直徑1.2米，閥門井距離樓前1.7米（見圖1、2）。小區(qū)主管道DN100、壓力2700帕、閥門為DN100蝶閥，入單元樓為DN65鋼管。該管道接自郝莊巷DN300燃?xì)獾蛪鸿T鐵管，壓力2700帕，該閥門控制國稅局40號(hào)院內(nèi)國稅局一分局住宅樓（見圖3）。

圖1：事故閥門井原圖

圖2：事故閥門井示意圖

圖3：事故閥門井方位圖

五、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

作業(yè)人員在天然氣閥門井內(nèi)疏通管道和更換閥門作業(yè)時(shí)，未關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門造成天然氣泄漏，導(dǎo)致1名作業(yè)人員缺氧窒息，2名作業(yè)人員盲目施救，造成事故擴(kuò)大。

（二）間接原因。

1.有限空間作業(yè)未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定管控措施。華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部在危險(xiǎn)作業(yè)前未辦理有限空間作業(yè)許可證，未編制檢修方案和安全措施。

2.搶險(xiǎn)維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部有限空間作業(yè)未采取關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門、“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”等安全措施。管網(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修班組沒有制止外委施工作業(yè)人員的違章行為，搶險(xiǎn)維修四班班長未履行安全監(jiān)護(hù)職責(zé)。

3.安全防護(hù)缺失。房興金搶險(xiǎn)維修班組人員有限空間作業(yè)未佩戴隔絕式呼吸防護(hù)用品、安全繩、氣體檢測(cè)儀，未配備通風(fēng)設(shè)施等安全設(shè)施設(shè)備。

4.安全教育培訓(xùn)不到位。華潤燃?xì)?/span>4個(gè)搶險(xiǎn)維修班共20名員工，2人（裴建民、鄭繼勇）未取得河北省住建廳頒發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》；房興金搶險(xiǎn)維修班組未經(jīng)華潤燃?xì)?、管網(wǎng)運(yùn)行部、搶險(xiǎn)維修班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)，未取得河北省住建廳頒發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》。

（三）事故性質(zhì)。

調(diào)查認(rèn)定，邯鄲市叢臺(tái)區(qū)郝莊巷國稅局40號(hào)院“10·18”窒息事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、有關(guān)單位存在的主要問題

（一）企業(yè)層面。

1.華潤燃?xì)庵饕?fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。安全管理松懈，責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，未配齊配強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員，安全管理部未配備經(jīng)理（副經(jīng)理主持工作）。未認(rèn)真汲取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判管控不力，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”、“雙控”機(jī)制建設(shè)、安全隱患大排查大整治行動(dòng)不認(rèn)真、不深入。

2.華潤燃?xì)馔馕瘬岆U(xiǎn)維修班組管理混亂。華潤燃?xì)庀蚴鹿收{(diào)查組提交的2021年1月至10月18日管網(wǎng)運(yùn)行部派工單共418單，共使用10個(gè)外委搶險(xiǎn)維修班組。其中5個(gè)外委搶險(xiǎn)維修班組為中標(biāo)單位山東宇興所屬，接到派工單142單，占總量的34%；其余5個(gè)外委搶險(xiǎn)維修班組均非中標(biāo)單位所屬，不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，接到派工單276單，占總量的66%。

3.外委單位人員安全素質(zhì)低下。非中標(biāo)單位從事?lián)岆U(xiǎn)維修人員不具備相應(yīng)安全知識(shí)，不熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不掌握本崗位安全操作技能，無知無畏，盲目蠻干。

（二）政府部門層面。

1.市城管執(zhí)法局。未認(rèn)真履行市中心城區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)華潤燃?xì)獗O(jiān)督檢查不到位，對(duì)叢臺(tái)區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力。2021年2月25日，對(duì)華潤燃?xì)饽甓葯z查發(fā)現(xiàn)的搶險(xiǎn)維修等人員無證上崗行為未采取有效制止、整改和處罰。十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，未深刻吸取事故教訓(xùn)，未認(rèn)真組織開展對(duì)華潤燃?xì)膺M(jìn)行安全監(jiān)督檢查；對(duì)叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致指導(dǎo)不力。

2.叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局。未認(rèn)真履行轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)城市燃?xì)夤艿兰捌渚S修作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和后果認(rèn)識(shí)不足，排查和管控不力。收到《邯鄲市燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治行動(dòng)方案》（邯安〔2021〕13號(hào)）后，未深刻吸取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，未檢查發(fā)現(xiàn)華潤燃?xì)夤艿罁岆U(xiǎn)維修現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為，監(jiān)督指導(dǎo)街道辦事處燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞑坏轿?，開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致，存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。

3.叢臺(tái)區(qū)人民路街道辦事處。未嚴(yán)格按照上級(jí)政府部門要求，配合做好轄區(qū)內(nèi)燃?xì)獍踩芾砉ぷ?。未有效發(fā)揮社區(qū)專（兼）職燃?xì)獍踩芾韱T作用，本次事故中，對(duì)搶險(xiǎn)維修班組在轄區(qū)內(nèi)開挖、疏通引入管和更換閥門作業(yè)中存在的一系列違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為未進(jìn)行有效管理。

七、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免于責(zé)任追究的人員。

1.房興金，外委搶險(xiǎn)維修班組負(fù)責(zé)人。違法組成班組從事燃?xì)鈸岆U(xiǎn)維修生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件；違章指揮作業(yè)人員在未采取關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門、未佩戴隔絕式呼吸防護(hù)用品等安全措施的情況下，進(jìn)入閥門井內(nèi)進(jìn)行疏通管道和更換閥門作業(yè)；在未采取任何措施的情況下盲目施救，造成事故擴(kuò)大。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。本應(yīng)追究其法律責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究相關(guān)責(zé)任。

2.武東東，房興金搶險(xiǎn)維修班組作業(yè)人員。安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)，不具備燃?xì)鈸岆U(xiǎn)維修作業(yè)相應(yīng)的知識(shí)和技能，在未采取關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門、未佩戴隔絕式呼吸防護(hù)用品等安全措施的情況下，進(jìn)入閥門井內(nèi)進(jìn)行疏通管道和更換閥門作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。本應(yīng)追究其法律責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究相關(guān)責(zé)任。

3.張鴻，房興金搶險(xiǎn)維修班組作業(yè)人員。安全意識(shí)淡薄，不具備燃?xì)鈸岆U(xiǎn)維修作業(yè)相應(yīng)的知識(shí)和技能，從事燃?xì)鈸岆U(xiǎn)維修作業(yè)；在未采取任何措施的情況下盲目施救，造成事故擴(kuò)大。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究相關(guān)責(zé)任。

（二）建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員。

1.裴建民，中共黨員，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修班四班班長。負(fù)責(zé)配合運(yùn)行班對(duì)管網(wǎng)實(shí)施停送氣作業(yè)，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)護(hù)工作。未取得河北省住建廳頒發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》。在房興金搶險(xiǎn)維修班組進(jìn)行天然氣閥門井內(nèi)管道疏通和閥門更換時(shí)，未關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門；未盡到安全監(jiān)護(hù)職責(zé)，未監(jiān)護(hù)外委搶險(xiǎn)維修班組對(duì)有限空間作業(yè)進(jìn)行危害辨識(shí)、實(shí)施“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”、佩戴隔絕式呼吸防護(hù)用品、安全繩、氣體檢測(cè)儀、配備通風(fēng)設(shè)施等安全設(shè)施設(shè)備；對(duì)房興金搶險(xiǎn)維修班組違章作業(yè)，未進(jìn)行有效制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年12月17日，邯鄲市公安局叢臺(tái)區(qū)公安分局已對(duì)其采取刑事拘留強(qiáng)制措施。建議依法追究其刑事責(zé)任。

2.周強(qiáng)，中共黨員，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部經(jīng)理。負(fù)責(zé)管網(wǎng)運(yùn)行部全面工作。擅自決定采用未中標(biāo)的不具備資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的外委搶險(xiǎn)維修班組，未組織對(duì)外委搶險(xiǎn)維修班組作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未組織編制本次搶險(xiǎn)維修作業(yè)檢修方案，對(duì)本次外委搶險(xiǎn)維修班組危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)督不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年12月17日，邯鄲市公安局叢臺(tái)區(qū)公安分局已對(duì)其采取刑事拘留強(qiáng)制措施。建議依法追究其刑事責(zé)任。

以上涉嫌犯罪人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由華潤燃?xì)饪毓捎邢薰景凑沼嘘P(guān)規(guī)定及時(shí)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，建議撤銷周強(qiáng)《特種設(shè)備安全管理證》。

（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員。

1.張敬賓，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修班四班員工。在房興金搶險(xiǎn)維修班組進(jìn)行天然氣閥門井內(nèi)管道疏通和閥門更換時(shí)，跟隨班長到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)房興金搶險(xiǎn)維修班組違章作業(yè)，未進(jìn)行有效制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰景凑铡度A潤燃?xì)?/span>EHS責(zé)任追究制度》規(guī)定，給予其2020年年收入百分之四十的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.李明，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修班四班員工。在房興金搶險(xiǎn)維修班組進(jìn)行天然氣閥門井內(nèi)管道疏通和閥門更換時(shí)，跟隨班長到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)房興金搶險(xiǎn)維修班組違章作業(yè)，未進(jìn)行有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰景凑铡度A潤燃?xì)?/span>EHS責(zé)任追究制度》規(guī)定，給予其2020年年收入百分之四十的經(jīng)濟(jì)處罰。

3.宋占國，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修主管。負(fù)責(zé)協(xié)助部門經(jīng)理開展本部門的安全檢查和落實(shí)相關(guān)方管理工作要求等。在未編制施工方案和辦理有限空間作業(yè)證前提下，簽發(fā)本次施工派工單。對(duì)房興金搶險(xiǎn)維修班組作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)教育，不具備燃?xì)鈸岆U(xiǎn)維修作業(yè)知識(shí)和技能，未取得《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》，未進(jìn)行管理。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修作業(yè)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)管控不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其撤職處分，并按照《華潤燃?xì)?/span>EHS責(zé)任追究制度》規(guī)定，給予其2020年年收入百分之四十的經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

1.龔冰，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部專職安全員。負(fù)責(zé)管網(wǎng)運(yùn)行部安全生產(chǎn)管理工作。未發(fā)現(xiàn)和制止本部門使用不具有相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的外委搶險(xiǎn)維修班組，未對(duì)房興金搶險(xiǎn)維修班組進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)搶險(xiǎn)維修作業(yè)未落實(shí)安全措施監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議吊銷其《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》，由邯鄲市應(yīng)急管理局對(duì)其處2020年年收入百分之三十的罰款。

2.鄭欣，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修班三班班長。作為當(dāng)班班長，10月13日向房興金搶險(xiǎn)維修班組簽發(fā)派工單。在房興金搶險(xiǎn)維修班組10月17日進(jìn)行天然氣閥門井內(nèi)（發(fā)生事故閥門井）更換閥門螺栓時(shí)，未監(jiān)督房興金搶險(xiǎn)維修班組辦理有限空間作業(yè)票，未采取預(yù)防事故發(fā)生措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議吊銷其《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》，由邯鄲市應(yīng)急管理局對(duì)其處2020年年收入百分之三十的罰款。

3.齊棟，中共黨員，華潤燃?xì)獍踩芾聿扛苯?jīng)理。主持安全管理部全面工作，負(fù)責(zé)本公司安全管理工作。未發(fā)現(xiàn)和制止管網(wǎng)運(yùn)行部使用不具有相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的外委搶險(xiǎn)維修班組，對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修作業(yè)未落實(shí)安全措施監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫扣其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》6個(gè)月，由邯鄲市應(yīng)急管理局對(duì)其處2020年年收入百分之三十的罰款。

4.韓永革，中共黨員，華潤燃?xì)馇叭胃笨偨?jīng)理。2018年6月4日至2021年9月16日分管安全管理部、管網(wǎng)運(yùn)行部。對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行部今年以來多次使用不具有相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的外委搶險(xiǎn)維修班組失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其黨內(nèi)警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，由邯鄲市應(yīng)急管理局對(duì)其處2020年年收入百分之三十的罰款。

5.李清臣，中共黨員，華潤燃?xì)飧笨偨?jīng)理。2021年9月16日分管安全管理部、技術(shù)設(shè)備部、信息管理部、管網(wǎng)運(yùn)行部、調(diào)度中心。對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行部搶險(xiǎn)維修違法違規(guī)不安全作業(yè)行為失察，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其黨內(nèi)警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫扣其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》6個(gè)月，由邯鄲市應(yīng)急管理局對(duì)其處2020年年收入百分之三十的罰款。

6.高峰，中共黨員，華潤燃?xì)馇叭慰偨?jīng)理（2019年12月至2021年8月）。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行部今年以來多次使用不具有相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的外委搶險(xiǎn)維修班組失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其政務(wù)警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議由邯鄲市應(yīng)急管理局對(duì)其處2020年年收入百分之六十的罰款。

7.張慶文，中共黨員，華潤燃?xì)恻h委書記、總經(jīng)理（2021年8月2日到任）。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其政務(wù)警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議由邯鄲市應(yīng)急管理局對(duì)其處2020年年收入百分之六十的罰款。

8.田昕，中共黨員，華潤燃?xì)夥ǘù砣耍?021年7月27日調(diào)離）。未認(rèn)真履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議由邯鄲市應(yīng)急管理局對(duì)其處2020年年收入百分之六十的罰款。

（五）建議給予行政處罰單位。

邯鄲華潤燃?xì)庥邢薰景踩芾硭尚福瑢?duì)外委搶險(xiǎn)維修班組管理混亂。有限空間作業(yè)未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定管控措施，搶險(xiǎn)維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失、安全防護(hù)缺失，安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議由邯鄲市應(yīng)急管理局對(duì)其處120萬元的罰款。

（六）建議另行處理的責(zé)任單位。

1.建議市城管執(zhí)法局對(duì)山東宇興邯鄲華潤項(xiàng)目部存在的非中標(biāo)單位外委搶險(xiǎn)維修班組通過該公司過賬結(jié)算、從中收取管理費(fèi)等問題依法依規(guī)作出處理。

2.建議市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)邯鄲市宸陽市政工程公司為房興金等簽署虛假勞動(dòng)合同和代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等問題依法依規(guī)作出處理。

以上落實(shí)情況于事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后三個(gè)月內(nèi)上報(bào)邯鄲市安委會(huì)辦公室。

（七）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的責(zé)任人員。

1.市城管執(zhí)法局。

（1）葛勇，中共黨員，華潤燃?xì)饴毠ぁ?018年4月借調(diào)到市城管執(zhí)法局公用事業(yè)處工作。負(fù)責(zé)協(xié)助處室負(fù)責(zé)人做好燃?xì)庑袠I(yè)管理工作；2021年9月27日至今，牽總協(xié)調(diào)公用事業(yè)處日常工作。未認(rèn)真履行市中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)華潤燃?xì)獗O(jiān)督檢查不到位。未檢查發(fā)現(xiàn)華潤燃?xì)鈸岆U(xiǎn)維修作業(yè)使用多個(gè)未中標(biāo)的外委搶險(xiǎn)維修班組，未發(fā)現(xiàn)搶險(xiǎn)維修違章作業(yè)行為。十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，未深刻吸取事故教訓(xùn)，未認(rèn)真組織開展對(duì)華潤燃?xì)膺M(jìn)行安全監(jiān)督檢查；對(duì)叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致指導(dǎo)不力。負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并由市城管執(zhí)法局予以退回處理。

（2）楊振恒，中共黨員，市城管執(zhí)法局公用事業(yè)處處長。負(fù)責(zé)市中心城區(qū)城市燃?xì)?、城市排水和再生水利用的行業(yè)管理工作。未認(rèn)真履行市中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)華潤燃?xì)獗O(jiān)督檢查不到位。未檢查發(fā)現(xiàn)華潤燃?xì)鈸岆U(xiǎn)維修作業(yè)使用多個(gè)未中標(biāo)的外委班組，未發(fā)現(xiàn)搶險(xiǎn)維修違章作業(yè)行為。十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，未深刻吸取事故教訓(xùn)，未認(rèn)真組織開展對(duì)華潤燃?xì)膺M(jìn)行安全監(jiān)督檢查；對(duì)叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致指導(dǎo)不力。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

（3）連秀，中共黨員，市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長。負(fù)責(zé)公用事業(yè)監(jiān)管、城市燃?xì)夤ぷ?，?fù)責(zé)中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，分管公用事業(yè)處，聯(lián)系華潤燃?xì)狻?duì)分管處室未認(rèn)真履行市中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管和華潤燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查整治不到位失察失管。未按規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)參與事故處置。負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

2.叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局。

（1）貢太釧，群眾，叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局公用事業(yè)科負(fù)責(zé)人，合同制。負(fù)責(zé)轄區(qū)燃?xì)?、污水處理方面工作，?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市燃?xì)?、污水方面工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。未認(rèn)真履行轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)城市燃?xì)夤艿兰捌渚S修作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和后果認(rèn)識(shí)不足，排查和管控不力。收到《邯鄲市燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治行動(dòng)方案》后，未深刻吸取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，未檢查發(fā)現(xiàn)華潤燃?xì)夤艿罁岆U(xiǎn)維修現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為，監(jiān)督指導(dǎo)街道辦事處燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞑坏轿?，開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致，存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任，建議給予其政務(wù)記過處分。

（2）路林保，中共黨員，叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局黨組成員、副局長。負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)管理工作，分管公用事業(yè)科。對(duì)分管科室未認(rèn)真履行轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位，組織開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治工作不到位。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

（3）李書強(qiáng)，中共黨員，叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局黨組書記、局長。主持叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局全面工作。組織領(lǐng)導(dǎo)本單位履行轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管和開展燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治工作不到位。負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

3.叢臺(tái)區(qū)人民路街道辦事處。

（1）胡衛(wèi)華，中共黨員，人民路街道和平北社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任。負(fù)責(zé)社區(qū)全面工作。轄區(qū)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞑坏轿?，未發(fā)揮社區(qū)兼職燃?xì)獍踩芾韱T作用，對(duì)本次閥門井疏通管道和更換閥門作業(yè)未進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

（2）鄭建泳，中共黨員，人民路街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長。負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)工作，分管街道自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室。未認(rèn)真落實(shí)屬地燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任。對(duì)城市燃?xì)夤艿烙绕涫蔷S修作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和后果，未進(jìn)行全面分析研判和排查管控，未有效發(fā)揮社區(qū)專（兼）職燃?xì)獍踩芾韱T作用，未深刻吸取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)。本次事故中的搶險(xiǎn)維修班組10月14日-16日現(xiàn)場(chǎng)開挖和疏通引入管，18日進(jìn)行閥門井疏通管道和更換閥門作業(yè)，存在一系列違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為和燃?xì)庑孤?，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

（3）李海印，中共黨員，人民路街道黨工委副書記、辦事處主任。負(fù)責(zé)街道辦事處全面工作。未深刻吸取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，對(duì)城市燃?xì)夤艿烙绕涫蔷S修作業(yè)形成的風(fēng)險(xiǎn)和后果，認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處落實(shí)屬地燃?xì)獍踩芾碡?zé)任不到位。負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

（八）對(duì)有關(guān)單位處理建議。

1.建議責(zé)成市城管執(zhí)法局向邯鄲市委、市政府作出深刻書面檢查。

2.建議責(zé)成叢臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局和叢臺(tái)區(qū)人民路街道辦事處向叢臺(tái)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查。

八、事故防范和整改措施建議

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定，將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求和保障措施落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，有效防范各類事故發(fā)生。

（二）華潤燃?xì)庖訌?qiáng)管理，切實(shí)提升本質(zhì)安全管理水平。要深刻剖析事故原因，逐一列出清單，制定整改方案，對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行一次全面檢查評(píng)估，突出排查整治責(zé)任制和規(guī)章制度不健全、不落實(shí)，隱患排查治理不深入，從業(yè)人員無證上崗，運(yùn)行維護(hù)和搶險(xiǎn)維修人員“三違”行為突出，外包隊(duì)伍無資質(zhì)承攬燃?xì)馐┕せ蜻`法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等問題，逐項(xiàng)整改落實(shí)，細(xì)化防范措施。要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，提升本質(zhì)安全管理水平。

（三）建立健全制度體系，嚴(yán)格有限空間作業(yè)管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等安全管理制度和操作規(guī)程。要建立健全有限空間辨識(shí)臺(tái)賬，對(duì)存在中毒窒息和易燃易爆危險(xiǎn)因素的有限空間，實(shí)施重點(diǎn)管控。要制定有限空間作業(yè)方案，嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)再檢測(cè)后作業(yè)”原則，向作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實(shí)施的，要在合同或協(xié)議中約定并嚴(yán)格履行各自的安全管理職責(zé)。

（四）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，全面提高職工安全素質(zhì)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合崗位職責(zé)，在全體員工包括外包單位作業(yè)人員組織學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程再教育、再培訓(xùn)，結(jié)合事故案例，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高全員安全素質(zhì)，規(guī)范全員安全行為；廣泛組織開展反“三違”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)把外委施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)外委單位施工管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善和落實(shí)外委施工單位的招投標(biāo)管理制度，嚴(yán)格審核外委施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。強(qiáng)化外委檢維修作業(yè)審批管理，尤其是有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)等各類危險(xiǎn)作業(yè)檢維修管理。安排外委單位施工，要一律通知外委單位項(xiàng)目部及其主管負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化外委單位對(duì)承包施工項(xiàng)目的安全管理，切實(shí)防止非中標(biāo)單位的班組冒名或掛靠中標(biāo)單位從事外包施工項(xiàng)目。對(duì)外委單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，有針對(duì)性加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題，及時(shí)督促整改，真正把外委單位安全管理責(zé)任和措施落到實(shí)處。

（六）加強(qiáng)檢維修現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全作業(yè)措施。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)各類檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，明確現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和監(jiān)護(hù)人，將作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)因素、防控措施等告知作業(yè)人員，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行全面的安全交底和警示教育，按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配齊配足勞動(dòng)防護(hù)用品，并嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)人員正確使用，加大對(duì)檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（七）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門和屬地政府監(jiān)管職責(zé)，齊抓共管確保安全生產(chǎn)。市城管執(zhí)法局要嚴(yán)格履行市中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真開展燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治。要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步完善《邯鄲市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化各有關(guān)部門職責(zé)，明確預(yù)案啟動(dòng)流程，做好事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，有效防范和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩话l(fā)事故。屬地政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市燃?xì)夤艿烙绕涫菗岆U(xiǎn)維修作業(yè)形成的風(fēng)險(xiǎn)和危害進(jìn)行認(rèn)真分析研判和排查管控。要充分發(fā)揮網(wǎng)格員和居民群眾作用，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違章作業(yè)、無證上崗等違規(guī)行為。